扎實推進新時代首都城市管理高質量發展

北京市城市管理委員會

[摘要] 首都城市管理工作始終堅持以習近平總書記對北京一系列重要講話精神為根本遵循，聚焦打造“宜居、韌性、智慧”城市總體目標，突出“保運行、保民生、更要保安全”，堅持黨建引領、以人為本，強化底線思維、問題導向，持續在“安全、為民、系統、精細、科技”五個方面下功夫，以繡花功夫和釘釘子精神扎實推進城市管理高質量發展，積極構建“共建共治共享”城市治理新格局，為推進城市治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

[關鍵詞] 城市管理；? 首都治理；? 高質量發展；? 中國式現代化

[中圖分類號] D616； F299.22? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 0529-1445（2023）09-0063-04

黨的二十大強調：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式。”這是黨中央在全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期作出的重大戰略部署，為科學開展首都之治、扎實推進新時代首都城市管理高質量發展提供了根本遵循和行動指南。近年來，首都城市管理工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對北京一系列重要講話精神和關于城市工作的重要論述，聚焦打造“宜居、韌性、智慧”城市總體目標，扎實推進城市管理高質量發展，積極為北京率先基本實現現代化貢獻智慧和力量。

牢記責任使命，全力以赴確保首都城市運行安全穩定

習近平總書記強調，要堅持安全第一、預防為主，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。首都城市管理工作始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，時刻繃緊安全生產這根弦，以“時時放心不下”的責任感和始終如履薄冰的危機感，全力以赴抓好城市運行安全保障。

堅持底線思維，持續增強城市運行安全韌性。打造宜居城市，保安全是基礎、是底線、是衡量和判定宜居城市的先決條件。推進城市管理高質量發展，要堅決把“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求作為應盡之責、分內之事，納入日常運行管理，做到與行業監管同研究、同部署、同檢查、同落實。深入推進安全生產大排查大整治行動，聚焦城市生命線、電力設施、供熱設施、燃氣、環衛設施、環衛作業、車用能源站、廣告牌匾、有限空間作業、限額以下工程施工安全10個重點領域開展排查專項整治。圍繞“查什么”“怎么查”，結合有關標準要求，梳理形成了“1+10”的檢查清單，做到帶“圖”進場，當好“施工隊長”，精準排查、“靶向”督導。

堅持源頭治理，提前防范化解重大安全風險。堅決把好安全準入關，推動安全生產責任制從事后補救懲罰向事前預防轉型。落實國務院關于管道老化更新改造的部署要求，組建地下管線治理專班，加快推進燃氣、供熱管道老化更新三年行動，推進80個小區水電氣熱等管線改造實事任務，全力守好群眾生命線。持續為全市燃氣用戶更換、加裝安全型配件，在去年完成100萬戶實事任務的基礎上，不遺余力抓好第二個100萬戶安裝任務，堅決從源頭上防范化解安全風險。組織開展城市體檢，摸排城市管理領域短板問題，力爭把風險查在前、把漏洞補在前。

堅持綜合施策，打好常態化管控“組合拳”。圍繞電、氣、熱等城市管理行業領域，統籌開展日常管理和服務標準規范工作，制定印發《電動自行車充電設施運營管理服務規范》，完善新型儲能電站、生物調和燃料油等新生業態安全管理規范，壓實各方監督管理和主體責任。立足“防大汛、搶大險、救大災”，部署開展防汛工作，健全防汛責任制體系。建立健全全面感知、分級預警、分級處置機制，實現精準監管、科學預防。完善事故防范和應急處置機制，加強應急預案演練，做好事故防范和應急處置，牢牢守住城市運行安全底線。

堅持依法治理，形成有力法治保障。圍繞城市運行安全，持續開展專項執法行動，對上賬燃氣非居民用戶開展全面排查，嚴厲打擊各類違法違規供應、使用燃氣行為，嚴查破壞電力及石油天然氣管道設施違法行為，形成強力震懾。組織開展“打非治違”，統籌推進基本無違法建設區創建，保持新生違建零容忍。全面貫徹執行行政執法公示、執法全過程記錄等制度，推動嚴格規范公正文明執法。

堅持人民至上，用心用情辦好民生實事

民生無小事，枝葉總關情。首都城市管理工作遵照習近平總書記“城市的核心是人”“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感”等重要指示要求，堅持以人民為中心的發展思想，用心用情用力解決民生問題，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

