北京城市副中心參與跨城區政產學研金服用融通創新體系研究

沈佳坤

(北京物資學院會計學院 北京 101149)

北京城市副中心能夠依托北京主城區科技創新資源，積極參與科創企業主導的政產學研金服用融通創新，并發揮政策引導、金融支持和商務服務等作用，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈相互交融，實現創新驅動的高質量發展。2021年《國務院關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》強調“支持跨區域共建一批產學研創新和成果轉化實體”，引導新一代信息技術、智能制造等領域的創新鏈、產業鏈在城市副中心及周邊地區布局。科技創新不同于單純由企業技術進步實現的技術創新，而是需要企業、高校、科研院所等多元創新主體共同合作，從創新鏈和產業鏈的各個環節，實現以科學發現為基礎的源頭創新。城市副中心通過政府投資、科技服務和平臺搭建，大力培育和引入優質科創企業，并基于“基金+園區+產業”的產融結合模式，吸引外部資金和創新資源注入，促進政產學研金服用融通創新，以科技創新推動產業發展。本文依據北京城市副中心與主城區資源優勢，探究跨城區跨組織的政用產學研融通創新體系的形成機制及城市副中心參與路徑，為提升北京創新資源配置效率、促進城市副中心建成北京科技創新和產業發展新高地提供決策支持。

1 北京城市副中心的創新驅動發展

1.1 城市副中心的創新發展戰略

北京城市副中心根據資源稟賦和功能定位，編制實施《北京城市副中心深化產業組織推動產業高質量發展實施方案》，重點圍繞數字經濟、現代金融、先進制造、商務服務、文化旅游、現代種業六大產業進行創新發展。一是聚焦元宇宙、智慧城市和網絡安全等數字經濟細分領域，城市副中心引進和培育相關企業構建產業鏈，打造國內一流全球領先的元宇宙產業展示中心和應用體驗中心。二是圍繞財富管理、金融科技、綠色金融等現代金融產業，城市副中心將重點支持科技金融發展，為產學研科技成果轉化提供優質金融服務。三是抓住制造業數字化、智能化、服務化、綠色化、融合化發展機遇，城市副中心清退高污染、高耗能、高耗水的低端產業，著力培育和發展高技術產業和先進制造業。四是以科技創新賦能商業配套和商務服務新模式，城市副中心發展高端商務和新商業，推進文化旅游與商務商業的融合。五是以環球度假區帶動文化旅游區發展，并以北部產業帶和產業發展備用空間補位和錯位發展，城市副中心推進文旅商體融合發展。六是基于種業創新研發中心、種質資源戰略保存及中轉平臺、戰略物種種源創新基地，城市副中心引領生物育種產業前沿技術創新發展。

1.2 城市副中心的創新資源

北京城市副中心為助力六大產業創新發展，投入政策、資金和空間要素，吸引科創人才和企業入駐，建設獨特創新資源。一是城市副中心推行系列產業專項政策和配套人才服務政策，如《通州區加強科技創新引領高質量發展支持辦法》等，聚焦六大重點產業領域，支持企業聯合高校、科研院所等創新主體建立新型研發機構，提供相應政策獎勵、優化營商環境、完善生活配套，使優質企業和科創人才在城市副中心集聚，構建支持六大產業發展的產業政策生態體系。二是城市副中心投入豐厚的政策資金，設立多所博士后科研工作站、校企聯合實驗室和人才工作站，以“人才+項目”的模式，吸引科研人員進站開展科技創新與成果轉化工作，并提供科研經費和生活補貼，為促進科創企業與高校、科研院所的協同創新奠定良好物質基礎。三是城市副中心產業用地資源豐富，擁有大量的居住用地、產業用地及樓宇資源、存量工業資源等，能夠為科創人才生活、產業項目引進、企業入駐等提供全面用地資源，圍繞重點產業領域聚合軌道線、交通網、景觀帶、文化帶等優質空間資源，發揮“筑巢引鳳聚集人才”的作用，保障科技創新和成果轉化的順利運行。

