我國中試環節政策分析及建議

葉銳　鐘誠　溫曉雨　王林燊

摘 要：按時間順序系統梳理我國中試環節的發展歷程，總結不同階段我國中試政策與中試環節建設的相輔相成關系，提出新時期我國中試環節建設對政策的迫切需求性；利用國家、多個省市地方政府的科技、發改、經信等主管部門官方網站，搜集分析從“六五”期間至今的中試相關政策，探尋中試政策缺口，并結合我國中試環節建設現存問題，提出政策建議。

關鍵詞：中試；政策探索；政策建議

中圖分類號：G322.0文獻標識碼：A Doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202211176

Analysis and Suggestions on Chinas Pilot Test Policy

Ye Rui，Zhong Cheng，Wen Xiaoyu，Wang Linshen

（Chengdu Yulong Chemical Co.， Ltd， Chengdu 610000， China）

Abstract：By systematically sorting out the development history of China's pilot scale test link in chronological order， summarizing the complementary relationship between China's pilot scale test policy and pilot scale test link construction in different stages， putting forward the urgent need for policies in the construction of China's pilot scale test link in the new period， and using the official websites of the competent departments of science and technology， development and reform， economy and information technology of the state and local governments of many provinces and cities to collect and analyze the relevant policies of the pilot scale test from the sixth Five Year Plan period to the present， Explore the policy gap of the pilot scale test， and put forward policy suggestions based on the existing problems of the pilot scale test link construction in China.

Key Words：Pilot Test；Policy Exploration；Policy Proposal

0 引言

中試是在成果大規模量產前，為驗證生產流程、技術路線等關鍵工藝問題的可操作性、安全穩定性，而進行的多學科融合貫通的重要試制驗證環節［1］。中試是重要的科研試驗過程，是實驗室理想環境轉向工程化環境、簡單驗證流程轉向量產化復雜工藝、單個實驗成果向小批量產品量產的試驗。中試不是產業化生產，而是實驗室技術創新的延伸環節，是技術創新的一部分，包含科研探索、認識未知等內涵［2］。

隨著世界知識經濟的發展，技術原創性成為提高國家競爭力的推動力，我國也愈發重視原創性科技創新與成果轉化［3］。建好成果創新鏈、打通成果轉化鏈成為政界、學界探索的焦點，而中試作為將科技成果與經濟活動相結合的重要環節，逐漸得到各界重視。

1 我國中試環節發展歷程

1.1 啟蒙階段

“六五”國家科技攻關計劃包括新工藝推廣計劃重大中試項目，這些攻關項目取得了3 900項重大科技成果，被用于重點建設、技術改造和工農業生產的有3 165項，成果轉化率達80%以上，這是我國第一次大范圍中試及成果轉化。此外，這些攻關項目還建立了122條試驗生產線、297個中試車間和中間試驗基地，成為我國最早的中試環節建設。這期間國內還沒有指向性的中試政策文件，各單位按照自己理解及經驗摸索建設。

《“七五”國家重點工業性試驗項目管理辦法》明確加強國家重點工業性試驗，盡快使科技成果轉化為生產力。國家重點工業性試驗系指某些重大的研究開發項目在取得中間試驗成果后還必須進一步放大到一定規模進行試驗，證明該成果技術裝備的可行性以及經濟的合理性后，才能在基本建設和技術改造中推廣應用的試驗項目。這時的中試環節主要由承擔國家項目的單位根據項目計劃書要求而建設，組織架構單一，設施設備簡陋，主要針對項目需求，不具備公用性和推廣性。

1.2 初步發展階段

“八五”期間至2010年，我國延續了“科技攻關計劃”，進一步強化技術創新、成果轉化。在國家政策的引導下，地方政府逐步重視中試環節建設，在技術發展規劃中明確了對中試的支持。《天津市科學技術發展十年規劃和“八五”計劃綱要》 明確加強中試和工業性試驗基地建設，“八五”期間重點裝備和建設20個中試基地；“九五”期間，再重點建設20～30個中試基地，加強工業性試驗基地和工程研究開發中心的建設。福建省“八五”科技計劃明確提出科研中試基地的建設，1995年福建省科學技術大會上，又將建設省級科研中試基地列為 “九五”期間重點抓好的十大科技工程之一。《安徽省國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出，積極引導和扶持企業建立健全技術開發機構，選擇一批國有大中型企業和企業集團，組建國家級或省級中試基地和工程技術開發中心。

