事業單位預算會計得現狀及對策分析

李玉香

（河北省榮軍醫院，河北 保定 071000）

預算會計和事業單位的預算管理息息相關，預算會計的作用在于為事業單位財務管理提供會計相關的信息，作為會計開展工作的理論依據，采取合理科學的措施加強事業單位預算管理，已經成為當前事業單位發展的關鍵工作。所以事業單位要積極改變預算會計現狀，加強預算會計的完善，通過研究事業單位預算會計的現狀及對策分析，有助于幫助事業單位明確預算會計改革方向，從而實現優化和完善，推動事業單位平穩發展。

一、當前我國事業單位預算會計的現狀分析

（一）會計核算結果缺乏準確性

當前，我國事業單位的預算編制主要以收付實現制作為主要會計核算形式。結合收付實現制的預算標準來看，需要準確且真實的信息作為收付實現制的基礎參考，來實現對事業單位的收支與相關財務信息核算。當前事業單位的預算會計體系包含了單位的財務部門信息，以及與會計相關的所有信息，以上信息都是收付實現制的重要參考內容。但是，當前事業單位的會計相關信息無法保證準確性與真實性，所以不能滿足會計信息的標準要求，從而導致會計核算結果缺乏準確性，不能為事業單位提供會計預算的依據[1]。

（二）會計預算內容缺乏完善

事業單位在核算資產負債過程中，當前預算會計制度不能充分展現出事業單位的資產負債現狀，所以不能對事業單位的資產負債采取有效管理，加大了事業單位的財政負擔與風險，并且無法為事業單位提供充分的保障。雖然當前事業單位的會計制度已經加設對外投資核算的基礎功能，但注重的是債券投資以及投資成本核算，而在投資核算的權益性方面尚不健全。并且，如果核算結果不準確，會影響事業單位對外投資的判斷，無法確定對外投資為單位資產，也就不能充分呈現資產負債情況。同時，由于會計預算內容有所缺陷，無法充分反映所有單位的財務信息，不能完整地呈現出資產負債情況，以及在對外投資過程中，將投資金額視為支出，導致凈資產續減，都會造成會計預算內容的不健全。再加上事業單位在投資管理、投資力度方面缺乏控制，嚴重導致國有資產損耗過多，不利于事業單位的良好發展。

（三）預算會計報告透明度不足

預算會計報表是支撐事業單位財務預算的關鍵依據，但是當前我國大部分事業單位的預算會計報表并不完善，且呈現出的相關數據缺乏多樣性。再加上事業單位過于注重預算的收支內容，而忽略了財務信息的真實性，導致預算會計報告透明度不足。例如，事業單位在進行會計預算過程中，沒有考慮到財政資金的調撥、使用、收入與分配，在呈現財務預算報告時，只遞交了收支報告，而沒有遞交資金的使用與調撥報告，從而導致財務會計預算信息不健全或在遞交報告中出現大量重復性內容，都會嚴重影響預算報告的準確性，導致預算報告透明性不足。同時，事業單位的收支報告，大部分會采用收支總額對比法記錄，不能反映各類資金的收支情況與收支余額，增加了預算報告的模糊性，嚴重影響財務會計的分析與決策等后續工作[2]。

（四）無法適應政府融資、投資體制改革的需要

當前階段，我國大部分事業單位的投資與融資體制正在逐漸呈現出市場化，且融資和投資活動也面向多元化發展。目前我國社會公共領域方面的投資開放性不斷加深，所以社會對事業單位的會計報告提出更高的要求，事業單位作為具有公益性質的單位，需要充分保證會計報告的真實性和準確性。在實際要求中，首先要求事業單位的會計信息擁有可比性與參考性，其次要求事業單位對自身成本核算和定價擁有準確性。事業單位想要為人民提供更加人性化的服務，并提高事業單位自身的競爭力，就要積極向企業學習，吸納先進的財政管理經驗，學習新穎的財政管理方法，改變傳統的會計預算模式，才能逐漸提升服務水平，達到以民為本的目標。

