創新安全管理模式 提升綜合管控能力

文/本刊評論員

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的基礎，是黨和政府對人民利益高度負責的體現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產，將其作為治國理政的重要內容納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局大力推進，作出了一系列標本兼治、重在治本的重大決策部署。

當前，面對依然嚴峻復雜的安全生產形勢，煤炭企業要站在擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，堅決樹牢以人民為中心的發展思想，增強憂患意識，堅持底線思維，統籌安全和發展，緊緊圍繞安全目標，創新安全管理模式，提升綜合管控能力，明確責任抓落實，嚴控風險除隱患，推動安全治理向事前預防轉型，實現企業安全健康發展。

突出安全思想教育，提高全員安全意識

思想上的隱患是安全最大的隱患。安全思想教育是安全生產的“第一道關口”，是強化安全管理的根本性、基礎性工作。

要加強安全思想動態分析。把安全思想教育融入員工工作、生活中，通過談心走訪、班前排查、班中行為觀察等多種形式，了解掌握員工隊伍安全思想狀況、精神狀態、身體狀態和行為趨向，有針對性地做好員工安全思想動態分析，及時進行預測和防范，實現安全思想教育功能的有效傳遞，確保安全工作萬無一失。

要開展安全思想專題研討。以自我教育為基礎、以解決問題為重點、以落實制度為根本、以推動安全生產工作為目的，以“為什么要轉思想作風”“轉思想作風要做什么”“轉思想作風我該怎么做”等問題為切入點，扎實開展思想作風大討論、大整頓活動，從思想認識、責任落實、工作作風、執行能力等方面認真查擺和深刻反思，促進全員樹牢安全生產意識。

要加強安全思想教育力度。不斷創新安全宣傳教育方法和載體，利用廣播、黑板報、微信、LED顯示屏等載體開設安全專題欄目，廣泛宣傳安全生產方針政策、各級安全生產指示精神和安全法律法規，營造安全生產的濃厚氛圍。利用安全辦公會、班前會、政治安全學習會，時時宣講安全、層層傳遞責任。創新開展安全生產月活動，通過組織開展全員安全宣誓、千人安全大簽名、全員安全承諾等系列活動，樹牢“人人講安全，個個會應急”“生命至上，安全第一”意識。通過觀看警示教育片、典型事故案例教育、班前安全大討論、班組長講安全等多種手段，增強安全教育的影響力和感召力，有效提升員工安全思想意識。

突出“雙控”機制建設，夯實安全發展基礎

“雙控”機制是實現安全生產的治本之策。煤炭企業作為安全生產的責任主體，應該做到科學識別風險、細致排查隱患、有效管控風險，全力抓好安全風險管控和隱患排查治理“雙控”機制建設，筑牢安全生產防線。

安全隱患排查要到位。礦井每季度要集中開展一次安全生產標準化檢查，每月開展一次綜合性隱患排查，每周開展一次“雙隨機”檢查。隱患排查重點做到“四個轉變”，切實提高排查質量：嚴禁單一無計劃檢查，排查前專業人員要根據生產狀況，共同研究確定排查方案，集體行動，實現向綜合性檢查轉變；現場檢查不能只查問題，要對職工講解清楚排查什么、怎么排查，實現向現場教育轉變；排查出問題不能只是簡單追究責任，要深刻剖析深層次原因，找出問題癥結，避免同一問題重復出現，實現向剖析式分析轉變；排查后要著力開展事故警示教育，吸取教訓，舉一反三，實現事后查處向事前預防轉變。