1.3 城市副中心創新發展中存在的問題

北京城市副中心通過加強高新技術企業引入和培育、推進創新平臺建設、打造人才發展新高地等措施，推動六大重點產業領域創新發展，但仍存在科技創新基礎薄弱、優質科創企業較少、創新人才結構不合理等問題。一是城市副中心所在的通州區研究型大學和科研院所稀缺，與海淀區等科創資源聚集的城區相比，缺少基礎性和應用性的科創成果，導致科技創新基礎較薄弱。二是城市副中心所在通州區的大型企業較少，且高新技術企業數量與主城區相比仍存在較大差距，區域內大多數為自主創新能力弱、科研實力不強的中小企業，優質科創企業較少。三是城市副中心科創企業人才需求快速增長與人才儲備不足之間、人才需求質量要求高與人才隊伍素質參差不齊之間的矛盾比較突出，高層次創新創業人才不足，實用技能型中高級技術人才及專業高級管理人才緊缺，創新人才結構不合理。因此，北京城市副中心需要發揮自身政策、資金和空間要素等資源的優勢，并通過跨城區的政產學研金服用融通創新，彌補科技創新基礎薄弱、優質科創企業較少、創新人才結構不合理等不足，助推創新驅動發展戰略的實施。

2 城市副中心參與的政產學研金服用融通創新

2.1 北京各城區融通創新功能

國際科技創新中心作為北京創新驅動發展的主要陣地，能夠匯聚各城區優質創新要素，在跨城區政產學研金服用融通創新體系的形成中發揮重要作用。《北京市“十四五”時期國際科技創新中心建設規劃》明確了以“三城一區”為國際科技創新中心建設的主平臺，各區根據資源稟賦和優勢基于主平臺協同創新和聯動發展。其中，城市副中心與“三城一區”在政產學研金服用融通創新中各具功能和優勢：“政”體現為通州區具有的科技創新政策和平臺優勢，并帶動“金服用”功能落地城市副中心；“學”體現為海淀區中關村科學城和昌平區未來科學城匯聚高校院所和高層次人才優勢；“研”體現為懷柔區懷柔科學城頂尖科研院所與實驗室優勢；“產”體現為北京經濟技術開發區承接科技成果產業化優勢。北京城市副中心能夠通過建立良好的營商環境實現與“三城一區”的融通創新，引導國內外創新人才、技術和服務等優質創新要素向通州區集聚，培育良好創新文化，加快運河商務區建設，吸引財富管理、綠色金融、金融科技等機構入駐，推動科技創新領域應用場景加快落地，促進跨城區政產學研金服用融通創新體系的形成。

2.2 跨城區政產學研金服用融通創新

政產學研金服用融通創新強調各創新主體的資源稟賦、創新意愿、風險共擔和利益共享，適用于產學研科技創新基礎較薄弱，但具有政策優勢的城市副中心實現與主城區的科技創新協同發展。區域融通創新強調創新主體在技術、知識、管理等多種元素交互作用下的廣泛交流與協同合作，是涉及多組織、多階段和多種創新要素的動態復雜的創新活動[2]。在資源有限的前提下，區域融通創新有利于優化現有的資源配置，實現從要素驅動型經濟發展向創新驅動型模式的轉變，促進創新要素的自由流動。跨城區融通創新通過人才、技術和服務等各種創新要素在創新主體之間的轉移、配置和共享，可有效解決各城區要素冗余和短缺并存的問題，實現整體利益大于各部分收益之和的效果。因此，跨城區政產學研金服用融通創新體系的形成需要政府、科創企業、高校和科研院所等創新主體的頻繁互動與交流合作。同時，有銀行、證券、投資機構、知識產權服務機構、律師事務所、會計師事務所等科技服務機構的支持，通過物資、信息、知識的流動實現科技創新，進而產生經濟和社會價值。

圖1 北京城市副中心參與的政產學研金服用融通創新

3 跨城區政產學研金服用融通創新體系的形成機制

3.1 區域協同

跨城區政產學研金服用的融通創新要求各城區進行優勢資源互補、科技創新共享的合作，能夠彌補城區間創新資源分布不平衡、創新水平差距大的不足，提高各自的創新能力和發展質量。城市副中心旨在建成北京創新發展新高地，具有政策大力支持、平臺發展優良的優勢，但其創新成果稀缺、創新人才缺乏、創新氛圍不足等問題仍制約著其科技創新水平的提升[3]。北京國際科技創新中心建設為跨城區融通創新提供了良好的平臺和環境支持，能夠促進跨城區產學研創新合作，有助于實現創新要素的聚集與流動，提高創新資源的配置效率。城市副中心通過政策引導和金融服務優化營商環境，能夠為跨城區的政產學研金服用融通創新提供良好科技服務，推動六大產業高質量發展。其中，跨城區融通創新的基礎在于各城區企業、高校和科研院所等創新主體及政府、金融機構、科技服務機構等創新服務機構，在組織協同和知識協同下進行信息共享、風險共擔、利益共得的創新合作。

