構建新發展格局的三重意蘊

[摘要] 加快構建新發展格局，是把握未來發展主動權的戰略部署。對于暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，形成更高水平供需動態平衡和提高宏觀調控效率，具有重要意義。推動實現高質量發展，把構建新發展格局作為戰略基點和系統工程，做好穩定政策、增長政策和結構政策之間的協調配合。

[關鍵詞] 新發展格局；? 高質量發展；? 宏觀調控；? 三策合一

[中圖分類號] F120.4? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）09-0035-04

改革開放以來，我國創造了舉世矚目的經濟增長奇跡，順利完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現了第一個百年奮斗目標。隨著我國經濟邁入新發展階段，國內循環中內需不足現象日益突出，難以滿足經濟高質量發展的要求。同時，在世界政治經濟形勢錯綜復雜、逆全球化浪潮加劇、不確定性提高的外部環境下，國際循環的動能趨弱也可能對經濟高質量發展構成阻礙。在此背景下，黨中央作出了“加快構建新發展格局”的重大戰略決策。國家“十四五”規劃和黨的二十大報告均明確強調要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。1習近平總書記明確指出：“加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。”2當前，我國正邁入全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期。充分理解構建新發展格局的重要意義，對于更好地、更有針對性地推動構建新發展格局至關重要。

有利于暢通國內大循環，推動經濟高質量發展

改革開放以來，我國把握經濟全球化的重要機遇，深入參與到國際大循環中，實現了經濟實力的快速提升。然而，隨著國內外經濟環境的變化，國際大循環模式所依賴的基礎和條件已經發生了深刻變化，“大進大出，兩頭在外”的發展模式難以持續。同時，國內大循環不暢和內需不足問題較為突出，也將阻礙中國經濟邁向高質量發展，因此亟待構建新發展格局。構建新發展格局的題中之義是暢通起主導作用的國內大循環，通過以擴大內需為戰略基點，打通制約國民經濟循環的關鍵瓶頸，有效解決居民消費乏力和投資結構失衡的問題。

構建新發展格局可以增強消費對經濟發展的基礎性作用，推動經濟高質量發展。長期以來，我國采取的是以高投資高出口推動經濟增長的發展戰略。這導致經濟增長較多地依賴于外部需求，同時國內居民消費較為乏力，對實現經濟高質量發展構成了一定阻礙。世界銀行WDI數據庫的數據顯示，2022年中國居民消費占GDP的比重僅為38.4%，與其他中高收入國家相比顯著偏低，不僅低于全球平均水平16.5個百分點，也分別低于中等收入國家和高收入國家11.2個和19.6個百分點。1按照國際經驗，一國消費需求的高低主要取決于中等收入群體的消費能力。高收入群體雖然收入水平較高，但其邊際消費傾向較低；低收入群體邊際消費傾向較高，但其過低的收入水平又導致消費能力有限。構建新發展格局可以通過暢通起主導作用的國內大循環，依托更為合理的收入分配結構來提高居民收入水平和提高消費能力，依靠健全社會保障體系來打消居民消費后顧之憂和提升消費欲望，從而可以培育壯大作為消費中堅力量的中等收入群體和激活全球最大最有潛力的消費市場，為國內大循環提供穩定持續的發展動力。

構建新發展格局可以增強投資對優化供給結構的關鍵作用，推動經濟高質量發展。投資是我國經濟保持長期高速增長的重要動力引擎。近年來，中國面臨投資效率有待提升、內生動力相對缺乏的問題，制約了經濟高質量發展。國家統計局數據顯示，2022年中國資本形成總額對GDP的貢獻率達到50.1%，但對GDP增長的拉動僅有1.5個百分點，表明投資拉動經濟增長的效率相對偏低。民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。2012—2022年民間投資占整體投資比重的均值為56.8%，2023年上半年該比重降到52.9%，表明投資的內生動力有所不足。2投資效率有待提升和內生動力相對缺乏的主要原因在于有效的生產性投資相對不足。投資可分為生產性投資和非生產性投資。生產性投資是指投入到生產和建設等物質生產領域中的投資，其最終成果是各種生產性資產。非生產性投資是指投入到非物質生產領域中的投資，其最終成果是各種非生產性資產。宏觀經濟的健康運行需要生產性投資和非生產性投資保持適當的比例，尤其是房地產與非生產性投資的比例不能過高。進一步完善市場化機制，可以為有效的生產性投資創造更大的增長空間，以龐大而可持續的消費需求為抓手，引導投資更多地流入生產性部門，以合理穩定的投資回報率有效激發投資的內生增長動力。

