對(duì)T市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)與優(yōu)化對(duì)策

劉沛 上官澤明

一、調(diào)研背景

營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提升區(qū)域軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。為了全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，黨中央和國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列的政策文件。2019年10月，國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》；2021年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

二、問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本文調(diào)查問(wèn)題設(shè)計(jì)思路：首先，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果的學(xué)習(xí)，篩選出數(shù)十個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，用以評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境。其次，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵性指標(biāo)分類匯總，形成指標(biāo)集，以便通過(guò)專家賦值法選取恰當(dāng)指標(biāo)。最后，邀請(qǐng)山西財(cái)經(jīng)大學(xué)專家，運(yùn)用德?tīng)柗萍夹g(shù)進(jìn)行賦值。經(jīng)過(guò)三輪賦值后，專家意見(jiàn)趨于一致，最終形成包括金融環(huán)境、財(cái)稅環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、政府部門(mén)辦事效率、人才政策、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活服務(wù)環(huán)境、在線業(yè)務(wù)便利程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境、政策宣傳渠道等十一個(gè)方面指標(biāo)的調(diào)查問(wèn)卷體系。

三、調(diào)研過(guò)程

首先，通過(guò)問(wèn)卷星在線調(diào)查的形式開(kāi)展對(duì)T市營(yíng)商環(huán)境的滿意度調(diào)查，獲取第一手研究數(shù)據(jù)；其次，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域定向發(fā)送紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)題；最后，累計(jì)回收200份紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷及電子調(diào)查問(wèn)卷，由于營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查對(duì)象為公司（企業(yè)）剔除了部分事業(yè)單位和行政編制單位填寫(xiě)的問(wèn)卷，以及剔除了部分填列不完整的無(wú)效問(wèn)卷后，對(duì)有效樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，真實(shí)了解各類企業(yè)對(duì)T市營(yíng)商環(huán)境的滿意度情況。

四、調(diào)研結(jié)果

（一）樣本特征

1. 被調(diào)查者的職務(wù)

剔除事業(yè)單位、行政編制單位等之后，普通員工、基層管理者、中層管理者、高層管理者及法人代表的占比分別為64%、7%、9%、2%和4%，14%為其他。

2. 被調(diào)查者所在公司（企業(yè)）的信息

關(guān)于被調(diào)查者所在公司（企業(yè)）的注冊(cè)時(shí)間，1990年以前注冊(cè)的企業(yè)占比最高，為36%。然后，依次為2000—2008年、2016年以后、1990—1999年及2009—2015年注冊(cè)的企業(yè)，占比分別為19%、18%、14%及13%。

關(guān)于被調(diào)查者所在公司（企業(yè)）的行業(yè)分布，文化體育娛樂(lè)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及金融業(yè)的占比均為12%左右。制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)夂退a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占比都在5%—10%。住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占比都在5%以下。

（二）問(wèn)卷結(jié)果

1. 四個(gè)方面的營(yíng)商環(huán)境滿意度得到了正面評(píng)價(jià)

本文將很滿意和比較滿意視為正面評(píng)價(jià)。被調(diào)查者對(duì)T市的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、在線業(yè)務(wù)便利程度、生活服務(wù)環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境進(jìn)行正面評(píng)價(jià)的占比分別為73.76%、68.80%、66.67%和64.54%。

2. 兩個(gè)方面的營(yíng)商環(huán)境滿意度得到了負(fù)面評(píng)價(jià)

本文將不太滿意和不滿意視為負(fù)面評(píng)價(jià)。被調(diào)查者對(duì)T市的人才政策和政府部門(mén)辦事效率的消極評(píng)價(jià)占比分別為47.52%和36.17%，這表明T市在人才政策的制定與落實(shí)和辦事效率方面還有較大的提升空間。

3. 近三成的被調(diào)查者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境表示無(wú)感

本文對(duì)被調(diào)查者選擇“不清楚/不作評(píng)價(jià)”這一選項(xiàng)的樣本進(jìn)行了分析。從表中可以看出，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境表示為“不清楚/不作評(píng)價(jià)”的占比為29.09%。這可能是因?yàn)門(mén)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳的受眾面不夠廣泛，部分被調(diào)查者并不了解相關(guān)政策。

五、對(duì)策建議

（一）及時(shí)總結(jié)和推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)

營(yíng)商環(huán)境滿意度的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、在線業(yè)務(wù)便利程度、生活服務(wù)環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境這四個(gè)方面的滿意度有著正面評(píng)價(jià)，因此必須總結(jié)和推廣以上四個(gè)方面的良好做法。

第一，要繼續(xù)加大投資力度，打造一流的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。各級(jí)政府要不斷加強(qiáng)“新基建”的謀劃與布局，在重要設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理上要具有前瞻性，明確未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向，打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)原有基礎(chǔ)設(shè)施的效率提升，精心完善基礎(chǔ)配套，全面提升服務(wù)能力。

第二，要繼續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升業(yè)務(wù)辦理便利程度。各級(jí)政府管理部門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿”。特別是在疫情期間，要提高強(qiáng)大的“線上辦”能力，著力解決群眾生活最貼近、利益最直接、感受最明顯的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、滿意度。

第三，要繼續(xù)加強(qiáng)民生保障，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。要繼續(xù)堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療等資源向基層延伸，支持示范性學(xué)校和大型綜合醫(yī)院通過(guò)設(shè)置新校區(qū)、醫(yī)院分院以及托管、結(jié)對(duì)幫扶等模式向基層布局，讓基層百姓能享受到更高水平的教育和醫(yī)療服務(wù)。