3.2 組織協同

跨城區政產學研金服用融通創新體系形成過程中，政府、企業、金融機構、高校、科研院所等創新主體有不同的利益訴求，需要制定創新過程和結果管控流程及溝通機制，進行有效分工，實現各主體間的組織協同。根據組織協作理論，跨城區政產學研金服用融通創新體系的形成，需要各主體有共同目標和協作意愿，并進行有效的信息溝通，進而整合各自優勢要素，共同承擔提供創新所需資金、人才、基礎設備等義務，共享獲得創新成果經濟收益和社會收益等權利，從創新鏈的源頭增強產業鏈的韌性，面向市場實現科技創新。在組織協同的基礎上，政產學研金服用的融通創新能夠使多元創新主體和服務機構之間發揮各自優勢并協調各自利益，建立產品共研、風險共擔、利益共得的合作機制，通過科技創新和成果產業化、商業化的分工協作，發揮各自創新優勢的耦合效應，更好地實現各主體的利益目標[4]。

3.3 知識協同

根據知識流理論，政產學研金服用融通創新的核心是基于跨組織的知識轉移、吸收和創造等知識流過程，需要依托創新鏈和創新網絡的組織間知識協同，實現知識價值的增值[5]。科創企業、科研院所、高校等創新主體沿著創新鏈的技術創新與產品開發過程中各創新環節，包括基礎研究、應用開發、中間試驗、投產測試與產品化、商業化與產業化等，進行基于組織間知識轉移與共享的價值再造[6]。在開放式創新模式下，企業需要逐步融入周圍的創新網絡之中，通過獲取科研院所、高校等主體的新知識，進行學習和吸收，轉變成有效的存儲并加以利用。在知識協同的基礎上，政產學研金服用合作主體由于知識存在勢差，能夠形成以知識為核心的資源流動，同時與外界進行物質、信息和能量交換，開展業務并共同解決實際問題，實現資源的快速整合和系統知識的融通與再創造。

4 城市副中心參與跨城區融通創新體系的路徑

4.1 “政府投資基金引導創新合作”路徑

城市副中心可以利用政策和平臺優勢，通過建立政府投資基金引導帶動社會資本投資重點產業領域的科技型、創新型企業，整合集聚各城區各類創新主體的優質資源，促進政用產學研金服用融通創新體系的形成。政府投資基金的設立應兼顧經濟利益和社會效益目標，在同股同權的原則下，依據基金募資難度和投資風險程度，通過讓渡部分收益來吸引社會資本投入，并協調不同類型創新主體組織的利益目標，起到引導產學研創新合作的目的。

政府投資基金主要包括產業基金、創業基金等，能夠為城市副中心科創企業提供股權金融服務，加快產業創新發展進程。政府投資基金通過與社會資本合作，建立機構跟投、聯投等合作機制，引導社會資本投入六大重點發展的產業領域及區域內的科技型、創新型企業，進而促進主城區高校、科研院所與城市副中心科創企業的創新合作。具體措施包括：一是市場化基金篩選和運作。城市副中心所在的通州區政府應把控投資戰略方向，面向社會公開征集項目投資意向，按契約式、市場化方式行使各自權利，同時委托基金公司和專業團隊負責市場化運營，提高基金管理和投資決策的科學性、有效性。二是積極引導社會資本投入。城市副中心的政府投資基金應采取“母基金”模式開展運作，在孵化新技術和新產品的知識創新階段，通過適當讓利的方式吸引社會資本合作，共同發起設立多種形式的子基金，充分發揮產業基金的放大效應和導向作用。三是智能化投后管理。城市副中心應建立政府投資基金投后信息管理和智能決策系統，持續跟蹤基金運作動態，提升投后管理的規范性和科學性，有效分析、識別、評估、預警和應對基金投資過程中的重大風險，并探索建立區域基金量化考核指標體系，推進政府投資基金績效管理。

