三級聯動工作機制提升國資監管效能

國務院國資委政策法規局

習近平總書記高度重視國資國企工作，多次指出要完善國有資產監管體制，加強國有資產監管，對深化國企改革、推動高質量發展作出一系列重要指示批示。

國務院國資委堅決貫徹黨中央、國務院部署，加強對地方國資監管工作的指導監督，推動健全中央、省、市三級國資監管機構上下聯動的工作機制，有效構建國資監管大格局，系統提升國資監管效能。

完善國資監管體制 凝聚國資監管系統合力

按照企業國有資產國家統一所有、分級代表的規定，國務院國資委依法履行對下級政府國資監管工作的指導監督職責，著力健全制度機制，先后印發《地方國有資產監管工作指導監督辦法》《關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知》，成立指導監督工作領導小組，制定年度指導監督工作計劃，加強與地方國資委的溝通聯系，指導監督工作的針對性有效性不斷提升。

推進機構職能上下貫通。指導各地國資委準確把握“三位一體”職責定位，依法全面履行好黨中央、國務院授予的中央企業出資人職責、全國國有資產監管職責和負責中央企業黨的建設工作職責。健全完善組織體系，從2003年4月到2004年6月，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團國資委全部組建完畢，目前97%以上地市（設區的市、自治州）設立了國資監管機構，獨立設置比例達到74%。

按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，推動各級國資監管機構職能轉變，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，國資監管行權履職方式向市場化法治化轉變。全國37個省級國資委全部出臺權責清單，不少地方國資委對照國務院國資委專業化體系化法治化的要求，調整優化內設機構設置和職能配置，履職的協同性一致性不斷提升。

推進法規制度協同一致。深入開展國資監管立法，推動《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》落地實施。完善國資監管法規制度體系，強化制度普遍適用，規章規范性文件印發地方統一執行的比例不斷提高，為地方監管工作提供有力支撐。編印《國資委規章規范性文件匯編（2003—2022）》，收錄國資委全部規章和規范性文件，夯實規章制度體系化基礎工作，推動制度貫徹執行。地方國資委結合實際，在戰略規劃、財務監管、考核分配、產權管理、監督追責等方面印發系列規范性文件，為履職提供堅實保障。

推進經營性國有資產集中統一監管。深化政企分開，推動政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開，推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管。持續做好部門所辦企業轉隸移交工作，黨的十八大以來，先后接收中國中檢、中國南水北調由國務院國資委履行出資人職責。大力推進地方經營性國有資產集中統一監管，省級集中統一監管比例超過99%，有力改變了過去經營性國有資產監管條塊分割的局面。

縱深推進國有企業改革 有效提升國有企業核心競爭力

習近平總書記強調：“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業。”黨的十八屆三中全會以來，國務院國資委加強對全國國有企業改革的頂層設計，按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，“一竿子插到底”組織實施國企改革三年行動，推動改革成效直達基層，不斷掀起國企改革熱潮。

健全完善縱深推進改革的工作機制。明確各地方、各企業主要負責同志為國企改革第一責任人，以工作臺賬為重要抓手，以“軍令狀”制度剛性落實責任。定期召開改革月度推進會，廣泛覆蓋中央企業和地方國有企業，穿透式操作確保改革上下貫通。建立在線督辦系統，完善采集指標，定期掌握改革進度，綜合運用考核評價、督查督辦、實效檢查等措施，推動改革落實落地。

激發基層改革創新活力。組織實施區域性國資國企綜合改革試驗，上海、廣東深圳、遼寧沈陽、浙江杭州、陜西西安和山東青島等地方結合本地實際，充分發揮基層首創精神，努力打造國資國企改革高地。開展“雙百行動”“科改行動”等國企改革專項工程并動態調整企業名單，將技術基礎好、改革動力足的基層企業遴選出來作為綜合施策的示范田，注重經驗總結提煉，涌現出一批改革典型，呈現出百舸爭流、百花齊放的改革氣象。

“一盤棋”推動國企改革取得實效。全面貫徹“兩個一以貫之”，在完善公司治理中加強黨的領導，國有企業全面完成公司制改制，3.8萬戶國有企業實現董事會應建盡建，中國特色現代企業制度更廣更深落實。以“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”為顯著標志的三項制度改革大面積、多層級破冰破局，開展任期制和契約化管理的中央企業和地方各級子企業的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到99%以上，市場化經營機制取得突破性進展。剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題全面完成，徹底卸下了國企沉重的歷史包袱，為國有企業公平參與競爭創造了更好條件。

一體推動高質量發展 有效增強國有經濟戰略支撐作用

黨的十八大以來，國資國企系統堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，持續深入推進提質增效工作，國有企業高質量發展導向更加鮮明，國有經濟布局結構不斷優化，科技創新能力持續增強，綜合實力和經營效益不斷邁上新臺階，為國民經濟平穩健康發展提供了強有力的支撐。

全面樹立高質量發展導向。落實中央關于著力推動高質量發展的決策部署，國務院國資委將中央企業主要經營指標由原來的“兩利四率”調整為“一利五率”，用凈資產收益率替換凈利潤指標，用營業現金比率替換營業收入利潤率指標，并提出了“一增一穩四提升”的年度經營目標。各地方國資委主動對標國務院國資委“一利五率”指標管理體系及時調整考核導向，均提出了利潤總額增速高于地區GDP增速的目標，推動企業高質量發展的導向更加明確。

通過調整考核指標體系，國有企業更加注重經營成果的真實性和“含金量”，更加注重提升價值創造能力，努力實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、國家有稅收的高質量發展，為保持經濟運行在合理區間、促進國民經濟持續健康發展提供有力支撐。