這個時期的中試環節建設主要由地方政府牽頭，國有頭部企業或實力雄厚的高校科研院所利用原有科研實驗場所或聯合同業優勢科研單位共同建設科研中試基地［4］，在我國還未形成社會層面的推廣。

1.3 穩步發展階段

2010-2020年，我國愈發重視高校、科研院所、企業的產學研合作及成果轉化，取得了一批具有國際影響力的原創成果［5］。在政府的引導下，企業加入到探索科技成果轉化的行列，中試環節建設逐漸在一些有實力的民營企業中開展，中試在科技成果轉化中的重要作用在創新及產業界達成了共識。中試環節建設主體開始呈現出多元化的發展趨勢，主要包括政府籌建的中試基地，依托高校、科研院所、企業建設的中試基地［6］。在這期間，我國中試環節得到了穩步發展，并在社會層面得到拓展，但各中試基地的模式較為單一，功能不夠豐富，對外開放程度較低，鮮有標桿性的綜合性中試平臺出現。

1.4 新探索階段

2019年底，新冠病毒疫情爆發，全球經濟受到重創，部分歐美國家趁機對我國進行技術封鎖，實施打壓。內憂外患下，增強自主創新能力、實現自有技術成果轉化的必要性和緊迫性更顯突出［7］。在此背景下，中試進一步得到了成果轉化鏈中各方的重視。隨著社會對中試需求的不斷擴大，對中試服務的多元化要求不斷提升，單一模式的小型中試平臺已無法滿足當前成果轉化的要求。“十四五”期間，各省市紛紛出臺中試基地建設引領政策，開始探索高校、科研院所、企業聯合共建綜合性中試產業基地的模式，我國中試產業基地建設進入了新的探索階段。綜合性中試產業基地是實現人才、技術、金融、市場、服務、產品協同的綜合體，其建設更具長期性、不確定性、高投入性及高風險性，更加需要國家政策的支持和引導。

2 我國中試政策分析

2.1 中試政策現狀

2.1.1 國家中試政策

據葉淺草［8］所述，從1989-2019年，我國相關部門發布的涉及中試內容的各類法律法規、規章和規范性文件共計 59 個，包括支持各領域（產業）或地區建設中試基地、財政予以中試補貼、相關稅收優惠及孵化服務等內容。其中有關中試的內容幾乎都是以條款概述類的形式存在于科技成果轉化、科技創新等政策文件中，鮮有針對中試的獨立政策和法律法規。隨著中試在我國的不斷發展，許多政策已不能滿足時代的需求，甚至失效。通過查閱科技部、工信部等主管部門官方網站從2020年至今發布的政策文件發現，國家層面暫無關于中試建設的細則文件，有關中試的內容仍以宏觀指導性條款形式包含于其他科技政策及法律法規中，如《中華人民共和國科學技術進步法（2021年修訂）》提到“國家加強科技成果中試、工程化和產業化開發及應用，加快科技成果轉化為現實生產力”；《科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》提到“高新區要加大對科技型中小企業技術研發、中試熟化基地、平臺建設、場地租賃等支持力度”；《科技部辦公廳關于加快推動國家科技成果轉移轉化示范區建設發展的通知》（國科辦區〔2020〕50號）提到“建立以企業為主體的科技成果轉化中試熟化基地，加強產學研協同技術攻關與成果轉化應用”。