4.2 “金融服務體系賦能創新創業”路徑

城市副中心可以通過引進和培育國內外商業銀行理財公司、保險及證券資管公司、智能理財技術企業、金融顧問公司、專業投資機構等金融服務機構，搭建產學研合作創新創業的金融服務平臺。城市副中心金融服務平臺能夠為科技成果轉化及產品創新提供征信、評級、資產評估等金融服務，同時吸引會計、審計、稅務、法律等科技服務機構入駐，完善金融支持產學研合作創新創業的功能體系。

城市副中心建立科創金融服務體系，有利于推進創新創業企業引導產學研科技創新，為產品研發和成果轉化的各環節提供相應金融服務，并通過建立和完善金融監管協調機制，促進各類金融機構創新合作和信息共享，發揮金融服務創新創業的最大效能。具體措施包括：一是建立全生命周期科創金融服務體系。城市副中心應推動金融和科技協調發展，基于科技創新各環節的特點，持續不斷創新科技金融產品及服務，整合互助基金、紓困基金、政策性擔保等政銀合作產品，建立覆蓋全產業鏈、全生命周期的科技金融產品服務體系。二是服務中小創新創業企業。城市副中心應通過綜合公共數據建立金融信用信息基礎數據庫，綜合評價中小企業信用水平，并為風險投資提供有效的銀行信貸服務，緩解中小企業的融資約束并激發其創新活力。三是與數字經濟應用場景協同。城市副中心應以區塊鏈等信息技術推進高效的金融業務協同，以政策、資本和應用場景驅動金融產品和模式創新，以信用大數據共用為紐帶，匹配政策資源與商業資源，實現科創企業與智慧城市和數字經濟高效協同發展。

4.3 “科技應用場景支持創新成果轉化”路徑

城市副中心搭建科技應用場景能夠有效吸引各城區創新資源的匯聚，助力科創企業引導的產學研融通創新，并通過供需對接平臺和創新合作機制，吸引前沿技術企業、科研院所和高校科技攻關和創新合作，推動各創新主體新技術、新產品、新模式的創新應用，為產學研創新成果中試及產業化提供支持。城市副中心科技應用場景建設主要圍繞城市管理、生態環保、城市交通三大領域，聚焦人工智能、大數據分析、物聯網、全息感知等前沿技術應用，帶動企業主導的產學研底層技術、關鍵核心技術攻關與迭代創新。

城市副中心建設科技應用場景能夠為新技術、新成果提供中試和市場化應用的試驗場，為引導產學研合作的科技創新企業提供發展機遇。具體措施包括：一是開展科技應用場景沙盒試點。城市副中心應以平臺優勢對接北京國際科技創新中心重點產業協同創新平臺的布局，建設相應科技應用場景沙盒試點，并探索在重點企業建設校企聯合實驗室和人才工作站等方式，吸引科技創新人才參與試點建設。二是圍繞智慧城市設計應用場景。城市副中心應圍繞互聯網醫院、智慧交通、智慧物流、智慧教育等智慧城市場景，設計重大應用場景沙盒試點，推動科技要素的聚集和流動，并探索科技成果轉讓市場化定價機制和利益分配機制，促進跨城區產學研創新成果轉化的落地實施。三是建立科技成果對接工作機制。城市副中心應主動向科創企業、高校、科研院所征集科技創新成果，并建立信息服務平臺，為科技應用場景對接產學創新成果提供服務，調動企業引導科技創新的積極性，激發產學研合作創新活力。

5 結語

城市副中心通過參與跨城區政產學研金服用創新，能夠吸引各城區資金和資源注入，促進資金、人才、技術等要素流動，助力六大重點產業高質量發展。一方面，北京跨城區政產學研金服用創新體系的形成，需要各城區優勢資源互補的區域協同，以及各類創新主體分工協作的組織協同和知識共享的知識協同的共同作用；另一方面，北京城市副中心能夠通過政府投資基金引導創新合作、金融服務體系賦能創新創業、科技經營場景支持創新成果轉化路徑，參與跨城區政產學研金服用創新。從而，城市副中心通過參與跨城區政產學研金服用創新，大力培育和引入優質科創企業，促進產學研共同參與的科技創新，實現投資收益、區域建設和產業發展相互促進，打造北京科技創新和產業發展新高地。