測繪地理信息技術在高標準農田審計中的應用

張楠

高標準農田是在劃定的基本農田保護區范圍內，建成集中連片、設施配套、穩產高產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的農田，主要通過土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境的保持，農田輸配電、科技服務與建成后的管護等工程內容的實施。高標準農田審計有別于其他審計項目，首先在時間方面，以前年度實施的項目，由于各方原因無法實地檢查當時項目的實施和使用情況；其次在空間方面，高標準農田一般涉及的范圍較廣，經常面臨區域難以界定、面積難以測量等問題。此外，高標準農田審計涉及自然資源、林草、水利、發改、農牧等多個政府管轄的部門，涵蓋范圍廣、內容復雜。測繪地理信息技術可以利用空間分析法對一定地理區域內分布的高標準農田種植屬性、耕作地塊、區位屬性等進行分析和處理，掌握種植現狀，發現突出問題，分析原因，提出對策建議，促進夯實糧食供給保障基礎，為國家糧食安全保駕護航。

技術路線

將審計思路與地理信息系統數據分析技術相結合，運用地理信息系統定位、比對、計算、交叉等功能，對高標準農田在占地、邊界、權證、現狀等屬性方面進行逐項分析，發現疑點圖斑，隨后去現場核查確認，最后確定問題定性。具體的技術路線如下圖：

（一）數據收集。向自然資源部門搜集第二次或第三次（依情況確定）全國土地調查矢量圖、基本農田矢量圖、審計年度內多期衛星影像圖；向環保部門搜集水源保護地矢量圖、相關各類自然保護區矢量圖；向林草部門搜集退耕還林還草區域矢量圖；向農業和發改部門搜集各年度高標準農田上圖入庫矢量圖等。

（二）技術處理。由于收集到的矢量圖較多，各部門使用的參考系和格式有所區別，坐標系統一采用2000國家大地坐標系，數據格式采用SHP格式，將矢量圖統一到相同的空間下完成格式和坐標的轉換，為后續對比分析做準備。

（三）逐項比對分析。在比對分析之前，要厘清審計思路，結合審計經驗和實際情況，計劃在收集到的數據中關注哪些問題，利用地理信息系統疊加分析、提取分析等方式，確定審計疑點。

（四）疑點核實。經過分析比對得到的疑點圖斑不能立即確定為問題圖斑，應與被審計單位及時溝通，下現場實地核實，確認無誤后拍照取證，做必要的調查紀錄，才可確定為問題地塊。

審計內容及方法

通過各矢量圖相交、聯合等分析手段，結合多期影像圖，重點關注項目越界實施、占用其他土地、與以前年度項目區重疊、在項目區挖塘養魚等疑點問題的篩查，篩查后需進一步核實，具體審計篩查過程如下：

（一）越界實施。審計思路：將高標準農田上圖入庫矢量圖和衛星影像圖疊加比對，如果相交后發現高標準農田實施范圍超越了行政區劃的邊界，則確定為問題圖斑，測量好面積等待進一步核實。隨后去農牧部門經管站搜集確權信息，實地走訪疑點地塊，詢問調查核實后進一步確認問題地塊。

圖中黃色范圍為高標準農田項目區域，黑色區域為縣域外，因此黑色區域內的黃色區域疑似為越界實施的項目區域，后經現場核查后，確定為高標準農田超行政區越界實施。

（二）占用其他土地。審計思路：將搜集到的審計范圍內的高標準農田上圖入庫矢量圖疊加到衛星影像上。范圍較小可逐項篩查，逐一測量占用的各類地類圖斑的面積；范圍較大時可將項目矢量圖與各地類圖斑進行相交，確定總面積，與農牧部門溝通進一步核實，確定問題地塊。

圖中藍色區域為高標準農田實施區域，由于范圍較小，可直接測量區域內林地、溝渠、農村道路等面積，羅列出表，待進一步核實。

（三）與以前年度項目區重疊。審計思路：將審計范圍內的高標準農田區域與以往年度的項目區域兩兩相交處理，如發現存在相交部分，核實項目上圖入庫區域的正確性，實際走訪踏勘，去現場詢問、打點，與有關部門核實情況，進一步確定問題地塊，一經確定，則存在套取國家項目資金的嫌疑，可移送有關部門處理。

圖中粉色為2019年度實施的項目區域，綠色為2021年度實施的項目區域，相交處理后發現藍色區域為重疊區域，在2019年實施過后又在2021年實施。

（四）挖塘養魚問題。審計思路：在區域內的地類圖斑中，屬性篩選“坑塘水面”，若其出現在高標準農田的范圍內，則坑塘水面疑似為后期開挖，改變高標準農田的用途。如果后期核實確為人工挖塘養魚，也不能盲目定性，需注意的一點是，要結合不同年度的遙感影像圖，確定其出現的時間節點，若出現在項目實施前，則為項目規劃的問題；若出現在項目實施后，則定性為在高標準農田上挖塘養魚。

圖中黑線為高標準農田實施區域，藍線內為坑塘水面，其面積即為疑點面積，需進一步實地核實，確定其為農業蓄水池還是人工挖塘養魚。

憑借測繪地理信息技術的影像解譯和分析能力，極大的提高了高標準農田項目的審計效率，攻克了以前無法深入解決的技術問題。但在許多方面仍然有很多不足和需要繼續探索的問題，如：利用圖譜分析項目區內非糧化的問題、結合SQL等技術手段分析影像數據、測繪地理信息系統的深度運用等，要不斷創新突破、總結經驗、逐步鏈接新思路、新方法，將測繪地理信息系統延伸到其他涉農審計項目中，讓其更好地服務于農業項目的審計。

（作者單位：內蒙古呼和浩特市審計局）