堅持把“為人民服務、讓人民滿意”放在首位。為人民服務是具體的，讓人民滿意更是具體的。緊盯“每月一題”、城市管理網格和12345市民服務熱線等渠道反映的群眾呼聲，深化“熱線+網格”接訴即辦、主動治理，努力將工作辦到群眾的心坎上。聚焦群眾反映強烈的生活垃圾清運不及時等問題，統籌開展專項執法，規范治理“城市家具”、廣告牌匾、架空線入地，全面提升城市環境品質。發揮考核“指揮棒”作用，落實“月檢查、月曝光、月排名”機制，提振黨員干部為民辦實事的精氣神。開展社會公眾滿意度調查、入戶大走訪、結項回訪等活動，提高服務的針對性和有效性。推行一證辦電、一證辦氣、免申辦等舉措，推動服務事項全程網辦、全域通辦、全時能辦。

始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。針對當前基礎設施不完善、布局不均衡等問題，采取惠民生、暖民心舉措，努力打通為民服務“最后一公里”。推動電力、燃氣等重大項目落地，推進油、氣、氫、充電等車用能源服務站一體化設置管理，提高基礎設施供給能力。實現電動自行車充電設施全覆蓋，提前超額完成25萬個充電設施接口民生實事任務，累計建成41.54萬個。完善電動汽車充電樁（站）布局，建成充電樁29.79萬個、換電站264座。編制發布加氫站專項規劃，建成加氫站14座，讓市民選擇更多、更方便。

真正把群眾的需求和訴求放在心上。聚焦通過市民服務熱線集中反映的路燈不亮、供暖不熱、廁所改造等群眾的煩心事、揪心事，推進無燈路治理新三年行動計劃，加快城市副中心二期景觀照明設施改造，推進景泰橋、左安門橋等景觀照明項目建設，在去年完成119條無燈路治理的基礎上，推進不少于70條無燈路路燈補建，實現原無燈路段應亮盡亮。完成2022—2023年采暖季供熱保障，實現群眾訴求五連降。推進煤改氣、煤改電、拆遷上樓工程，全市3481個村實現清潔取暖，核心區燃油鍋爐清潔能源改造58座、山區村農戶清潔取暖改造1.5萬戶，實施“冬病夏治”改造603項，全力保障群眾溫暖過冬。

樹立系統理念，進一步凝聚首都城市治理合力

習近平總書記強調，城市工作是一個系統工程，要堅持集約發展，在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性。城市是一個人流、物流、能量流、信息流匯聚交織的復雜系統。首都城市管理工作要樹牢系統觀念，強化統籌協調，推進系統治理，積極構建與新時代首都發展相適應的超大城市治理新體系。

加強統籌協調，提升城市運行承載力。結合北京能源結構實際情況，持續深化能源革命，統籌煤電油氣氫能源供給，建立科學高效的熱電氣聯合調度指揮體系，確保首都能源供應總體平衡。根據今年高溫天氣預報、單日最大電力負荷可能再創歷史新高的趨勢，精準把握供給側、需求側數據信息，大力推進綠電進京，做到科學研判、心中有數。推進CBD、懷柔科學城、亦莊等500千伏輸變電以及北京東—通州北、北京西—新航城等500千伏外送電通道重點工程建設，確保迎峰度夏、溫暖過冬。推進天津南港LNG應急儲備項目重點工程建設，全力提升首都能源保供能力。

強化系統思維，提升城市管理一體化。樹立“規、建、管”全周期管理理念，發揮首都環境建設管理委員會及辦公室職能作用，從制定發展規劃、政策銜接、協同機制等層面，加強橫向溝通、協調聯動、一體推進，杜絕“前端規劃漏項、中端建設甩項、末端管理受限”等問題發生。加強地下管網更新改造的綜合統籌、部門協同。強化多元共治，推動央地協同，發揮管城理市志愿服務、街巷長、小巷管家、社區議事會等機制作用，形成美好城市共治共管、共建共享的良好氛圍。

樹牢“一盤棋”思想，提升行業監管協同性。北京城市管理點多、鏈長、面廣，覆蓋能源運行、市政公用、環境衛生、環境建設、市容景觀、綜合執法等諸多板塊。在工作中樹牢“一盤棋”思想，堅持統籌謀劃，科學合理安排，強化行業內部協同、整體聯動，把同一板塊或相關工作同研究、同部署、同檢查、同考核，做到同心同向、同頻共振。針對深層次問題，組織開展深度調研，著力從政策、機制、標準、設施、資金、管理、服務等多方面系統謀劃、協同破解，推動形成解決問題的整體合力。

