資本賦能 國有資本運營公司助力經濟高質量發展

李彪

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是中國式現代化的本質要求。今年4月10日至13日，習近平總書記視察廣東發表重要講話強調，廣東要錨定強國建設、民族復興目標，圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，在推進中國式現代化建設中走在前列。廣東省委十三屆三次全會聚焦現代化建設中心任務，緊扣高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，對全面深化改革、擴大高水平對外開放、提升科技自立自強能力、建設現代產業體系、促進城鄉區域協調發展等進行全面部署。

作為省級國有資本運營公司，廣東恒健投資控股有限公司堅決貫徹省委、省政府部署要求，把深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，深刻認識高質量發展的重大意義，充分發揮國有資本運營公司引領帶動作用，以高質量投資賦能，助推經濟社會實現高質量發展。

堅持戰略引領，做實“省重大戰略投資平臺”的戰略定位、國有資本運營公司和產融結合平臺的功能定位，全力服務保障國家和省重大戰略部署落實落地

戰略定位決定國有資本運營公司的發展方向，是關系國有資本運營公司能否解決好“我是誰、從哪里來、要做什么”的根本性問題。國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資本存量，引導和帶動社會資本共同發展，實現國有資本合理流動和保值增值，這是其功能定位，體現的是國有資本運營公司的目標，戰略定位則是體現國有資本運營公司肩負使命任務和存在價值的更深層次的核心關鍵。

作為廣東省唯一的省級國有資本運營公司，恒健控股公司自成立之日就以“服務國家戰略、賦能產業升級”為使命，聚焦支持黨中央決策部署和省委、省政府重點工作任務，助力廣東省產業集聚和轉型升級，不斷推動戰略定位提檔躍升，由成立之初注冊資本僅5000萬元的企業，成長為廣東省凈資產規模最大、資本實力最雄厚的省屬企業集團，實現了由“求生存”到“謀發展”的蛻變。

緊扣高質量發展首要任務，要更加自覺地融入黨和國家工作大局、全省經濟社會高質量發展全局，牢牢把握“省重大戰略投資平臺”的戰略定位，胸懷“國之大者”找準奮進坐標，心系“省之重者”履職擔當盡責，做到黨中央重大決策和省委、省政府重點工作部署到哪里，國有資本運營的功能作用就發揮到哪里，聚焦貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，圍繞縱深推進粵港澳大灣區建設、堅持實體經濟為本、制造業當家、實現高水平科技自立自強、深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、做大做強做優海洋牧場、海上能源等現代海洋產業等重大決策謀劃開展工作，進行投資布局，推動項目落地。立足國有資本運營公司和產融結合平臺的功能定位，更加突出“以虛活實”“以融強產”的投資導向，發揮“恒健系”品牌引領作用，協同地市政府及相關部門、產業鏈上下游企業打造若干高水平“基金+”產融結合典型示范，釋放資本運營的聚合效應，當好省委、省政府重大戰略的實踐者和推動者。

強化創新驅動，發揮資源整合優勢、創新優化商業模式，推動國有資本和國有企業做強做優做大

戰略定位解決的是國有資本運營公司“做什么、做不做”的方向性問題，提出了“過河”的任務，商業模式則解決的是“怎么去做、如何做好”的方法路徑問題，提供了到達“河”之彼岸的“橋”或者“船”。恒健控股公司存在自有資本金不足、債務融資不可持續、可運營資產較少的先天不足，如何充分挖掘自身優勢，探索出符合公司特點的商業模式，在確保自身安全、可持續、高質量發展的前提下，更好發揮和放大國有資本帶動效應，一直是公司面臨的“兩難”“多難”挑戰。

過去，公司曾一度簡單從資本運作的底層邏輯出發，以有限的資金、人力和專業能力，依靠單打獨斗在市場上找機會、爭項目、做直投，實際效果往往事倍功半。近年來，公司對上述經營模式進行了深入檢視，運用系統思維和創新理念，重新審視自身的優勢與不足，充分發揮資產質量優、信用評級高、融資能力強的比較優勢，通過整合省級層面的政策資源、地市政府產業支撐資源、社會資本產業賦能資源，牽頭或聯合有關方面打造了粵澳合作發展基金、農業供給側結構性改革基金、新興產業投資基金、中醫藥大健康基金等一批主力基金群，匯聚帶動社會資本超1000億元向關鍵領域和優勢產業集中，有效放大了國有資本的帶動引領功能。

緊扣高質量發展首要任務，要立足國有資本運營公司平臺定位，揚長避短、揚長克短、揚長補短，牢牢扭住“整合資源”這一關鍵，進一步發揮背靠省委、省政府，上接央企、下聯地市，資源、資本、資金聚合能力強，政策、產業、項目趨勢把握精準的優勢，創新優化資源整合型多層基金結構模式。通過聯合央企或者地市政府組建產業基金，帶動其他國有資本、社會資本搭建項目基金，攜手行業頭部或者鏈主企業設立專項基金，著力構建特色鮮明的“引導基金+地市子基金+項目子基金”多層基金架構，形成各級政府、產業資本、金融機構、社會資本間的利益聯結機制，滿足不同出資方的利益訴求，打造恒健“投資生態圈”。著眼于提升國有資本基金化運作水平，分類分級構建規模化、體系化的基金群，創新“資金、資產、資本”循環進出發展模式，運用專業化手段提高資源、資本配置和運營效率，實現國有資本合理流動和保值增值，推動國有資本和國有企業做強做優做大。

