生態(tài)修復(fù)背景下土地整治研究*
——以陜北生態(tài)脆弱區(qū)為例

李 河

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司渭北分公司，陜西 咸陽 712000）

大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，是中國生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代化國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，是在習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想指引下，基于山水林田湖草沙生命共同體理念踐行“兩山論”的重要舉措[1]。《陜西省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035 年）》明確提出，要結(jié)合陜西實(shí)際情況，持續(xù)優(yōu)化全省國土空間生態(tài)修復(fù)布局，服務(wù)陜西生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。陜北地處長(zhǎng)城沿線防風(fēng)固沙帶，北部沿線對(duì)于防風(fēng)固沙、遏制自然災(zāi)害侵襲具有重要屏障作用，因此在陜北風(fēng)沙草灘生態(tài)脆弱區(qū)，采取人工修復(fù)加自然恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施，對(duì)于保護(hù)生態(tài)、提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性具有重要意義[2]。根據(jù)TD/T 1054—2018《土地整治術(shù)語》規(guī)定，土地整治是土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地修復(fù)等的統(tǒng)稱，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能需要，依據(jù)土地整治規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，通過綜合運(yùn)用相關(guān)政策，采取先進(jìn)工程技術(shù)，對(duì)未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地進(jìn)行綜合治理的活動(dòng)，是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地空間布局、保障土地可持續(xù)利用的平臺(tái)[3]。隨著土地整治概念及內(nèi)涵的進(jìn)一步發(fā)展，其目標(biāo)任務(wù)和手段逐漸豐富多元化，土地整治由以往的分散整治向全面區(qū)域空間轉(zhuǎn)型，由單純追求耕地指標(biāo)向綠色生態(tài)文明等目標(biāo)轉(zhuǎn)變，整治范圍由單純未利用地向耕地、林地、園地等地類全面擴(kuò)展，由以地為本向以人為本轉(zhuǎn)型。在生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施土地整治，要以推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、建設(shè)生態(tài)良田、藏糧于地等為目標(biāo)任務(wù)，借助生態(tài)修復(fù)相關(guān)理念及措施，使土地整治成為生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興重要平臺(tái)。因此，筆者以陜北生態(tài)脆弱區(qū)為研究對(duì)象，以生態(tài)修復(fù)為視角，探討土地整治模式及實(shí)施路徑，以期為生態(tài)脆弱區(qū)土地整治實(shí)施提供相關(guān)借鑒。

1 研究區(qū)域概況

陜北地區(qū)地處陜西北部，下轄榆林市和延安市，黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交錯(cuò)地帶，主要有黃土高原溝壑區(qū)和風(fēng)沙草灘區(qū)，地形地貌復(fù)雜，地表疏松，土地利用類型多樣，由于處于溫帶大陸性季風(fēng)區(qū)，全年氣溫較低，年降水量較大，年均蒸發(fā)量大[4]。由于陜北土壤特性和氣候特征，其生態(tài)環(huán)境比較脆弱，農(nóng)牧交錯(cuò)，土地利用類型波動(dòng)性交替。同時(shí)陜北地區(qū)地廣人稀，后備資源豐富，是陜西省每年新增耕地指標(biāo)的主要來源。筆者利用2020 年遙感影像，對(duì)陜北地區(qū)進(jìn)行解析提取，并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)庫，研究分析生態(tài)修復(fù)背景下未來土地整治實(shí)施路徑。

2 生態(tài)修復(fù)與土地整治的內(nèi)在關(guān)系

分析土地整治和生態(tài)修復(fù)的內(nèi)在關(guān)系，可以理清土地整治和生態(tài)修復(fù)的相互供給功能關(guān)系，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和土地整治的進(jìn)一步發(fā)展。

1）實(shí)行生態(tài)修復(fù)是踐行新時(shí)代生態(tài)文明，優(yōu)化國土空間，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)的重要措施。陜北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失較為嚴(yán)重，水資源短缺，林草地被進(jìn)一步蠶食[5]，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性保護(hù)嚴(yán)峻，加之陜北礦產(chǎn)資源豐富，不合理開采進(jìn)一步加劇生態(tài)問題，生態(tài)修復(fù)歷史欠賬問題較多。《陜西省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035 年）》指出，要科學(xué)指導(dǎo)陜西省國土空間生態(tài)修復(fù)工作，維護(hù)生態(tài)安全，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，因此實(shí)施生態(tài)修復(fù)勢(shì)在必行。