統籌推進國有資本布局結構優化。貫徹落實中央關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的部署，國務院國資委首次編制形成涵蓋全國國有資本、中央企業、地方國有企業在內的專項規劃，形成全國國資“一張圖”。各地以推動三級規劃體系落地為牽引，緊密依托資源稟賦、傳統優勢和發展基礎，不斷優化產業布局和區域布局。國資國企系統通過戰略性重組和專業化整合、深化供給側結構性改革、推進傳統產業升級和發展戰略性新興產業等方式，不斷優化布局結構，取得一系列重大進展。

黨的十八大以來，中央企業先后完成27組49家重組整合，新建或者接收企業13家，從事主業的子企業戶數占比達到93%，涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，在戰略性關鍵性領域的影響力進一步提升；大力淘汰落后產能、退出非主業非優勢業務和低效無效資產，國有企業全面完成“兩非”“兩資”清退任務，以市場化的方式盤活存量資產3067億元、增值234億元；新興產業布局加快，過去3年中央企業在戰略性新興領域年均投資增速超過20%，營業收入占比超過35%，實現了新舊更迭、促進了動能轉換。

地方層面，過去3年共有116組347家省屬國有企業以市場化方式實施了戰略性重組。廣東堅持制造業當家，持續加大制造業投入布局，聚焦產業鏈短板弱項開展并購重組，提升整體產業規模和發展質量；福建引導所出資企業集中資源做強主業實業，謀劃實施一批數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟項目。

集中力量增強科技創新能力。國資國企系統全面落實國家創新驅動發展戰略，協同推進科技創新。國務院國資委成立中央企業創新聯合體，吸納地方國企為聯合體成員，協同推進關鍵核心技術攻關。指導地方國資委加大國有企業科技創新工作力度，加快原創技術策源地建設。

實施“科改行動”，打造國有科技型企業改革樣板和自主創新尖兵，將304戶地方國有企業納入“科改企業”名單，3年來，“科改企業”研發投入強度平均超過14%，2022年達到17.7%，科技成果轉化力度顯著增強，有效專利實施數量達11.2萬件，科技成果對外轉讓、技術許可收入和作價入股股權價值累計達297.9億元。

中央企業和地方國有企業科技創新工作取得了一批具有世界先進水平的重大成果，時速600公里的高速磁浮試驗樣車下線，碳纖維萬噸級的48K大絲束碳纖維生產線投產，C919大飛機驗證交付，為建設現代化經濟體系注入科技動能，為維護我國科技安全、能源安全提供了重要支撐。

中央企業與地方合作、區域合作持續深化。近年來，中央企業和地方國有企業深挖利益共同點，充分利用各地區比較優勢和資源稟賦，持續拓展合作領域，不斷深化合作內涵，全面提升合作層次，圍繞基礎設施領域和戰略性新興產業領域簽署戰略合作項目千余個，有力帶動地方經濟社會發展和產業結構轉型升級，為服務國家重大區域發展戰略、推動區域協調發展發揮了重要作用。

地方國有企業持續加強區域合作，上海、江蘇、浙江、安徽等地國資委成立長三角地區國資國企聯席會議，推動長三角地區科創園區聯動發展等重大項目建設。四川、重慶聚焦成渝地區雙城經濟圈建設，推動川渝國資國企簽署“1+12”一攬子合作協議，共同發起設立成渝地區雙城經濟圈發展基金、雙城經濟圈ETF基金，共建“川渝共同產權市場互聯網平臺”，區域國資協同發展質量大幅提升。

協同加強國有資產監管 有效維護國有資產安全

習近平總書記指出：“要加強監管，堅決防止國有資產流失。”國有資產是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業發展、保障人民利益的重要物質基礎，一定要管好用好。近年來，國務院國資委準確把握職責定位，持續加強國有資產監管，探索形成了一整套行之有效的監管模式，有力維護了國有資產安全。

加強監督力量協同。推動出資人管理與監督有機統一，以黨內監督為主導，健全涵蓋業務監督、綜合監督、責任追究的出資人監督體系，形成監督檢查、整改落實、追責問責的監督工作閉環。省級國資委普遍建立了違規經營投資責任追究工作體系，國資委出資人監督力量持續增強。積極構建外部監督協同聯動機制，推動出資人監督和紀檢監察、巡視、審計、財會、社會監督等各類監督貫通協同，提升監督效能。

加強重點領域和環節監管，有效防范化解重大風險。完善全國統一的企業國有資產基礎管理制度，強化制度執行，通過產權登記、資產評估、交易監測等手段，實現國有資產交易流轉的全過程監管，切實防范國有資產流失風險。加強債務風險管控，印發《關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》，建立日常監測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制，形成國有企業債務風險管控工作體系，有效發揮監管合力。加強對投資、金融業務、安全生產等環節的監管，持續完善風險防控體系，開展一系列專項整治，堅決查處行權履職中發現的問題，嚴守不發生重大風險的底線。

全面推進數字化監管，實現國資監管數據互聯互通。圍繞國資監管主責主業建設全國國資國企在線監管系統，實現中央企業和地方國資委全覆蓋，強化“三重一大”決策運行、國有資產交易流轉、大額資金支出等實時動態監測。推進數字國企和智能監管建設，構建國資國企云計算和大數據體系，更好支撐國資國企在線監管系統運行。全面建成國資監管大數據中心，推進國資監管數據統一采集、匯聚和存儲管理。

下一步，國務院國資委將不斷加大指導監督工作力度，以更高標準、更實舉措持續構建國資監管大格局，提高國有企業核心競爭力、增強核心功能，推動國有企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中切實發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，為全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻！