高校內部審計領導體制的重構

劉寧博

現狀分析

我國普通高校內部審計管理體制過去一直是采用單一的行政管理模式，即高校設立獨立的內部審計機構為學校二級行政管理部門，在校長直接領導下（或其他校領導協助管理）開展內部審計監督工作，對校長負責并報告工作。主要對學校及所屬單位的財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理等實施獨立、客觀的監督、評價和建議，發揮的作用主要包括：監督經濟業務合法合規，保證財務收支與業務資料的真實，檢查業務活動的合理有效，提高內部控制質量，提高資金使用效率，改善高校整體的管理水平，對風險進行預警等。而在學校附屬單位層面，基本上沒有設立獨立的內部審計機構。

以陜西省屬高校為例，從審計調研結果分析：絕大部分高校都建立了內部審計機構或設置了內部審計職能，從內部審計機構的獨立性來看，大多數高校內部審計機構非常獨立或比較獨立，個別高校完全不獨立。從內部審計機構的領導體制來看，審計部門多數由校長主管，部分高校由紀委書記主管，少數是由黨委書記、總會計師、其他校領導主管。從設立黨委審計委員會來看，大多數高校未設立，只有少部分高校已經設立或準備設立。

從實際情況來看，在陜西省高校中，無論是教育部直屬高校、陜西省屬高校、各地（市）屬高校，還是民辦高校等其他各類高校成立黨委審計委員會的狀況都不容樂觀。普通高校內部審計領導體制改革的推進程度比較緩慢，高校黨組織全面加強對內部審計工作的領導尚未很好地落實，建立健全高校黨對審計工作領導的機制還未落地。

體制重建

黨中央確定了高等學校要全面實行黨委領導下的校長負責制的總體要求，按照中共中央辦公廳《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，黨委領導下的校長負責制是黨對國家舉辦的普通高等學校領導的根本制度，是高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證。黨委領導下的校長負責制是一個不可分割的有機整體，必須堅持黨委的領導核心地位，保證校長依法行使職權，建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，合理確定領導班子成員分工，明確工作職責。領導班子成員要認真執行集體決定，按照分工積極主動開展工作。

按照全面加強黨對審計工作的領導、黨對高校的全面領導、堅持和完善黨委領導下的校長負責制等一系列新要求，高等學校內部審計領導體制改革創新，應當在黨委領導下的校長負責制總體框架內進行。按照黨委領導下的校長負責制的機制設計，高校應著力推動構建學校黨委集中統一領導、黨政分工協作的內部審計新型領導體制。

（一）學校黨委統一領導內部審計工作。高校黨的委員會是學校的領導核心，履行黨章等規定的各項職責，把握學校發展方向，決定學校重大問題，監督重大決議執行，支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養為中心的各項任務完成。高校內部審計是學校監督體系的重要組成部分，理應在校黨委的集中統一領導下開展審計監督各項工作。

高校黨委書記主持黨委全面工作，負責組織黨委重要活動，協調黨委領導班子成員工作，督促檢查黨委決議貫徹落實。黨委書記應當直接領導黨委審計委員會的各項工作，主動協調黨委和校長之間關于內部審計的工作關系，支持校長領導開展學校日常審計工作。

黨委審計委員會是高校黨委的專門委員會之一，是高校黨委關于學校內部審計工作的決策咨詢、議事協調、推動落實的機構，支持配合黨委全面領導學校審計工作，把握審計工作方向和大局，為學校內部審計改革發展提供堅強保障。根據上級黨組織的決策部署，在黨委直接領導下，對學校內部審計工作的組織、實施、發展、創新發揮統籌、協調、指導、推進、監督的中心作用。黨委審計委員會主任由高校黨委書記和（或）校長擔任；副主任由高校紀委書記和（或）分（協）管審計工作的總審計師、副校長擔任，委員由學校黨委辦公室，校長辦公室，黨委組織部門，紀檢監察機構，計劃財務部門，國有資產管理部門，內部審計機構等部門主要負責人擔任。

黨委審計委員會可以設立日常的辦事機構黨委審計委員會辦公室，負責處理黨委審計委員會的一般具體工作。黨委審計委員會辦公室一般設立在學校內部審計機構（或合署辦公），辦公室主任可由內部審計機構主要負責人兼任。黨委審計委員會辦公室在黨委審計委員會的領導下開展工作，對黨委審計委員會負責并報告工作。

（二）校長主管學校審計工作。高校校長是學校的法定代表人，在學校黨委領導下，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨委有關決議，行使高等教育法等規定的各項職權，全面負責教學、科研、行政管理工作。其中行政管理工作就包含了：組織擬訂和實施學校重大基本建設、年度經費預算等方案，加強財務管理和審計監督，管理和保護學校資產。高校校長應當按照上級主管部門的工作要求和學校黨委關于內部審計的決策部署，直接管理學校內部審計工作，健全審計監督體系，積極推進整改落實。建立總審計師制度的高校，總審計師協助校長管理內部審計，加強審計工作開展。同時，為了實現審計工作的高效銜接和聯動，校長應當擔任或兼任學校黨委審計委員會的主任。

高校內部審計機構或者履行內部審計職責的內設機構，應當在高校校長的直接領導下開展內部審計工作，向其負責并報告工作。依照國家法律、法規和上級主管部門以及學校的有關規定，對學校及所屬單位的財務收支和有關經濟活動的真實、合法及效益實施獨立審查、監督和評價，以維護財經法紀，加強廉政建設，規范財務管理，保障資金安全，提高資金使用效益，促進學校教育事業健康發展。高校附屬單位內部審計機構實行附屬單位負責人和學校內部審計機構的雙重管理，接受學校內部審計機構的業務指導和監督。

因此，基于高校黨委領導下的校長負責制，構建起能夠切實加強黨對高校的全面領導，黨對審計工作的領導，并且適應現代大學制度的新的高校內部審計領導體制。（如下圖所示）

（作者單位：西安理工大學）