資源環境審計對促進生態文明建設的思考

韓慧先

資源環境審計對促進生態文明建設的作用

（一）揭示生態問題。資源環境審計（以下簡稱環境審計）是生態文明管理系統有效運行的基本保證。環境審計不僅規范資源環境的資金管理和使用情況、資源環境的政策落實與執行情況，更重視相關活動對生態環境的影響情況、效益發揮情況，借此揭示潛在的生態威脅問題。

（二）監督生態建設。環境審計是針相關開發利用活動中對資源資產污染、破壞情況等開展的審計工作，能約束建設方依法開展生態建設，盡量降低對生態環境的破壞與污染，從而確保對生態文明維護與建設的保障。環境審計的落實與應用能保證涉資源環境的生態化發展，避免建設方約束不足而影響生態環境質量。

（三）震懾相關機構。環境審計可以揭示相關機構存在的環境違法行為和不合規現象。審計人員通過調查和核實，獲取大量的環境數據和信息，并對其環境管理情況進行評估。一旦發現違法行為或不合規問題，審計結果將成為有力的證據，相關機構將面臨法律處罰、行政處分、經濟懲罰等后果，促使其主動遵守環境法規。

資源環境審計面臨的困難

（一）審計的配套法規欠缺。環境審計是審計機關依法開展的工作，主要依據是《審計法》《環境保護法》《資源保護法》等。這些法律為審計工作的開展提供了指引，但由于并沒有涉及環境審計的專項條款，就使得環境審計在落實期間處于法律支持有限的困境。雖然2019年印發了《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》，并將“生態文明建設項目”列入經濟責任審計內容中，且于2021年新修訂的《審計法》第五十八條增加了“自然資源資產離任審計”內容，但這些并不足以開展環境審計工作，與此同時，伴隨著人居生活需求的轉變，環保意識的發展，新能源的開發與利用令社會啟用諸如氣候資源、海洋動力資源的情況日漸普遍，而相關法律在這些資源的利用與保護上存在一定的空白，導致環境審計開展期間，無法很好的針對這些項目進行依法審計。

（二）審計人員專業化程度不高。審計人員普遍掌握知識單一，主要為財務知識及相關工作經驗，環境審計的專業化能力不足。在收集、整理和分析大量環境數據及信息時，對相關數據指標代表含義理解不清，這影響了審計工作的有序進行。因此，培養既有環境審計知識儲備，又了解生態文明建設實踐的復合型審計人才迫在眉睫。

（三）相關機構的審計聯動性不強。環境審計內容復雜，涉及面廣，一般來說，生態環境問題主要包含水、土地、大氣等方面，應該考慮有其他部門的介入，如國土部門、環保部門、水利部門等，他們能夠提供相關的數據和信息資料，便于開展審計工作，以提高審計的質量和效率及作用。但目前，環境審計缺乏這方面的聯動，導致審計結果缺乏說服力，環境審計不能真正發揮服務生態文明建設作用。

搞好環境審計的建議

（一）完善環境審計的配套法規。全面有效的配套法規對環境審計發揮重要的支撐作用，也是環境審計的一個重要組成部分。一是環境審計范圍廣、內容多，需要制定獨立的環境審計準則或者是實施細則，這樣有利于審計人員開展審計工作。二是建立環境審計指標體系，如財務方面的經濟指標，材料方面的合規性指標，項目方面的績效指標等，能起到有效的評價作用。三是完善部門之間的問責、追責工作機制，讓審計查出的問題，個個有回應，提出的整改意見，件件有落實，否則，審計工作的意義大打折扣。

（二）培養復合型審計人才。首先，強化單位教育培訓，營造一個良好的自我學習環境，提高審計人員的自主學習能力。其次，基層審計人員知識面狹窄，可以采用“走出去”和“請進來”相結合的，“線上”和“線下”相結合的方式，加強環境審計知識的學習，提高審計人員的業務水平與能力。最后，除會計審計類專業外，應注入一批具有環境類、工程類、信息技術類等人才，確保審計隊伍多元化，專業能力復合化的審計人才。

（三）加強各部門間的審計聯動。解決環境審計在生態文明建設中的應用問題，審計部門應積極與其他相關部門建立良好的審計聯動模式，加強與國土部門、環保部門、水利部門等的充分合作，爭取支持，共同推進相關工作，來保證審計工作的順利開展，保證審計結果的有效應用。具體來說，其一，可以充分利用相關部門的力量，收集信息，搭建環境審計資源分享庫，為審計人員查閱資料提供便捷。其二，可以加入技術應用手段，如環境監測技術和遙感技術等，豐富環境審計數據。其三，可以開展聯合審計，利用相關部門的專業人員和儀器，用鑒定的方法，進行實地檢測是否存在環境污染、破壞等。這樣，相互協作，形成合力，既能提高環境審計的質量，還能為生態文明建設發揮力量。同時，實現了當今時代數據共享，資源共享的理念。

（作者單位：榆林市府谷縣審計局）