安全風險管控要到位。進一步強化礦井“1+4”安全風險辨識評估工作，做到風險防控常態化。礦長每年年底要親自組織進行下一年度安全風險評估，每月必須親自組織一次重大安全風險管控措施落實和管控效果檢查分析，針對管控過程中出現的問題，調整完善管控措施。分管負責人及時組織專項風險辨識評估，每旬組織對分管范圍內月度安全風險管控重點實施情況檢查分析，改進完善管控措施。專業人員要落實好監督指導和服務職責，把工作準備、風險辨識和評估、重大風險分析和管控重點確定、風險控制方案與計劃制定、監測檢查和改進等各個階段的工作做扎實，切實做到風險辨識程序規范、范圍全面、方法得當、分級準確、措施有效，不斷夯實風險管控基礎。

突出安全保障體系建設，實現礦井長治久安

新形勢下，煤炭企業需要不斷研究探索新方法、新途徑，構建全面、全員、全過程的安全保障體系，確保煤礦安全生產。

建立以主要負責人為主的安全領導體系。強化主要負責人安全生產“第一責任人”責任，分管安全工作負責人承擔安全綜合管理領導責任，其他負責人承擔分管范圍內安全工作領導責任，立足于加大投入、治理隱患、防范事故，認真落實各項規章制度，嚴查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，切實做到不安全不生產。

建立以總工程師為首的技術保障體系。賦予總工程師重大災害治理方案措施的決定權、資金使用權和重要崗位的人事調整建議權。建立專業人員業務保安職責體系，抓好技術方案措施編制、審查把關和責任追究三個環節。建立技術專家庫，在重大風險評估、重大隱患排查、重大災害治理和應急處置等方面提供技術支撐。

建立“齊抓共管”安全協防協管體系。煤炭企業要加深對習近平總書記關于安全生產重要論述精神的理解和貫徹落實，構建黨員監督崗、群眾安全監督崗、青年安全監督崗、女工家屬協管安全等安全監督網絡組織，充分發揮安全網員的安全協防協管作用和共青團員先鋒崗作用，形成黨政工團齊抓共管、群防群治的安全工作格局。

突出安全生產標準化建設，打造安全高效礦井

煤礦安全質量標準化工作開展的好壞直接關系著礦井的長治久安。要將安全生產標準化建設作為礦井安全高效生產的根本性抓手，持之以恒抓好安全質量標準化建設，夯實礦井安全生產基礎。

要加強制度建設。做好安全標準化建設的首要任務，是根據《安全規程》《操作規程》等規定要求，結合本企業的實際情況，組織經驗豐富、知識面廣的管理人員及工程技術人員制定切實可行的管理制度，如規劃目標、實施方案、考核方案、管理辦法，可操作性強的標準、操作規程、安全措施、獎罰辦法等。制度建設要體現科學化、人性化，以激勵為主，獎罰兼顧，真正達到保障安全生產的目的，不能將制度流于形式。

要加大技術創新。加大技術創新的投入力度，大力推進科技自主創新，同時通過大力引進、吸收、消化、推廣應用新設備、新材料、新技術，提升礦井安全質量標準化發展水平。拓展與高等院校、科研機構的合作渠道，圍繞安全生產和質量標準化開展科技攻關，促進礦井安全質量標準化工作提檔升級。實施激勵政策，對技術革新人員實行月度、季度評選獎勵，激勵和調動廣大科技人員為礦井安全質量標準化工作作出更大的貢獻。

要開展對標學習。采取“走出去取經學習、引進來吸收利用”策略，深入開展安全質量標準化對標學習。出臺《安全生產標準化對標提標方案》，以國家一級安全生產標準化礦井建設為對標學習目標，按照自查自檢、對標提標、驗收整改、動態達標、鞏固提高五個階段部署，扎實推進安全質量標準化建設，進一步規范職工作業行為，實現井下安全生產標準化、現場作業程序化，保障礦井持續安全穩健發展。

千事萬事，安全是大事。煤炭企業要始終把安全生產放在首要位置，堅持人民至上、生命至上的理念，切實維護人民群眾生命財產安全，堅持安全高于一切、重于一切、壓倒一切，始終以最高標準、最嚴要求、最硬措施、最實作風，守住安全底線，筑牢企業高質量發展的安全基石。