突出精細管理，不斷提升首都城市環境品質

習近平總書記強調，城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。北京構建超大城市治理體系，關鍵是提升精細化管理水平。首都城市管理工作聚焦整潔、優美、有序、宜居、宜業目標，堅持以繡花般的細心、耐心、恒心，持續提升人居環境品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持首善標準，提升環境建設品質。堅持國內領先、國際一流，在重大活動服務保障、重點區域環境治理、街區更新等工作中，做到一張藍圖繪到底，推動城市管理更加精細、城市環境更加宜居。對標對表新版城市總規、首都功能核心區控規、副中心控規和“十四五”城市管理發展規劃，突出抓好環境建設重點項目實施，落實核心區控規第二個三年行動計劃，全面落實核心區控規新三年行動計劃，確保牽頭7項、參與28項任務按時高質完成。

實施精細治理，抓好人居環境整治。完成兩輪背街小巷環境精細化整治提升，推進無違法建設區創建、開墻打洞治理、占道經營治理、架空線入地、天際線治理、無燈路治理等工作，城市空間更加清朗有序，人居環境顯著提升。什剎海環湖步道向市民開放，雨兒胡同、前門草廠、楊梅竹斜街等一批精品街區驚艷亮相，成為網紅打卡地、對外交往新名片。深入推進背街小巷環境精細化治理新三年行動，對全市5393條背街小巷“一街一策”做好方案設計，嚴把設計品質和工程質量關，不斷增強群眾的獲得感、幸福感。

抓好全周期管理，加強環境衛生管控。緊盯居民三率、生活垃圾管理三率和分類設施達標率等指標，建成覆蓋1.6萬個小區（村）的垃圾分類體系，家庭廚余垃圾分出率穩定在18%以上，生活垃圾減量近30%，回收利用率達到38.5%以上，在全國生活垃圾分類評估中名列前茅。持續深化垃圾分類關鍵小事，科學布設桶、車、站、樓分類設施，加強專業處置，基本滿足北京市垃圾分類處理需求。強化京津冀協同，建立小衛星監測“發現—移送—懲戒”聯動機制，治理大型垃圾堆放點。

推進“五大行動”，維護良好環境秩序。深入開展服務首都功能優化提升、執法為民暖心解憂、安全隱患排查治理、城市人居環境整治以及首都城管執法品牌打造“五大行動”，綜合運用處罰、暗查、約談、通報、曝光等一系列措施，持續加大整治力度，確保違法形態動態清零。貫徹落實基層綜合行政執法隊伍規范化建設指導意見，開展基層綜合執法隊伍規范化建設活動，展示新時代首都城管執法新形象。

強化科技賦能，進一步提升首都城市智慧管理水平

打造智慧城市是提升城市治理水平的有效手段，也是提高城市精細化、智能化、科學化水平的必然趨勢。北京城市管理工作深入貫徹落實習近平總書記“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新”的重要指示要求，堅持以科技為城市管理工作賦能，推動首都城市更聰明、更智慧。

堅持創新驅動，為城市精細化治理注入新動能。發揮北京國際科技創新中心、全球數字標桿城市的功能優勢，緊緊扭住科技創新這個“牛鼻子”，牢牢抓住“京通、京辦、京智”智慧終端建設機遇，加快推進城市運行“一網統管”，打通數據壁壘，推動資源共享。向生活垃圾分類、地下管線管理、燃氣安全等重點領域場景應用拓展，以“問題處理”和“行業流線管理”雙輪驅動，實現態勢感知、問題受理、智能調度、聯動處置、考核評價等全流程監管，形成智慧管理的新應用新實踐。

實施網格化管理，推動城市管理流程再造。優化網格化管理機制，拓展專、兼職網格員范圍，研究出臺網格員管理規范，探索“熱線+網格”“網格+執法”“網格+氣象”“網格+供熱”“網格+燃氣”“網格+充電樁”等場景，提升網格問題發現和處置效能。推進城市部件普查，構建統一編碼、權責清晰的城市部件數據庫，為推進自動派單、問題扁平化處理夯實基礎。啟動“網格化平臺”功能升級再建，搭建市、區、街三級互聯互通、數據同步、業務協同的一體化貫通平臺架構，將數據資源、人員力量、服務事項下沉至社區網格“最后一公里”，積極探索超大城市基層治理新路子。

強化城市感知，激活基層治理的神經末梢。突出抓好核心區城市感知體系建設，圍繞行業管理需求研提技術需求，建立健全全面感知、分級預警、分級處置工作機制，推動感知發現、決策指揮、協調處置、終端反饋等閉環全周期管理。運用科技手段，推進城市體檢，全面開展風險點、危險源普查，動態診斷城市運行體征，切實防范化解各類風險。

[參考文獻]

[1]習近平關于城市工作論述摘編[M].北京：中共中央黨史和文獻研究院編，中央文獻出版社，2023.

[2]黨的二十大文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2022.

責任編輯 / 丁兆丹