“數字政府” 加力提速

徐茸

提升數字化治理水平

加快建設數字中國是黨的二十大報告作出的重要部署，而“數字政府”建設是數字中國戰略不可或缺的組成部分。2022年6月，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》，推動各地主動順應經濟社會數字化轉型趨勢、全面開創“數字政府”建設新局面。近日，中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》中也強調“加強數字社會、數字政府建設，發展普惠性‘上云用數賦智，不斷提升數字化治理水平”。

“數字政府”是數字經濟時代涌現的新型政府模式，是指通過建立多個政府機構間無障礙協作機制，借助信息技術來實現數據間應用共享，從而破除政府內外部行政壁壘，促進政府治理向整合化、透明化、現代化轉變的新時代電子政務形態，是電子政務發展至新階段結合技術與時代要求所體現出的一種新形態。治理能力現代化，是指提高政府治理能力和治理效率，實現治理主體的協同性、治理分工的合理性和治理結果的精準性。建設“數字政府”有利于轉變政府職能，更好地滿足社會不同主體對政府的需求，實現政府、市場與公民社會的良性互動與合作，從而實現“善治”的目標。

要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。可見“數字政府”的建設是賦能治理能力現代化的重要途徑，“數字政府”在促進政府治理能力現代化過程中可以從以下方面發揮作用：一是實現數據資源的共享整合。“數字政府”建設過程中，各層級、各部門的相對獨立的政務系統整合到了統一的政務數據共享平臺，實現了政務信息資源的共享整合。數據資源共享平臺的搭建，打破了不流通的信息渠道，更好地實現了跨區域、跨層級、跨部門的協同共享。

二是促進政府服務高質量供給。“數字政府”建設利用“互聯網+政務”，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，持續提升政務服務數字化、智能化水平。“數字政府”的建設提供了更廣泛的線上服務，使得辦事相關方能夠排除地點限制，更快更好地完成信息上傳、處理、保存等工作；效果上，“數字政府”使得政務服務帶給民眾更佳的體驗，縮短甚至消除排隊時間，并利于存證取證工作，真正實現了“群眾少跑腿，數據多跑路”。

三是促進治理主體多元化。通過“數字政府”的建設，數字平臺的信息公示使政府事務的傳達更加透明化、便利化，相關政策直達基層，打破了信息壁壘。同時，網上群眾信箱和網上參會模式等的推廣，打破時空界限，使政府可以全天候聽民聲、取民意、集民智，發揮基層群眾的主體作用，使治理主體不再局限于單一的政府，提升了政府效能和人民滿意度。

目前我國“數字政府”的建設發展有效推進，相關政策環境日漸成熟，各省級政府都已經陸續推出了“數字政府”建設規劃和實施措施。同時，信息基礎設施的建設也在不斷健全中，云計算、5G基礎設施等都占有較大的市場投資規模。“數字政府”的建設，使政府在公共服務、社會治理、市場監管和環境保護方面的職能進行了進一步的深化。

群眾少跑腿 數據多跑路

全面摸清94家省級部門系統和數據家底，累計匯聚數據853.4億條；建立省市一體化數據目錄體系，累計編制標準目錄13.9萬類……這是江蘇省政務辦開展數據匯聚治理交出的成績單。

“數據壁壘”是“數字政府”建設的堵點。江蘇省堅決打通數據共享“大動脈”，聯通“數據孤島”，暢通“數據瓶頸”。據江蘇省大數據管理中心主任吳中東介紹，江蘇開展數據匯聚治理攻堅行動，初步實現數據資源一體化統籌管理。

在東臺市，記者看到只要掃一下營業執照的二維碼就可以看到各種信息。“20個部門的63個許可、確認、備案事項信息全部歸集在里面。”東臺市行政審批局相關負責人說，同時還打通了6個部門9個業務系統的“數據壁壘”，通過填報身份證號碼或者社會信用代碼，系統自動抓取電子證照，就可實現81個審批服務免證辦理。

另外，江蘇基本建成人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等五大基礎數據庫，上線省公共數據開放平臺，并獲得教育部、民政部、國家衛健委等20個部委116個接口代理，接收265萬條回流數據。

這些數據的匯聚得益于江蘇政務系統堅實的云網基礎設施。“‘一朵云是我們政務服務的基礎支撐”，江蘇省大數據管理中心副主任陳俊說，現已初步形成“1個省級主節點＋13個市級主干節點”的政務云體系，支撐全省7900余個非涉密政務系統上云運行。

2022年10月，江蘇成立了全國第二家“數字政府”標準化技術委員會，圍繞標準研制、標準貫徹和標準服務，系統性、整體性推進“數字政府”標準化工作，全面提升“數字政府”規范化、一體化發展水平。

20多年來，經過持續探索和創新實踐，福建在電子政務、數字經濟、智慧社會等方面取得了長足進展。去年，福州出臺《福州市“十四五”數字福州專項規劃》，明確了“全國數字應用第一城”的發展目標，并為此加速前行。

福州市民的個人信用積分叫“茉莉分”。借助“e福州”App乘坐地鐵、公交出行時，可憑“茉莉分”享受8折或9折優惠；經濟困難的家庭，可憑積分享受覆蓋全市1300多所學校的教育延期繳費服務；就醫時， 可在全市多所醫院體驗“ 優先繳費”“優先預約”等信用激勵……現在，福州已在旅游、醫療、教育、文娛、交通等26個領域打造了“信易+”應用場景，并從2022年6月11日起覆蓋全體市民和在福州市繳納醫社保公積金的人群。不少人肯定經歷過忘帶或丟失紙質證照的窘境，申領換發非常不便。2014年，福州就啟動了電子證照項目，可在線上實現智能化“秒批”和全流程自動審批。最近又開始探索電子證照移動應用建設，擴大電子證照的應用領域，創新證照自主管理、授權用證、掃碼亮證等服務，為市民們解決更多煩心事。