（二）有效破解制約營(yíng)商環(huán)境提升的短板和問(wèn)題

營(yíng)商環(huán)境滿意度的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，較多的被調(diào)查者對(duì)人才引進(jìn)政策和政府辦事效率的滿意度持負(fù)面評(píng)價(jià)，且對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等沒(méi)有發(fā)表明確意見(jiàn)，因此必須采取有效措施，及時(shí)破解這些問(wèn)題。

第一，要進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)政策。其一，人才引進(jìn)要注重高端化和精準(zhǔn)化。要依托省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)一批潛力大、技術(shù)精、帶動(dòng)能力強(qiáng)的緊缺創(chuàng)新性科技人才，提升T市企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展力。同時(shí)，要注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行人才特質(zhì)與崗位特質(zhì)模型匹配分析，建立人才需求崗位勝任力模型，搭建人才與用人單位精準(zhǔn)對(duì)接系統(tǒng)。其二，人才引進(jìn)要“無(wú)憂化”。建立高層次人才“綠色通道”，設(shè)立專門(mén)的高層次人才服務(wù)熱線，為高層次人才答疑解惑；健全高層次人才即時(shí)登記機(jī)制，建立高層次人才臺(tái)賬，為高層次人才提供全程服務(wù)。

第二，要進(jìn)一步提升政府部門(mén)的辦事效率。其一，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要經(jīng)常性地組織開(kāi)展政務(wù)服務(wù)窗口工作人員服務(wù)能力培訓(xùn)，不定期對(duì)窗口工作人員自覺(jué)遵守服務(wù)規(guī)范和文明用語(yǔ)情況開(kāi)展督促檢查。各單位窗口工作人員到咨詢服務(wù)臺(tái)輪流值班，方便群眾咨詢辦事。其二，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在線辦理業(yè)務(wù)。要積極探索開(kāi)展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)審等服務(wù)，幫助辦事群眾減少辦理環(huán)節(jié)、節(jié)省辦理時(shí)間。其三，加強(qiáng)考核監(jiān)督。健全工作人員考核辦法，提高工作人員辦事的積極性和創(chuàng)新性。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策制定和宣傳工作。其一，擴(kuò)大相關(guān)政策措施的受眾群體。市場(chǎng)監(jiān)督管理局要圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際需求，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的核心利益；同時(shí)要加大政策措施的宣傳力度，提高受眾覆蓋面，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)知。其二，積極優(yōu)化金融環(huán)境。地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行要不斷優(yōu)化金融環(huán)境，提高金融服務(wù)水平，切實(shí)滿足各類企業(yè)的資金需求，有效解決各類企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題；同時(shí)要不斷擴(kuò)大地區(qū)金融政策的受眾群體，提高地區(qū)金融服務(wù)水平。其三，積極推行減稅降費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要制定更為科學(xué)合理的財(cái)稅政策，為各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體營(yíng)造更為優(yōu)質(zhì)的財(cái)稅環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)主體對(duì)地區(qū)財(cái)稅環(huán)境的滿意度。

（三）T市應(yīng)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作

第一，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是要推動(dòng)普惠金融發(fā)展。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的支持力度，降低企業(yè)綜合融資成本；金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化壓縮申貸辦貸材料、環(huán)節(jié)、時(shí)間，有效改進(jìn)服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。二是要引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。既要通過(guò)實(shí)施更大力度的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，也要加大財(cái)政補(bǔ)助，大力支持企業(yè)的創(chuàng)新。

第二，積極改善政府形象，營(yíng)造良好的法治政府環(huán)境。一是要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。營(yíng)造政府與企業(yè)良性互動(dòng)的政商機(jī)制和環(huán)境，暢通官商正常交往的途徑，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。二是要增強(qiáng)公職人員效率意識(shí)和綜合素質(zhì)。通過(guò)完善干部考核制度，激發(fā)公職人員干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取心，切實(shí)提高政府系統(tǒng)運(yùn)行效率，不斷提高市場(chǎng)主體滿意度。三是要提高政府透明度。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，以滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三，培育良好人文環(huán)境，營(yíng)造良好的人文社會(huì)環(huán)境。一是要加強(qiáng)高素質(zhì)人力資源儲(chǔ)備。通過(guò)優(yōu)化人才引進(jìn)具體目標(biāo)、加大人才政策扶持力度和建立人才評(píng)價(jià)長(zhǎng)期機(jī)制，為地方發(fā)展積累重要的人力資源。二是要努力提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入，優(yōu)化師資和教學(xué)硬件，破解基本教育不均衡的突出問(wèn)題，為人才引進(jìn)做好配套措施。三是要優(yōu)化醫(yī)療資源。要重點(diǎn)解決基層患者“看病難、看病貴”問(wèn)題，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源勻向基層，著力改善患者就醫(yī)感受，提升患者就醫(yī)獲得感。

第四，不斷提升信息化水平，營(yíng)造良好的信息技術(shù)環(huán)境。一是要加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，豐富寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)，有效提升基層地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率。二是要積極推進(jìn)在線服務(wù)。具備條件的線下服務(wù)大廳可以提供遠(yuǎn)程在線服務(wù)，推進(jìn)“智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)。同時(shí)，還要建立外商投資“一站式”服務(wù)體系。

（作者劉沛，供職單位：中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)山西有限公司；作者上官澤明，供職單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）