2.1.2 新時期重點省市中試政策

“十三五”時期至今，隨著中試重要性的凸顯，許多省市出臺多項中試相關政策。在北京市科學技術委員會、中關村科技園區管理委員會、北京市經信委、北京市發改委等部門官方網站可以查閱到的現行提及中試內容的政策共計17條，其中13條有支持中試基地、中試生產線、中試服務平臺建設的引導性內容，3條提及給予中試資金補貼，1條為中試基地管理辦法。上海、深圳等城市發布多條資金支持政策扶持中試平臺、中試生產線的建設；廣東省、廣州市將中試支持條款納入其《十四五“規劃”》等宏觀引導政策文件中；四川省、陜西省、湖北省、山東省、遼寧省、廣西壯族自治區等出臺《科技成果轉化中試基地備案管理辦法》《科技成果轉化中試研究基地建設實施方案》等中試專項政策，支持中試產業的發展（表1）。

2.2 中試政策分析

綜上所述，我國現行國家中試政策主要為宏觀導向性政策，明確了國家對中試環節建設的支持，但并沒有在中試平臺建設指標、建設補貼額度、建設流程審批等具體實施方面出臺相關細則。通過對國內重點省市現行中試政策的分析發現，各省市在近幾年出臺的科技創新、成果轉化、平臺建設等政策文件中均會涉及到鼓勵中試環節建設的內容，一些省市出臺了關于中試建設的專項政策，明確了中試基地建設的具體要求，并開始對一些已建中試基地考核評優，進行投入后補助。但通過對重點省市的中試政策進行分類（表2）可以看出，目前關于中試環節建設的政策傾向于宏觀指導，解決中試中存在的審批難、補貼少、定位模糊等問題的細則政策仍較為缺乏，政策堵點尚未打通。

3 我國中試環節建設現存問題分析

中試環節在我國經過40余年的發展，從為某個項目研究而匹配的小規模中試驗證實驗室到某個主體單位為滿足自身產品開發需求建設的小型中試試驗基地，再到如今多方主體共建的擁有復雜職能的綜合性中試產業基地，我國中試環節已經進入全面發展階段，建設中的一些共性問題和短板也逐漸凸顯。

3.1 示范性中試基地出現，但規模效應不足

目前，我國出現一些標桿綜合性中試產業基地，如成都青白江區“一帶一路”中試產業基地，由青白江區政府牽頭建設，圍繞中試產業基地打通成果轉化上下游服務鏈條，實現研發創新、小試中試、產品推廣和展覽展示等“一站式”服務，形成“鏈主企業+領軍人才+產業基金+中介服務+公共平臺”五位一體的中試產業基地，已落地轉化新型阻燃材料等10個項目，實現轉化率100%［9］。河南省納米材料中試基地，是河南大學開展納米材料工程技術開發和成果轉化的科研平臺，由河南大學與濟源市政府聯合共建，由小試、中試、工程技術驗證及分析測試中心等平臺組成，已建設成為覆蓋科技創新全周期、全鏈條、全過程的開放式創新平臺，已將20余項科研成果培育成為高新技術產品，先后孵化企業18家［10］。但縱觀全國，具有一定規模的中試平臺和中試基地還比較少，各省市區域內尚未形成中試平臺集群，中試技術服務面也不夠廣，尚未實現對產業的全面支撐。

3.2 政策力度不斷加強，但流程保障不強

“十三五”以來，各地方政府出臺政策鼓勵高校、科研院所、企業建設中試環節，一定程度上推動了中試基地建設。但在用地指標、產業準入、安評環評等方面還缺乏相關制度細則，存在瓶頸和短板。譬如，審批環節均是按照企業大規模生產的標準來進行，要求嚴、周期長、效率低，這與中試項目生產周期短、工藝和裝置變更頻繁的特性相悖。另外，關于中試項目、中試基地建設的流程審批政策邊界模糊，各管理部門分工不明確，導致相關部門把握政策尺度不一，往往“以拒代管”，導致很多成果的轉化卡在中試環節。

3.3 配套能力持續提升，但要素支撐不足

中試作為鏈接技術創新與成果轉化的關鍵環節，與大生產、用戶緊密相連，具有硬件資金投入大、研發測試周期長、運營管理耗資多、人才費用高等特點，同時依賴于場地和設備、技術與創新、成果和人才、金融和市場這些核心要素［11］。近幾年，政府出臺了一些中試基地建設后補助政策，引導產業基金投資中試環節，中試建設配套明顯改善。總的來說，對中試基地的資金補助較少，大部分基地無法獲得政府補貼，而產業基金投資中試環節基本處于政策倡導中，實際實施的案例很少；在場地、設備方面的優惠政策幾乎空白，在產業人才培養、市場對接機制方面缺乏引導，導致很多中試基地常常出現資金短缺、設備購置不齊全、運營人員經驗缺乏等情況，難以正常運行。