有利于促進國內國際雙循環，塑造我國國際合作與競爭新優勢

傳統的國際大循環模式，其實就是“低端嵌入”全球價值鏈分工體系。在改革開放以來尤其是加入世界貿易組織之后的較長一段時間里，我國在產業的國際梯度轉移中承接的主要是低附加值部分。隨著我國產業深入參與全球化進程并不斷向價值鏈上游延伸，與國際發達經濟體的關系不可避免地由錯位互補轉向正面競爭。依靠低勞動力成本、低環境成本等低成本發展模式將難以為繼，中國迫切需要形成參與國際合作與競爭的新優勢。因此，構建新發展格局的內在要求是以國內大循環為主體，立足完整產業體系提升產業鏈供應鏈韌性，依托超大規模市場形成強大的要素資源引力場，促進國內國際雙循環。

依托完整產業體系提升產業鏈供應鏈韌性。近年來，貿易保護主義抬頭，逆全球化思潮卷土重來，新冠肺炎疫情發生導致全球各大經濟體都對產業布局作出重大調整，產業鏈分工的邏輯和形態發生了較大變化。我國產業與技術的快速迭代升級引發了發達經濟體對于我國發展的關注，中外貿易摩擦可能通過關鍵產品技術上的斷鏈脫鉤對中國產業鏈供應鏈安全性產生影響。同時，全球產業鏈供應鏈分布模式的重大革新也可能對中國產業鏈供應鏈韌性產生影響。中國具有全球最完整、規模最大的工業體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類的國家，尤其是制造業規模已經連續十余年居世界第一，占全球比重高達三分之一左右，已成為全球產業鏈供應鏈的樞紐。我國產業體系的優勢在于體系完備性高和配套能力強，能夠有效應對外部環境變化等帶來的供給沖擊，有力增強我國經濟發展韌性。構建新發展格局可以以國內大循環為主體，進一步整合與優化現有完整產業體系，拉長長板、補齊短板，加快破解核心技術的“卡脖子”難題，構建自主可控的產業鏈供應鏈，從而提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

立足超大規模市場形成強大的要素資源引力場。習近平總書記指出，當今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐。我國過去數十年依賴勞動力和自然資源的成本優勢，形成了全球資源要素的引力場，有效匯聚全球資源要素，實現了舉世矚目的經濟奇跡。隨著經濟實力的快速提升，我國的成本優勢將會逐漸消失，更需要在新發展階段構建吸引全球資源要素的全新引力場。我國有960多萬平方公里國土面積、14億多人口、4億多中等收入群體，還擁有全球最具潛力的消費市場。這樣的超大規模市場優勢可以幫助中國在廣闊國土和龐大人口基礎上，科學配置各種生產要素資源，經濟體系與發展模式能夠更加優化。構建新發展格局將以國內大循環為主體，激活全球最有潛力的消費市場，通過超大規模市場形成的龐大需求，分攤產業研發創新成本，充分發揮規模效應和集聚效應，匯聚全球資源將我國建設成為全球創新研發新高地。同時，超大規模市場將推動產業與市場形成良性互動，提高全球產業資源對中國超大規模市場的依賴度，再次形成中國對全球要素資源的強大引力場，進而塑造我國國際合作和競爭新優勢。

有利于形成更高水平供需動態平衡，提高宏觀調控效率

加快構建新發展格局，是推動高質量發展的戰略基點。構建新發展格局是一項系統工程，是適應我國新發展階段要求、塑造國際合作與競爭新優勢的必然選擇，更是提升宏觀調控效率的重要途徑。