（五）預算會計信息化建設不全面

結合當前預算會計體系特點來看，大部分事業單位的會計體系都呈現出傳統老舊的現象，主要體現在預算會計信息化建設不健全，預算方法單一等方面。目前我國事業單位的固定資產包含了預算資金、物質資源等資產，而醫院及高校等事業單位還擁有股權投資等資產，大部分資產需要長期的投資。但是當前事業單位的預算會計制度過于注重財政資金收支核算，忽略了固定以及股權等對資產的長期占用，從而導致固定資產的投入和實際情況不符。根據實際情況分析，因為固定資產的使用不在事業單位會計賬簿中直接反映，大部分都會通過項目在完成后的交接手續齊全的情況下，才會錄入登記，所以導致事業單位在登記項目固定資產時，出現登記不及時，或未按照標準規定入賬等現象[3]。

隨著國內市場運行機制日漸完善，事業單位中的財政預算管理機制也在逐漸優化，主要體現在事業單位的采購、國庫集中支付、公共財政及部門預算等方面，而相關機制的完善也為事業單位財政預算管理的改革提供了必備條件。而財政預算管理體制對事業單位的財務活動及預算管理有著決定性的作用，但是事業單位內部預算會計管理未意識到改革的重要性，或缺乏完善的信息化建設，將會嚴重影響預算會計管理的落后，而影響事業單位的發展。

二、加強我國事業單位預算會計管理的有效策略

（一）加強預算會計信息化建設，推動預算會計現代化改革

結合傳統預算會計發展現狀來看，主要以財政部門作為主體開展預算管理，但是當前單位會計信息的使用者逐漸多元化，主體更加豐富，所以傳統方式已經不能滿足現代化事業單位的發展需求。以事業單位會計體系為基礎，在開展事業單位預算會計管理過程中，要充分意識到會計信息使用者和單位部門以及公共部門的結合，加強信息化建設，充分創建現代化預算會計工作模式，并以事業單位部門及公共部門為主體，定期提供真實準確的財務報告，為部門工作提供參考依據。同時，想要充分滿足事業單位部門會計信息的主體需求，就要全面了解信息主體的實際需求，提供相關財務信息，構建科學完善的財務報告體系，從而推動事業單位的良好發展。

（二）科學設計會計預算目標，滿足事業單位發展需求

結合現代化事業單位公共管理理論來看，核心目標在于以市場導向作為公共管理基礎，主旨在于提升國家資源循環利用率，采用全新的公共管理模式可以幫助事業單位站在企業角度上構建預算會計受托責任關系，有效推動事業單位符合國際發展趨勢。醫院等事業單位應當科學設計會計預算目標，才能滿足事業單位的發展需求。同時，科學設計會計預算目標，還能幫助事業單位以社會公共資源的優化配置作為基礎，呈現出完整的社會公眾需求和事業單位社會職責受托關系。但結合當前事業單位預算制度現狀來看，財務信息方面局限性過大，主要體現在不能反映公共部門校級考核信息和受托責任信息等方面。

所以，財政總預算會計和單位需要有機融合，來共同建設現代化事業單位會計管理模式，才能推動單位預算管理的核算水平提升。同時，我國事業單位還應當積極跟隨市場發展趨勢，全面監督與掌控世貿規則即國際政府會計制度的發展動態，創建與時俱進的預算管理模式，為事業單位的未來發展與定位提供參考[4]。

（三）實行會計部門權責發生制，加強會計部門核算管理

結合當前階段來看，不過事業單位的預算會計財務報告缺少對預算管理成效的真實、完整反應。所以，應當積極改革預算會計財務報告模式，從以往單一的工作模式中脫離出來，逐漸轉化為呈現全面預算執行結果的報告模式，從而綜合地表述出事業單位財務活動的具體情況，以及財務部門的真實工作成效，確保所提供的財務報告信息能夠為事業單位的管理提供決策參考，并向社會呈現事業單位財務活動及服務成果。就醫院事業單位來講，要積極從業務收入權責發生制、固定資產核算處理的實際角度出發，制定切實完善的策略，才能保證會計部門核算管理的加強與優化，具體策略如下。

1．業務收入權責發生制

其一，門診患者的應記欠費收入相關：在提供業務時，采用電腦記賬，并將專門的欠費病人進行歸類。病人在產生醫藥費后，發票與費用相關的記錄由專人管理，在清欠時使用。在財務入賬過程中，應當明確設立“應收醫療款——門急診欠費”科目，保證科目明細，并將科目歸納為專用核算類別，按照醫院的財務制度進行定期提取壞賬準備。

