構筑新競爭優勢的六大戰略支撐

趙峰 許譯文

[摘要] 加快構建新發展格局是黨中央立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。著眼當前，還需要從加快構建現代化產業體系、牢牢把握擴大內需戰略基點、完善社會主義市場經濟體制、推進城鄉區域協調發展、推進高水平對外開放、堅持統籌發展和安全六個方面加強統合協調，加快構筑新競爭優勢。以新競爭優勢加快新發展格局構建，全面推進中華民族偉大復興。

[關鍵詞] 新發展格局；? 新競爭優勢；? 競爭格局

[中圖分類號] F120.4? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）09-0039-04

黨的二十大報告指出，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2023年1月，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時進一步強調指出：“只有加快構建新發展格局，才能夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國目標。”1因此，我們應該深刻領悟和貫徹黨中央圍繞新發展格局構建的一系列重大戰略部署，不斷構筑新競爭優勢，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進這一實現中國式現代化的重要戰略抉擇。

加快構建現代化產業體系構筑創新優勢

現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。黨的十八大以來，我國經濟保持較快發展。2013—2021年，我國經濟年均增長率達6.6%，遠高于同期世界平均增速2.6%，對世界經濟增長的平均貢獻率超過30%，是推動世界經濟增長的第一動力。2中國的經濟增長為中國式現代化奠定了物質基礎，提升了產業競爭力，但產業鏈供應鏈自主性和創新性等方面仍然存在短板。產業鏈主要布局在附加值較低的制造業，競爭力有待提升，供給質量和水平不足以適應需求升級的要求。追求經濟高速發展的傳統模式難以為高質量發展和新發展格局的構建提供持續動能。隨著經濟總量不斷提高，產業結構、貿易結構和生產力結構也要不斷改善。

加快構建現代化產業體系有利于進一步挖掘國內市場的需求和容量，推動產業結構優化，是提升國內循環動力和能力的必然要求，是提高國際循環質量和水平的重要舉措。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出：“新發展格局以現代化產業體系為基礎，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通。”因此，要把產業鏈的有效暢通和產業體系的高效運轉作為暢通經濟循環的關鍵所在，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，從智能化、綠色化、融合化三個方面占領現代產業體系的制高點和前沿陣地，推動經濟發展方式由要素驅動向創新驅動轉變，提升自主創新能力，加強制度創新，以強大、有效的供給能力打通經濟循環，以現代化產業體系增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。

以擴大內需戰略為基點構筑大國需求優勢

中央財經委員會第七次會議指出：“大國經濟的優勢就是內部可循環。我國有14億人口，人均GDP已經突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場。”我國巨大的人口規模為消費市場帶來了更多潛力，消費水平和消費質量仍有巨大的提升空間。國民經濟循環包含生產、分配、交換、消費四個環節；消費對生產具有巨大的帶動作用。當前暢通國內經濟大循環要解決的首要制約因素是內需增長乏力，需求不足的約束導致與供給不匹配。因此，以共同富裕戰略為基礎，以擴大內需戰略為基點，著力發揮內需的重要作用，將巨大的內需潛力轉變為現實的內需，就成為加快構建新發展格局的重要戰略舉措。要在提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求引領供給、供給創造需求的新型動態平衡方面下功夫。形成高效規范、公平競爭、充分開放的國內市場，以更高效率的國內大循環增強對全球資源要素的吸引力，為建設中國式現代化提供強大助力。

習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調，全面建設新發展格局，必須統籌好擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。必須堅決貫徹落實《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》，盡快形成完整內需體系，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求。面對國內經濟發展階段的客觀要求和國際形勢的變化，實施擴大內需戰略是滿足人民對美好生活向往的現實需要，是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇，是應對國際環境深刻變化的必然要求，也是促進經濟循環效率提升的關鍵支撐。擴大內需戰略的實施，為構建新發展格局提供需求側的戰略支持。有利于培育完整內需體系，促進形成強大國內市場，形成強大的內需優勢，通過內需拉動經濟高質量發展，暢通國內經濟大循環，實現更高質量、更有效率、更為公平、更可持續、更加安全的發展。

完善社會主義市場經濟體制構筑制度優勢

社會主義市場經濟體制是社會主義基本經濟制度，也是中國特色社會主義偉大實踐的重大創新，是我國經濟保持長期穩定和發展的關鍵因素。目前，市場經濟體制存在市場體系還不健全、市場發育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題。這些問題既是影響經濟發展水平的重要因素，也是構筑新競爭優勢的潛力所在。因此，必須把構建高水平的社會主義市場經濟體制作為構建新發展格局的關鍵舉措。

改革開放以來的基本經驗表明，高質量發展和新發展格局的構建必須堅持和完善社會主義市場經濟體制。我們要充分發揮社會主義市場經濟體制優勢，建設高標準市場體系，規范和引導國有資本、集體資本、民營資本等多種資本形態并存和發展，資本主體更加多元、資本規模不斷擴大、資本流通速度加快。必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。堅持有效市場和有為政府相結合，通過市場需求促進資源有效配置，鼓勵實體性、創新性的生產資料和要素的有序積累，抑制投機性、虛擬性的金融資產和資本的無序擴張。著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，提升經濟體制對經濟發展的支撐力。宏觀層面，依靠經濟政策目標、財政貨幣政策等經濟手段影響市場環境，實現宏觀調控目標；中觀層面，通過產業政策引導產業結構轉型升級，優化經濟結構，強化對技術創新的支持和引導作用，提升制造業核心競爭力，支持實體經濟發展；微觀層面，創造公平競爭的市場環境和市場秩序，通過制度監管、機構監管、自我規制等途徑，構建競爭有序的市場格局，建立現代化市場經濟體系。

