中國特色國資監管模式大見成效

今年4月，《國資報告》推出了題為《中國式國資治理》的專題報道，對20年來國資監管歷程和監管成效進行了初步梳理。不忘初心，方得始終。國資監管20年實踐，尤其是黨的十八屆三中全會以來的做法與經驗，值得進一步分析和總結，以更好指導實踐。

國有資產監管是一個世界性的難題，我國在完善國資監管體制方面進行了持續深入的探索。改革開放以來，通過組建國家國有資產管理局、開展國有資產授權經營試點、推動重點行業領域管理體制改革等一系列改革舉措，逐步明確政企分開、政資分開、所有權與經營權相分離的原則，形成了政府以出資人方式監管國有企業和國有資產的思路。

2002年，黨的十六大正式明確，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合，政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開。2003年3月至2004年初，國務院國資委及各級國資委相繼成立，履行國有資產出資人職責和國有資產管理職責，構建了新的國資監管體制，國有資產出資人代表制度基本建立，保值增值責任初步得到落實，國有資產規模、利潤水平、競爭能力得到較大提升。

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

貫徹黨的十八屆三中全會精神，國企改革頂層設計系列文件陸續出臺。隨著改革的推進，國有資產管理機構的職責定位更加清晰，即國務院國資委履行中央企業出資人職責、全國國有資產管理職責和負責中央企業黨的建設工作職責。國有資產管理方式和手段進一步優化，專業化體系化法治化的監管方向與框架進一步明晰。以管資本為主改革國有資本授權經營體制工作不斷向前推進，構建起了對國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業集團公司實行“一企一策”授權放權的總體格局。

國資監管體制的改革完善，推動國企改革發展不斷實現新突破。

新時代十年，國資央企發生了根本性、轉折性、全局性的重大變化，為我國如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標、邁上全面建設社會主義現代化國家新征程作出了重要貢獻。十年來，中央企業質量效益全面提升，活力競爭力全面增強，科技創新實力全面提高，布局結構全面優化，責任擔當全面彰顯，在一系列重大自然災害和突發事件面前不講條件、不計代價，切實保護人民生命財產安全，彰顯了央企的實力與擔當。

國企黨建工作體系實現系統性重塑。2016年10月10日，黨中央召開全國國有企業黨的建設工作會議，習近平總書記親自出席會議并發表重要講話，深刻回答了國有企業要不要加強黨的建設、怎樣加強黨的建設等一系列重大理論和實踐問題，為扎實做好國資央企改革發展和黨的建設各項工作注入了強大動力。

國資委和中央企業以習近平總書記重要講話精神為指引，全面加強國有企業黨的建設，取得多方面成效。國資央企踐行“兩個維護”更加堅定自覺，黨對國有企業的全面領導實現組織化、制度化、具體化，培養了一批政治過硬、本領高強的企業領導人員，基層黨建基礎得到全面夯實，新形勢下宣傳思想工作不斷得到加強，全面從嚴治黨向縱深推進。

2018年6月，習近平總書記在萬華煙臺工業園考察時表示，“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業”。

發展無止境，改革不停步。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。習近平總書記強調，國企改革三年行動已見成效，要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業改革行動方案。2023年7月18日舉行的全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會議提出，要健全以管資本為主的國資監管體制，推動國企提升公司治理現代化水平、構建新型經營責任制、健全收入分配機制、完善市場化運營機制。

隨著改革深化提升行動的推進和國資國企的進一步實踐，歷經數十年艱辛探索的中國特色國資監管模式將進一步完善，從而更好地推動國有企業高質量發展取得新成效，也為國有資產監管這一世界性難題提供更多的中國智慧和經驗。

（原詩萌）