近年來，川渝經濟圈建設讓川渝兩地的經濟往來更密切，也對行政審批流程提出了“川渝通辦”的急迫需求。于是，他們設立通辦業務專窗，促進“川渝通辦”落地落實，兩地政務服務部門還建立了定期溝通交流機制，相互學習政務服務的好經驗。

企業業務統統搬到網上辦理，工作人員的能力也需要與時俱進，不會熟練使用系統可不行。對審批專員和綜合窗口業務人員開展了平臺系統化培訓，要求每人都熟練掌握四川省市場監管一體化平臺、四川省人口信息管理系統及四川省聯網轉移等多個系統。這些點點滴滴的進步，都是他們為“數字政府”建設作出的努力。接下來，將繼續打造市場主體準入、準營、退出的全生命周期服務，為企業送上系統集成的數字化服務套餐，真正實現“只進一扇門、最多跑一次”。

打造智慧山東

近年來，山東各級各部門按照省委、省政府部署要求，堅持“數字政府”先行，不斷完善頂層設計，全力推進“數字政府”各項重點工作落地落實，取得了明顯成效。2022年底發布的《中國數字政府發展大中城市指數報告》顯示，山東“數字政府”發展指數列全國前三。

網辦服務能力實現新突破。圍繞深化“放管服”改革和優化營商環境，持續拓展“互聯網+政務服務”的廣度和深度。一是深化“網上通辦”。從群眾生活和企業生產全生命周期著手考慮，實施“雙全雙百”工程，提升“一鏈辦”“集成辦”網辦質量，讓群眾和企業“動動手指就能辦，足不出戶就辦成”。目前，全省政務服務事項網上可辦率90%以上，全程可網辦率80%以上。同時，各市不斷推出典型案例，如青島市一體化政務服務能力總體指數連續四年位列全國重點城市第一梯隊；濰坊市上線政務服務事項近2000項以及限時免費停車導航、挪車助手等420多項便民應用；淄博、聊城等市圍繞教育、醫療等方面打造了一批特色應用。二是深化“掌上通辦”。持續迭代升級“愛山東”政務服務平臺應用功能，發布“愛山東”移動端3.0版，“愛山東”注冊用戶數突破1億，日活躍度超過500萬。2022年底，“愛山東”獲評中國政務服務掌辦指數“A”級，位居全國第三。三是深化“無證通辦”。扎實開展國家電子證照應用試點，創新開展“無證明之省”建設，圍繞群眾和企業辦事需求，通過證照證明電子化和數據共享等方式，大力推進“免證辦”“減證辦”“一碼辦”，在全國范圍內擦亮了“山東做法”的金字招牌。各市也扎實開展創新實踐，比如棗莊市制發全省首張排污許可證和環評電子批復；東營市創新“一證一碼”模式，在全省率先取消紙質健康證發放；濟寧市348萬名惠民補貼人員實現待遇補貼“免審即享”；泰安市泰山風景名勝區成為全國首家“無證明景區”，讓廣大群眾感受到好客山東的熱情，更感受到智慧山東的便捷；日照市5000多個事項實現“免證辦”；臨沂市、菏澤市積極開展電子證照證明社會化應用試點等等。

社會治理工作展現新效能。將大數據作為提升社會治理能力的重要手段，驅動治理理念、治理手段、治理模式變革。優化升級“互聯網+監管”系統功能，建設省級低信用企業風險監測等模型，打造涉企聯合檢查平臺，有力提升監管效能。持續推進“天網工程”“雪亮工程”等建設，建成了較為完善的數字化社會治安防控體系。進一步整合應急、公安、消防、氣象、交通、城管等信息資源，建成覆蓋省市縣三級的應急指揮網絡，應急指揮能力不斷提升。疫情發生后，快速開發上線了健康碼、核酸檢測、冷鏈管理等應用系統，強化數據共享應用，為疫情防控提供了有力信息化支撐。同時，在數字法治、防災減災、生態治理等方面全面推動數字化轉型，社會治理能力持續提升。此外，全省各地以大數據助力社會治理亮點紛呈，如棗莊市建設“城市慧眼”視頻融合賦能平臺，提升全時段禁燒、水庫防汛、礦山盜采等數字化治理能力；煙臺市建成鎮街綜合數據平臺，打造基層數字化治理新模式；威海市搭建城市物聯網感知平臺，實時感知城市運行脈搏。

未來，要以數字化持續推進政府職能轉變，探索數字賦能新領域、新途徑，突破傳統科層體制、行政管理手段的局限和邊界。比如，通過搭建“數字政府”底層架構，實現部門數據實時匯集及更新，形成部門間安全可追溯的數據共享、互通互聯的協作模式。以數字化助力構建多中心、扁平化的職能部門關系網絡，提升部門協作效率。

推進“多跨、多融合”模式，提升數字治理體系的系統化建設水平。持續增強跨層級、跨地域、跨系統、跨業務、跨部門的技術融合、業務融合、數據融合，深化“減時間、減材料、減環節”改革，深入推進政務服務跨省通辦，打通政務服務的“最后一公里”，將傳統政策過程進行數字化升級，提升政策制定的科學性、政策執行的有效性、政策評估的協同性。同時，以“數字政府”建設推動社會整體的數字化轉型，推進政府、市場、社會深度融合。