推進城鄉區域協調發展構筑大國區域互補優勢

城鄉區域協調發展是加快構建新發展格局的重要內容。改革開放以來，我國城鄉和區域發展格局發生了深刻變革，城鄉融合發展、區域協調發展戰略加快實施。目前，我國已實現全面脫貧，常住人口城鎮化率已經超過65%，城鎮化水平快速提高，區域發展協調性增強，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展取得顯著成果。但是，應該看到，當前我國正處于破除城鄉二元結構、健全區域融合發展體制機制的關鍵時期，依然面臨區域發展差距大、城鄉發展不均衡的問題。進入新時代，我國由高速增長階段轉向高質量發展階段，以社會全面發展代替單一追求GDP增長，城鄉區域發展不平衡不協調已經成為制約高質量發展和新發展格局構建的重要因素。只有推進城鄉區域協調發展，才能進一步拓展國內大循環的發展空間和覆蓋面，才能更有效、更全面地構建新發展格局。

習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調：“要全面推進城鄉、區域協調發展，提高國內大循環的覆蓋面。”在現代化發展的過程中，要注重發展的整體性、系統性和規律性，多方面、各領域、全要素協調聯動。協調發展注重解決發展不平衡問題。堅持區域協同發展和城鄉一體化發展，堅持經濟建設與社會建設同步發展、經濟建設與生態文明建設協調發展，堅持物質文明和精神文明并重。聚焦關鍵區域、關注重點群體，圍繞教育、就業、醫療等重點領域，堅持推進基本公共服務均等化。根據城鄉和區域發展現狀和特點，系統化推進基礎設施建設，優化基礎設施城鄉布局和區域布局，完善新型基礎設施體系。在民族復興的新征程上，牢牢把握經濟社會全方位協調健康發展的優勢，以城鄉互補、區域協調的發展關系形成區域協調共進的戰略優勢，加快構建新發展格局。

提升對外開放水平構筑合作發展優勢

改革開放以來特別是新時代10年以來，我國堅定不移推進高水平對外開放，為經濟快速增長、高質量發展和人民生活水平提高提供了強大外部動能。2021年，我國貨物貿易總額達到6.05萬億美元，服務貿易突破8000億美元，自2017年以來，連續5年保持世界貨物貿易第一大國的地位。1截至2023年6月底，中國秉持共商共建共享原則，已與152個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。目前，發達國家和發展中國家之間力量對比發生了持續深遠變化，國際政治經濟文化等格局也出現經濟全球化、政治多極化、社會信息化、文化多樣化、安全威脅多元化等重大變化。世界正經歷百年未有之大變局，面臨逆全球化、能源與糧食安全等全球性挑戰，國際關系不穩定性加劇，和平發展道路面臨巨大挑戰，必須積極應對上述國際變局，構建適應世界形勢變化的新發展格局，迎接外部沖擊與挑戰。

構建新發展格局、構筑新競爭優勢是實現和平發展的必由之路。習近平總書記指出：“走和平發展道路，是中國對國際社會關注中國發展走向的回應，更是中國人民對實現自身發展目標的自信和自覺。”1中國絕不走西方國家走過的暴力掠奪殖民地、以其他國家落后為代價的現代化道路。面對錯綜復雜的國際形勢，始終堅定維護世界和平和國際社會的公平正義，堅持開放包容、合作共贏，以積極姿態參與國際發展合作，推進國際經濟循環，將中國人民的利益同世界各國人民的共同利益相結合，促進經濟發展和社會進步，為全世界提供中國智慧和中國力量，推動構建人類命運共同體，共同構建人類文明新形態。

堅持統籌發展和安全構筑和平發展優勢

當前，國際大循環的發展環境遭受較大沖擊，國際經濟環境動蕩變化，單邊主義、保護主義思潮抬頭，貿易爭端和貿易壁壘不斷增加。在錯綜復雜的國際背景下，我國的發展面臨機遇和風險并存、不確定因素增多的挑戰，原有的經濟發展和循環方式弊端顯現，改革發展穩定面臨深層次矛盾和挑戰，國家安全問題復雜程度加深，產業發展和安全問題難度加大，經濟發展的外部環境和經濟安全形勢受到影響。

2023年5月，習近平總書記在二十屆中央國家安全委員會第一次會議上強調：“要全面貫徹黨的二十大精神，深刻認識國家安全面臨的復雜嚴峻形勢，正確把握重大國家安全問題，加快推進國家安全體系和能力現代化，以新安全格局保障新發展格局，努力開創國家安全工作新局面。”統籌發展和安全，是新時代高質量發展和新發展格局構建的重要保障。進入新時代，必須深刻認識發展中的風險和挑戰，堅持底線思維，同時推動高質量發展和高水平安全。在糧食安全層面，要穩住農業基本盤，把住糧食安全主動權，把飯碗牢牢端在自己手上；在能源安全方面，提升資源安全和保障水平，構建可持續的、全面發展的能源供給體系；在產業鏈供應鏈安全方面，要提升關鍵核心技術水平，培育新興產業增長引擎，增強產業鏈供應鏈的韌性。推動實現高質量發展和高水平安全相互促進，夯實國家安全的物質根基，為構建新發展格局提供長治久安環境保障，推動中國式現代化行穩致遠。

[參考文獻]

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[2]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]習近平.加快構建新發展格局 把握未來發展主動權[J].求是，2023（8）.

[4]中央經濟工作會議在北京召開[N].人民日報，2022-12-17.

（作者簡介：趙峰，中國人民大學經濟學院教授、中國人民大學全國中國特色社會主義政治經濟學研究中心研究員；許譯文，中國人民大學經濟學院碩博直通研究生）

責任編輯 / 蔡慶悅