從供給和需求兩端同時發力暢通循環、打通堵點，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。供給和需求是經濟系統的一體兩面，如果經濟循環不暢，擴大的需求將缺乏與之匹配的增量優質供給，導致無法形成可持續的有效需求，進而阻礙經濟擺脫低水平均衡。同樣，如果經濟循環受阻，增量的供給將不能得到與之匹配的市場需求，導致供給無法經由市場交易實現出清，進而難以推動供需邁入更高水平的均衡。改革開放以來，我國經濟總的來說具有高增長率和較低通脹率等特征，與美國等主要經濟體著名的“大緩和”相比，中國經濟增長奇跡所持續時間更長、所增加的經濟體量更大。產生中國經濟增長奇跡的重要原因之一在于中國在有利外部環境下進行大量的有效投資，既擴大了總需求，也擴大了總供給。在“總需求—總供給”雙輪驅動的高速增長模式下，經濟供需得到平衡，因而通貨膨脹被控制在溫和水平。這一寶貴歷史經驗需要繼續堅持。構建新發展格局可以通過暢通國內大循環和國際循環，以國內大循環作為國內國際雙循環的堅實基礎，以國內國際雙循環作為國內大循環的發展延伸，從而推動有效需求和有效供給、消費和投資、內需和外需的良性互動。

暢通宏觀政策傳導渠道，提升宏觀政策調控效率。隨著我國經濟進入新發展階段，宏觀政策的調控效率和效果有待提高。過去，我國主要采取間接調控的方式，通過調整貨幣供應量、利率和稅收等貨幣和財政政策工具，以市場化機制影響經濟主體決策，推動供需平衡，取得了很好的調控效果。但是，國內外經濟循環不暢可能會阻塞宏觀政策向市場主體的傳導渠道，使得宏觀政策作用時間延長、傳導效率降低，調控效率下降。此外，傳統的宏觀政策理論主要側重于使用穩定政策來調控總需求，達到平抑短期經濟波動的目標。國內外經濟循環不暢將使得供需不匹配的問題愈發突出，以總需求管理為主的傳統調控方式難以有效調整經濟中的供給，宏觀調控難度加大。要真正暢通國民經濟循環、提升宏觀調控效率，需要創新和完善宏觀調控的理論體系。

完整的國民經濟循環涉及短期和長期、需求和供給等多方面的相互影響。短期的消費和投資行為將影響到長期的總需求結構、產品供給結構和資本積累結構。同樣地，長期因素也將對短期經濟循環造成影響。具體到我國的情況，長期以來我國在收入分配、營商環境、社保體系等方面存在結構性和長期性制約因素。這一方面影響了居民的消費意愿，不利于產品與服務市場的出清；另一方面，也影響了企業的生產性投資意愿，不利于供給較好地滿足居民日益增長的美好生活需要。面對短期與長期、需求與供給相互影響的局面，主要著眼于對短期總需求進行逆周期調節的傳統宏觀調控思路難以應對。與傳統的宏觀調控理論不同，宏觀政策“三策合一”將穩定政策、增長政策和結構政策三大類政策納入統一框架。相比之下，宏觀政策“三策合一”統籌考慮了短期總需求、長期供給能力和經濟結構三大方面，能夠為暢通國民經濟循環提供更為有效的宏觀調控思路。“三策合一”主張使用穩定政策調節短期總需求，使用增長政策提升長期增長動力，使用結構政策改善各類重要的經濟結構，并且強調三大類政策之間的協調配合。因此，在宏觀政策“三策合一”之下，經濟短期與長期、需求與供給之間將能更好地協調聯動，幫助國民經濟循環得更為通暢。在此基礎上，穩定政策的傳導也將更為順暢，傳導效率將得到有效提升，實現宏觀政策對實體經濟的有效調控，為構建新發展格局提供有力支撐。具體到當前經濟形勢，為了更好地促進經濟復蘇和暢通國民經濟循環構建新發展格局，宏觀政策“三策合一”需要做好三方面工作：適度提高經濟增速目標至略高于潛在增速的水平，以便實現更高水平供需平衡；貨幣政策和財政政策適度加大力度，為總需求提升和國內大循環提供持續動力；統籌使用結構政策和增長政策，從根本上打通國民經濟循環當中的堵點和提高宏觀調控效率，為新發展格局的構建提供切實保障。

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（作者簡介：陳彥斌，首都經濟貿易大學副校長、教育部長江學者特聘教授）

責任編輯 / 王曉霞