2）新時(shí)期下土地整治通過調(diào)整人地關(guān)系，重新優(yōu)化國土空間，打造山水林田湖草沙新理念生態(tài)格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè)[6]，以破解土地碎片化為主要目的，通過完善鄉(xiāng)村土地基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善、生態(tài)宜居的新型鄉(xiāng)村風(fēng)貌[7]。這與生態(tài)修復(fù)理念相一致，是對(duì)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間變革，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，生態(tài)修復(fù)的理念為土地整治的多元化發(fā)展提供了借鑒，同時(shí)也豐富了土地整治的內(nèi)涵和目標(biāo)。

3）土地整治通過調(diào)整人地關(guān)系，優(yōu)化國土空間格局，成為鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的有效手段。土地整治還通過允許土地指標(biāo)交易，通過省內(nèi)省外指標(biāo)交易產(chǎn)生了資金回收，不僅保證了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全，還為生態(tài)修復(fù)提供了強(qiáng)大的資金保障。

3 差異化發(fā)展是土地整治的必然選擇

陜北地區(qū)地廣人稀，地形地貌、資源稟賦和人口數(shù)量等都有巨大差異，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝嗣裆罘绞健⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和社會(huì)文化都有一定的差異，各地生態(tài)破壞類型和程度也存在著一定的差異，由此決定了各地土地整治的類型也存在著一定的差異。當(dāng)前，一些地方土地整治存在照搬照抄的現(xiàn)象，如以土地整治之名，片面追求土地指標(biāo)，不斷蠶食林地、草地資源，破壞原始生態(tài)系統(tǒng)[8]。簡(jiǎn)單粗放、同質(zhì)化的發(fā)展道路，一方面，會(huì)使鄉(xiāng)村發(fā)展失去自身資源優(yōu)勢(shì)，造成村莊建設(shè)雷同，鄉(xiāng)村風(fēng)貌千篇一律，缺乏特色；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各地的資源稟賦不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不同，各地特色農(nóng)產(chǎn)品不同，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不同，同質(zhì)化的土地整治加劇了各地農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。如果單純地采取統(tǒng)一土地整治模式，勢(shì)必造成產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不符合實(shí)際需求，進(jìn)一步造成資源的損失和浪費(fèi)。如部分丘陵溝壑區(qū)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，由于地理環(huán)境、人口因素及配套設(shè)施的影響，造成整理后的耕地常年撂荒，不僅浪費(fèi)資源資產(chǎn)，還破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，造成水土流失等新問題[9]。因此，以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦為基礎(chǔ)，以生態(tài)修復(fù)、合理調(diào)整國土空間為目的，匹配自身發(fā)展條件，科學(xué)規(guī)劃、有的放矢，差別化地推進(jìn)土地整治才是生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇。

4 土地整治實(shí)施路徑

在差異化土地整治的理念上，進(jìn)一步考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的多元性和土地利用類型的功能性差異，并結(jié)合社會(huì)需求，按照不同鄉(xiāng)村發(fā)展主導(dǎo)功能，將基于生態(tài)修復(fù)的鄉(xiāng)村土地整治分為生態(tài)空間修復(fù)、農(nóng)業(yè)空間修復(fù)和人居環(huán)境修復(fù)。

1）生態(tài)空間修復(fù)主要以轄區(qū)內(nèi)具有生態(tài)保育功能的山水林田湖為主，通過實(shí)施土地整治工程等相關(guān)工程措施，充分發(fā)揮其生態(tài)保護(hù)屏障功能[10]。針對(duì)陜北生態(tài)脆弱區(qū)，要開展水土流失綜合治理，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林帶，針對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)建立水土流失立體防控體系和坡面徑流調(diào)控體系，筑牢陜北黃土高原生態(tài)屏障。強(qiáng)化長(zhǎng)城沿線防風(fēng)固沙功能，開展封沙育林育草工程，開展陜北砒砂巖和鹽堿地綜合治理工程，進(jìn)一步拓展陜北生態(tài)系統(tǒng)空間，并提升其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。由于不同地區(qū)的土質(zhì)、水資源和氣候等存在差異，生態(tài)空間修復(fù)方案措施也應(yīng)當(dāng)有所不同。通過對(duì)整治地區(qū)生態(tài)破壞程度的詳細(xì)調(diào)查，因地制宜制定方案策略及實(shí)施方案。生態(tài)空間修復(fù)下的土地整治應(yīng)順應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，以保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境為主，切實(shí)保護(hù)原生動(dòng)植物的生態(tài)棲息地，滿足生態(tài)空間的適應(yīng)性、景觀性、功能性和生態(tài)安全性[6]。