其二，在院患者的應計醫藥費收入：在每個月末，由信息部門統計所有患者的醫療費用，在財務會計入賬中，可以設立“應收醫療款——住院患者”科目，保證科目清晰有條理。同時，為了能夠真實地反映出醫院資產負債情況，要將患者的預交醫藥費用沖抵。在下個月初，將月末住院的患者醫藥費用沖紅，并在月末結合患者的實際情況計提醫藥用收入，建立良性循環。

其三，已出院不結賬的欠費患者：每月對當月形成的欠費計入收入，設置“應收醫療款——住院欠費”明細科目；同時對當月結清以前月份的賬單做沖紅處理，以免重復記錄收入。

2．固定資產核算處理

第一，結合事業單位的固定資產情況，在規范化管理與信息化管理的條件下執行權責發生制，按月對醫院固定資產計提折舊，設立“累計折舊”作為固定資產的備抵科目。為了真實地反映出固定資產的財務數據，可在資產負債表上累計折舊，作為固定資產原值的減項列在資產項下，并取消固定基金以及等科目，有效減少凈資產重復虛增，以及會計信息真實性降低的問題。

第二，建立固定資產清查盤點核算制度，設立能夠反映固定資產變化的會計處理項目。在開展固定資產核算中，可以充分吸取企業管理經驗，定期清點盤查固定資產，保證賬目與實際情況相符，并設立“固定資產清理”和“待處理財產損溢”賬戶，用于反映醫院固定資產價值的增減情況，并處理后凈損益的問題。針對醫院的報廢及損毀等固定資產清理時，可以設立“固定資產清理”“累計折舊”科目，貸記“固定資產”科目；如果在清理中發生費用，可以設立“固定資產清理”科目，貸記有關資產科目；在進行固定資產清理中產生價款與變價收入等資產科目，可以設立“固定資產清理”科目；在固定資產清理后，會產出凈損益，計入當前階段的“其他支出”或“其他收入”賬戶。針對固定資產盤虧的情況，可以設立“待處理財產損溢”以及“累計折舊”科目，貸記“固定資產”科目[5]。

（四）完善單位資產負債報表制度，提升會計結果準確性

完善的單位資產負債報表，可以保證財務預算的真實性與準確性，被事業單位的決策提供有力的依據。根據我國財務會計制度核算規定來看，事業單位及財政部門的資產負債表都要通過“資產+支出=負債+凈資產+收入”公式進行計算，在負債表中要標明具體收支信息。而隨后的資產負債表，要通過靜態的報表呈現，通過“資產+負債=基金”公式來核算，同樣在資產負債表中要標明負債、基金及資產的真實信息。在具體工作中，財政總預算會計資產負債表內增加的內外貸款、投資資產等項目，都要全面真實地列出事業單位的資產內容。

同時，事業單位要把債務作為重要項目，在負債表中進行單獨標記，可以采取雙分錄方式。比如，在進行借款與還本分錄中，要求詳細記錄單位的債務與償債直接，并結合具體情況錄入收入和支出項目。結合事業單位的發展現狀來看，以往債務收入一般高于債務支出，就會導致預算積累留有余額。而導致這一問題的因素，主要在于一般預算積累過程中，通常包含了未償還債務，所以在資產負債表中就要有效進行調整[6]。

并且，事業單位資產負債表內的資產，要充分體現其流動性與合理性，來區分長期投資項目與流動資產。在負債項目方面，可以劃分為流動與長期負債，直觀并真實地反映單位的短期償債能力信息。在單位地撥出經費與撥入經費科目中，將年末余額逐步劃分，并撥出下期經費項目中，隨后在負債表中進行單獨標注，提升經費地撥出、撥入明確性，真實反映出單位的年初預撥給下級單位的來年經費，并預測單位來年的經費。

三、結束語

綜上，我國事業單位財政管理中，預算會計是目前迫切需要研究的問題，在開展預算會計管理改革中，可以通過借鑒企業管理觀念、吸收先進國家發展經驗等方法，結合事業單位的自身特點與具體情況，來制定財政管理方案。由于目前事業單位存在會計核算結果與會計預算內容缺乏完善性與準確性等問題，所以導致單位財政管理缺少支撐，嚴重限制事業單位發展。基于此，開展預算會計管理過程中，事業單位要充分滿足預算會計的信息需求，科學完善設定會計目標，并嚴格落實權責發生制，加強資產負債報表的完善性，從而推動事業單位財政管理水平提升，保證單位平穩健康發展。