4 中試政策建議

4.1 加強中試環節政策理論研究

中試政策是政府統籌規劃、協調、落實、推動中試環節建設的重要基礎和有力保障；政策研究是“應用”“經驗”的研究，能夠將理論與現實問題相結合，能夠提升相關政策的適用度，與中試建設實際需求更匹配，幫助政府提高中試政策制定的準確度。建議政府將中試政策理論研究作為常規性支持項目，如將其納入每年的科技計劃項目中，以軟科學研究項目形式給予支持，調動學者研究積極性，廣開言路，為中試政策制定出謀劃策。

4.2 明確由地方政府牽頭制定政策

中試環節建設涉及到科技、資金、土地、環評、安評等各個環節，需要各個分管部門協同工作才能順利推進。目前我國中試政策一般由科技、經信、發改等職能部門制定發布，無法在各部門之間有效協調流轉，導致政策落地實施困難。可以考慮由地方人民政府統籌規劃中試政策，協調優化各職能部門工作內容和目標，以達到事半功倍的效果。

4.3 整合細化政策實施分類支持

建立科學合理的中試政策體系，從備案、環評、安評、規劃、土地、資金、建設標準、考核指標、優惠政策、人才激勵等不同方面制定中試專項政策，細化到具體操作流程步驟、主管業務部門科室，確保事事有人管，環環不脫節，形成中試基地建設和發展整個路線中的一整套系統性政策。此外，對不同類型的中試基地（綜合型、專業型、高校型、企業型、公益型、營利型等），可以在扶持政策制定時體現出差別。

4.4 調動和發揮協會的資源協同作用

協會作為社會服務體系中的重要組織，常常掌握著一個行業或一個地區的重要信息及創新資源，扮演著區域代言人的角色。充分利用協會的紐帶作用，發揮協會的行業引領作用，可以凝聚區域資源，為推進中試環節發展出謀獻策。 政府應在中試環節建設中策略性引進區域內相關協會，下達任務目標，調動其主觀能動性，以協會為橋梁，將各方社會資源盤活、貫通，再對接給需要的科學家、企業家，實現科技與經濟的融合，助力中試環節建設。

4.5 鼓勵發展綜合型中試產業基地

綜合型中試產業基地指為滿足企業的多種需求，通過構建全流程科技成果轉化服務體系，打通成果轉化上下游服務鏈條，實現研發創新、小試中試、產業基金、產品推廣和展覽展示等“一站式”服務的復合式平臺。綜合型中試產業基地的多元化服務功能符合當前成果轉化主體的需求，發展潛力大，政府應對這類中試基地加以扶持和引導，在條件成熟的時候，鼓勵這些中試基地組成中試產業園，充分發揮園區集團作戰的優勢［12］。

參考文獻：

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[12]王海平.全國政協委員喬旭：應支持本質安全技術創新，為中試松綁［EB/OL］.（2021-03-08）[2022-08-10]. http：//www.21jingji.com/article/20210308/herald/cc192 e45915ce9242ad7eb3c0182f1b1.html.

（責任編輯：吳 漢）

基金項目：2022年四川省第一批省級科技計劃項目（2022JDRC0023）

作者簡介：葉銳（1982-），男，成都玉龍化工有限公司正高級工程師，研究方向：產學研合作、科技成果轉化；鐘誠（1987-），男，成都玉龍化工有限公司工程師，研究方向：產學研合作、科技成果轉化；溫曉雨（1993-），女，成都玉龍化工有限公司助理工程師，研究方向：產學研合作、科技成果轉化；王林燊（1995-），男，成都玉龍化工有限公司助理工程師，研究方向：產學研合作、科技成果轉化。