深耕產業賽道，聚焦實體經濟推進資本運營、基金投資、股權管理“三大主業”高質量發展，助力現代化產業體系建設

實體經濟是我國發展的本錢，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐。產業是高質量發展的根基和現代化經濟體系的支柱，也是國有資本運營公司進行資本運作的初衷和歸宿。不同于傳統國有企業通過實業經營實現國有資本做強做優做大，國有資本運營公司通常不從事具體的生產經營活動，主要通過資本運作、強調以投資組合管理的理念實現國有資本保值增值，具有很強的金融屬性，但這絕不意味著國有資本運營公司可以與實體產業割裂，搞所謂的“金融投資”，進行空轉套利。

恒健控股公司始終立足支持實體經濟發展，結合自身功能定位和發展實際，逐步形成了基金投資、資本運營、股權管理三大業務板塊，聚焦進入實體產業的國有資本開展資本運作，引導產業投資、促進產業升級。

緊扣高質量發展首要任務，要立足實業推進產融結合，發揮產業金融背靠產業、了解行業的優勢，聚焦提升服務主業實業能力水平，進一步推動基金投資、資本運營、股權管理各板塊間功能明確、邊界清晰、有效協同，守住輕資產運營模式、守住財務性投資為主、守住恒健投資生態圈、守住產業鏈價值鏈核心關鍵、守住產業鏈協同投資賦能，當好服務實體經濟、支撐產業發展的“加速器”。

發揮基金投資引領作用，加大對產業鏈關鍵環節、重點企業支持力度，為挺起廣東現代化建設的產業“脊梁”提供強勁動力。抓住新一輪產業布局調整重大契機，聚焦廣東現代化產業體系中具有國際競爭力的傳統產業、新興產業、未來產業進行資本布局，圍繞實施大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境“五大提升行動”組建“恒健系大基金”，瞄準對全省經濟具有重要支撐作用的20大戰略性產業集群重要領域、重大工程、重點項目，協同粵東西北地區設立若干特色鮮明的引導基金，招引培育扶持一批成長型、龍頭型、引領型企業，助力地方政府大招商、招大商、招好商。圍繞“制造業當家22條”，以先進制造產業投資基金、戰略性產業促進發展基金、上市公司高質量發展基金為抓手，打造“千億級”制造業產業基金群，發揮國有資本“撬動力”，帶動引領市場關鍵要素資源向產業鏈頭部企業、價值鏈高端企業、供應鏈樞紐企業集聚，助力打造萬億級戰略性產業集群。發揮基金投資契合企業創新需求優勢，圍繞推進高水平科技自立自強，聚合“政產學研用金”各類資源，加快推進創新聯合體基金建設，聚焦戰略性新興產業發展和關鍵核心技術“卡脖子”環節，加大科技創新投資力度，聯合產業鏈龍頭企業及“專精特新”企業加強關鍵核心技術攻關，發揮市場優勢牽引科技成果轉化，推進產業鏈、創新鏈、價值鏈“三鏈”融合，助力打造原創技術策源地。

發揮與資本市場聯系緊密的天然優勢，運用專業化運營手段，助力企業轉型升級、迸發活力。秉持“資本賦能，共享共贏”的投資理念，以資本為紐帶、項目為牽引，提升資本運營能力水平。依托上市公司高質量發展基金，通過國有資本帶動更多社會資本聯合投資，推動上市公司實現產能和營收“倍增”，重點支持特色鮮明、成長力較強的上市公司圍繞主業及產業鏈上下游開展并購重組、實施產業整合，更好發揮上市公司在培育產業集群、延鏈強鏈補鏈上的引領帶動作用，推動產業轉型升級。圍繞促進國有經濟布局調整和結構優化，通過直接投資、基金投資等方式直接參與或者引導帶動社會資本支持國企混改，聚焦廣東省國資國企改革重點任務領投一批重大混改項目，發揮運營公司專業優勢，通過實施“投后賦能行動”提升投后管理價值再造能力，推動混改企業建立現代企業制度，實現體制變革、機制創新、模式優化，樹立國企改革混改引戰風向標。

做積極有為小股東，深挖股權管理價值，推動央企優質重點項目落戶廣東。恒健控股公司代表廣東省政府持有南方電網、南方航空、中廣核、湛江鋼鐵等6家央企股權，管理央企股權資產達千億級，持股央企數量和資產規模居全國省級國有資本運營公司首位，這種獨特優勢既構成了公司高質量發展的基石，也為公司更好發揮國有資本運營公司平臺作用提供了機遇。要發揮代持央企股權優勢，深挖股權管理價值，持續提升資本聚合能力、資本轉換能力、資本增值能力，通過戰略投資、持續增資、資本支持等方式，參與央企股權多元化改革，助力央企高質量發展。同時，善于借勢發力，立足廣東所需、央企所長、恒健所能，與持股央企構建多層次合作格局，發揮旗下廣東粵澳合作基金、廣東省建筑設計研究院、天合融資租賃公司等平臺在專業、技術、資金上的優勢，重點圍繞航空航天、高端裝備制造、新能源、基礎設施建設等領域，加強央地雙方投融資合作，推動央企加大在粵投資力度，推動重點產業、重點項目落戶廣東。

（作者為恒健控股公司黨委委員、紀委書記，廣東省監委駐公司監察專員）