勠力同心戰洪災 化危為機謀發展

中共北京市門頭溝區委

2023年7月29日20時至8月2日7時，北京市遭遇了歷史罕見特大暴雨，引發特大洪水，使門頭溝區遭遇了有記錄以來破壞程度最強、受災范圍最廣、經濟損失最大的自然災害。初步統計，全區受災人口約31萬人，約占全區人口的77%；城鄉居民房屋、道路、電力、供排水、通信等設施大量損毀。面對災情，門頭溝區深入貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神，落實北京市關于防汛救災和恢復重建各項部署，始終堅持“人民至上、生命至上”，從“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”的抗洪精神中汲取力量，發揚革命老區光榮傳統，努力打贏防汛救災和恢復重建攻堅戰。

強化底線思維，以最大限度避險減損

為應對“七下八上”主汛期，門頭溝區密切關注天氣變化，適時調整防汛部署，強化預警預置，通過“北京門頭溝”微信公眾號等渠道，及時發布預警信息、宣傳防汛避險知識。早在強降雨前，全區進入應急狀態，實行雙下沉工作機制，即區四套班子領導全部進駐鎮街指導防汛工作、鎮街1000余名干部提前下沉到村（社區）協助防汛，5448名搶險隊員在崗備勤，物資設備預置在重點部位。

針對山區面積大、山高溝窄等特點，細化各項防汛舉措。對永定河及65條中小河道加密巡堤查險頻次，17家景區全部關閉并疏散游客，286家民宿暫停營業，152條野山野溝全部封閉，66個在施工地全部停工，504處地下空間和166處人防工程全部落實強降雨防范措施；在按最高級別“暴雨紅色預警”應轉移群眾2673人基礎上，擴大緊急避險人員范圍，同步做好人員避險安置點和轉移所需生活物資準備工作。此外，還與相鄰河北省相關縣加強溝通，努力提高預警與響應聯動能力。

強化生命至上，以最快速度搶險救災

災情發生后，張國清副總理帶著習近平總書記的親切關懷來到門頭溝區，全面指導防汛搶險救災工作；市委、市政府主要領導親臨現場部署調度，相關市領導和市級部門到救災一線協調推進各項工作。門頭溝區在各方支持下，舉全區之力防汛搶險救災。

無私奉獻，全力救助滯留旅客。針對K396次、Z180次、K1178次3趟列車2831名乘客受困情況，迅速成立區級處置工作專班，在市委、市政府精心調度下，會同國鐵、武警、消防救援等力量，發動鄰近村（社區）干部群眾全力救助。大臺街道落坡嶺社區居民在社區書記孟二梅帶領下，不顧自身困難，把家里全部食物拿出來給K396次列車的滯留旅客，央視報道后感動了無數人。王平鎮安家莊村組織群眾騰出安置空間，準備食品、飲用水及被褥等物資，救助Z180次列車的滯留旅客。齋堂鎮沿河城村群眾多次冒著泥石流、塌方、洪水等危險，為K1178次列車的救援隊探路。

爭分奪秒，全力推動“四通一保”。面對斷路、斷電、斷水、斷通信等情況，把打通生命通道作為重中之重，協調陸航、警航直升機空投應急物資，轉運山區危重癥患者和傷病員；協調各方，成立8支由部隊、應急、通信、供電等組成的攻堅分隊，全面挺進失聯村。同時，全力搶修受損基礎設施，保障群眾生活和城市運行。開展城區道路清淤除障，從門頭溝新城和河北省雙向搶修山區道路，全區縣級以上道路及鄉村道路已全部搶通。搶修市政供電設施，全面恢復供電。加緊搶修供水設備，抽調應急供水保障車，保障用水需求。通過鋪設臨時光纜、基站修復等多種措施，全面恢復通信。空中、陸路同時發力，調配366.2噸應急救災物資。

民生優先，全力恢復生產生活。設置1個區級、26個鎮村安置點，妥善安置受災群眾。組織開展衛生防疫、山區巡診等工作，保障群眾身體健康。通過“上門辦”“在線辦”等方式，為受災群眾辦理社保等業務。開發以工代賑崗位，攜手兄弟區舉辦“抗災情、穩就業”專場招聘會，幫助受災群眾就業。針對受損車輛理賠，協調各保險機構現場辦公，劃定每家保險機構所負責的區域，推行理賠標準互認，快速開展查勘救援和保險理賠；聚焦受災群眾購車需求，計劃推出特別消費券，組織汽車經銷商入區提供服務。同時，組織開展受損房屋鑒定、涉農保險查勘理賠等工作，推動育園小學新建等重點工程復工；開展地質災害排查和無人機勘探，加強監測預警，嚴防次生災害。

強化黨建引領，以最強動員凝心聚力

面對防汛搶險救災的嚴峻考驗，黨的全面領導優勢在門頭溝區得到生動彰顯，充分凝聚起了防汛搶險救災的紅色力量。

高揚黨旗，增強黨組織領導力和組織力。認真落實首都防汛工作要求，落實區、鎮街、村（社區）防汛救災責任制。通過備勤預警、干部“雙下沉”等舉措，引導全區干部提前調整到備戰姿態，區領導和鎮街干部于強降雨前就到一線參加防汛，為初期失聯狀態下鎮村黨組織發揮戰斗堡壘作用、第一時間開展自救提振了信心。不少基層干部和群眾表示：“在村里失聯時，看到區里、鎮里來的干部和我們在一起，心里踏實多了。”災情發生后，在黨中央和市委的堅強領導下，各級各部門、解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、兄弟區等都給予了寶貴支持，各方馳援門頭溝、各界紛紛慷慨解囊、北京市平原區與災損嚴重的鎮“一對二”結對幫扶、區域化黨建有效凝聚央企和市屬企業等單位力量……一項項硬核舉措，讓全社會看到了黨無比堅強的領導力。

擂響戰鼓，激發廣大黨員責任感和使命感。區委及時發出在防汛救災中充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用、向因公犧牲的劉捷和熊麗烈士學習等號召，1400余個基層黨組織、近4萬名黨員沖在防汛救災第一線，89個臨時黨支部迅速集結，368支紅色先鋒突擊隊沖鋒在前，帶領群眾打響搶險救災大會戰；市級支援的86名和區級7個工作組142名黨員干部主動請纓，奔赴受災嚴重的鎮街，不僅給群眾帶來了黨和政府的關懷，也堅定了戰勝災情的信心。

吹響號角，發揮基層干部群眾創造力和戰斗力。傳承紅色基因，廣泛發動群眾，緊緊依靠群眾，群策群力完善工作舉措，提高防汛救災的針對性和實效性。有的鎮結合溝域分布特點和近年來防汛工作經驗，確定多個防汛搶險物資設備預置點位，提高了后續搶險效率。強降雨前一天，有的鎮提前以極限思維部署防汛，強化各村不等不靠、自救互助意識，緊緊把群眾團結在黨組織周圍，積極開展自救。與河北交界的村日常加強與周邊鄉鎮的溝通，為災后調運機械、搶通重要交通線創造了更為便捷的條件。有的村抱團自救，聯合組建搶險隊伍清理溝道，避免出現次生災害。在黨組織帶領下，有的群眾主動攜帶工具參與清淤除障，有的群眾拿出僅存的食物支援滯留旅客和鄉親們，還有快遞外賣小哥自發參與清理淤泥和傷員轉運。萬眾一心、共克時艱。

強化系統思維，以最高質效恢復重建

門頭溝區認真落實黨中央、國務院和市委、市政府關于進一步提升防汛綜合應對能力和災后重建水平等有關工作要求，結合即將開展的主題教育，在認真復盤總結的基礎上，按照北京市“一年基本恢復，三年全面提升，長遠高質量發展”的災后重建總體思路，牢牢把握落實生態涵養區功能定位、讓老區人民過上好日子的職責使命，將災后恢復重建與綠色高質量轉型發展作為工作主線，統籌提升地區高質量發展和防災抗災能力，更好推動生態立區、文化興區、科技強區，高水平建設首都西大門。

堅持以人為本，做細做實災后救助。提升“四通”水平，在基本恢復通路、通電、通水、通信基礎上，持續提高建設管理水平，完善城鄉基礎設施，提升發展承載力和抵御災害的能力。加強過渡期受災群眾生活保障，做好集中安置點群眾服務保障，對投親靠友等方式自行安置的群眾給予關心關愛。提前謀劃推動受損供暖設施修復，確保群眾安全溫暖過冬。關注重點群體，加大對老弱病殘等群體救助力度，加快受損養老機構等設施的災后重建。抓好受災校舍隱患排查和維修重建，確保秋季如期開學。

做好災情統計，科學制定重建方案。加快災情核查，做好住宅、農業、服務業、基礎設施等各類損失統計，確保底數清、情況明。注重專群結合，組織專業團隊對重建地區開展現場踏勘、專題調查等工作，做好資源環境承載力研究，并拓寬民意溝通渠道，廣泛聽取基層干部群眾意見建議，使基礎設施、村莊發展、產業培育等各類規劃更加科學合理。統籌編制方案，強化系統思維、戰略思維，做好防汛搶險工作復盤分析，將恢復重建與韌性城市建設、人居環境改善、“百千工程”“平急兩用”設施建設、產業發展等有機結合起來，科學編制地區災后恢復重建具體方案，認真梳理重建項目，做到科學評估、規劃引領、合理選址、優化布局。強化精品意識，對標打造安全發展樣板、高質量發展樣板、宜居生活樣板，嚴格執行建設標準和技術規范，打造精品工程。同時，強化監督執紀，確保資金使用、項目推進依法合規。

聚焦發展與安全，著力增強地區高質量發展能力。推動“生態立區”，加大山區生態修復力度，推動園林、水務等工程既與生態環境融為一體，也為自然生態筑起保護屏障，同時還為山區文旅體驗產業恢復夯實生態本底，持續打造國際山地旅游目的地、國際山地運動打卡地、京津冀微度假首選地。推動“文化興區”，進一步提升文物保護區域的設防水平和承災能力，加大傳統村落的保護力度，更好推動京西紅色資源和獨特傳統文化資源保護利用，并注重凝練此次搶險救災中形成的拼搏、奉獻精神，推出一批原創文藝作品，進一步激發全區干事創業、攻堅克難的精神動力。推動“科技強區”，保持人工智能、超高清數字視聽、心血管領域醫療器械三大產業的發展節奏，持續優化營商環境，并推動科技強區賦能美麗鄉村和精品城市建設，為災后恢復重建提供有力支撐。

加強宣傳引導，凝聚建設美麗新家園的合力。大力宣傳此次搶險救災中涌現出的感人故事，展示全區大愛、團結、拼搏等自信自強形象。充分調動群眾積極性主動性，強化政策的宣傳解讀，保障群眾知情權、參與權，用好接訴即辦等抓手，傾聽群眾呼聲，引導群眾積極參與恢復重建，特別是支持災損嚴重的鎮用好與平原區“一對二”結對幫扶機制，匯集重建新家園的強大力量。拓寬社會參與渠道，完善政府與社會力量協同機制，鼓勵支持社會力量全方位參與地區恢復重建，更好發揮保險等市場機制的積極作用，構建多方參與的工作格局。

責任編輯 / 王曉霞