2）農(nóng)業(yè)空間修復(fù)著重于合理配置農(nóng)村土地資源要素，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和未利用地，提高各地類利用效率，改善農(nóng)田生態(tài)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能。陜北地處農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，要逐步推進(jìn)農(nóng)林、農(nóng)牧復(fù)合系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升農(nóng)田生物多樣性。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)修復(fù)，修復(fù)陜北特色農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，要強(qiáng)化“一村一品”區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)資源要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)與自然生態(tài)共贏。一方面，要做好耕地后備資源可開發(fā)利用調(diào)查，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大前提下，堅(jiān)持適度開發(fā)、科學(xué)合理開發(fā)的原則，以增加耕地面積，解決耕地資源不足的問題。針對(duì)整治區(qū)域內(nèi)低效園地及林地等宜耕后備資源進(jìn)行修復(fù)整治，增加耕地面積，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地、林草地、未利用地，促使未利用地向農(nóng)用地和林草地合理有序轉(zhuǎn)變，提高土地的生態(tài)生產(chǎn)價(jià)值。另一方面，做好原有耕地的農(nóng)田整治修復(fù)，通過土地整治旱改水、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等措施全面兼顧土地整治數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地資源利用效率，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)耕地資源的退化及污染監(jiān)測(cè)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3）人居環(huán)境修復(fù)以提升村莊環(huán)境為主要目標(biāo)，對(duì)村莊公共服務(wù)設(shè)施如村委會(huì)、醫(yī)療站、健身文化娛樂廣場(chǎng)、垃圾站等進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)區(qū)域內(nèi)舊房、危房進(jìn)行改造，提升房屋質(zhì)量，改善村民居住環(huán)境，優(yōu)化村莊整體風(fēng)貌，對(duì)村內(nèi)廢棄宅基地進(jìn)行整理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)墾耕地或其他用地，釋放低效建設(shè)用地，合理利用宅基地、鄉(xiāng)村道路兩側(cè)及空閑用地，栽植綠色植被，打造居住環(huán)境綠色景觀；加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)廢水排放管理，配套污水處理設(shè)施，集中處理生活垃圾，減少隨意丟棄；引導(dǎo)村民、集體養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化轉(zhuǎn)移，建立現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，集中管控養(yǎng)殖污染物，實(shí)現(xiàn)糞便資源化利用；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成高價(jià)值、低污染、低能耗的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

5 結(jié)語

不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期對(duì)土地整治任務(wù)的重點(diǎn)、模式都有不同的要求，理清生態(tài)文明背景下生態(tài)修復(fù)和土地整治之間的關(guān)系，可以更好地推進(jìn)兩者在新時(shí)期的共同發(fā)展。生態(tài)修復(fù)下的土地整治依據(jù)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境及生態(tài)目標(biāo)的不同，實(shí)行差異化的土地整治是未來的必然選擇。筆者在考慮土地整治多元功能和價(jià)值的基礎(chǔ)上，將土地整治分為生態(tài)空間修復(fù)、農(nóng)業(yè)空間修復(fù)和人居環(huán)境修復(fù)，在統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃下，不同的土地整治類型不僅可以滿足鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)和生活的不同需要，而且破除了生態(tài)修復(fù)的資金障礙，引入市場(chǎng)多元化資金，共同促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和土地整治更好結(jié)合和緊密發(fā)展。未來，還需加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和土地整治頂層設(shè)計(jì)和制度保障，為生態(tài)修復(fù)和土地整治提供有效實(shí)施路徑，要規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)資本有序合理參與，明確各項(xiàng)涉農(nóng)資金、專項(xiàng)資金和指標(biāo)交易收益的資金管理和使用，加大力度投入生態(tài)修復(fù)科研工作，推動(dòng)相關(guān)生態(tài)修復(fù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)。