村級動物防疫員隊伍建設的問題及對策

文│沙俊潔（安徽省池州市貴池區動物疫病預防與控制中心）

村級動物防疫員作為動物防疫工作的第一線從業人員，扮演著重要的角色。他們是基層動物防疫工作的哨兵，對畜牧業的良性發展和公共衛生安全起到了至關重要的作用。然而，近年來，隨著畜牧業的轉型升級，重大動物疫病防控形勢變得更加復雜和嚴峻，這給防疫工作帶來了更大的困難。此外，村級動物防疫員隊伍也面臨著年齡結構老化、文化水平較低以及工作任務繁重等問題。筆者以安徽省池州市貴池區為調查對象，對當前村級動物防疫員的現狀進行了簡要分析，并提出了一些可行的措施，以供基層動物防疫員隊伍建設參考。

一、基本情況

安徽省池州市貴池區位于長江中下游南岸，是池州市政治、經濟、文化中心，地勢南高北低，自南向北由低山、丘陵逐漸過渡到洲圩平原區，國土呈“七山二水一分田”格局。區內交通便捷，沿江高速公路穿境而過，九華山機場、池州高鐵站、池州港口均位于貴池區境內。全區總面積2516平方千米，戶籍人口67.18萬人，轄9個鎮、10個街道，是全國生態經濟示范區。

貴池區畜牧業以家禽和生豬為主導產業 。2022年，全區飼養家禽1907萬只，飼養生豬45.1萬頭，肉類總產5.08萬噸，蛋類總產3.09萬噸。貴池區現有畜禽養殖大戶897戶，其中：養禽大戶588戶、養豬大戶185戶、養牛大戶19戶、養羊大戶30戶、養蜂大戶75戶。全區創建部級畜禽養殖標準化示范場4個、省級畜禽養殖標準化示范場9個。近年來，貴池區圍繞畜牧業供給側結構性改革，主攻畜禽養殖規模化、標準化、集約化發展和資源化利用，畜牧業綜合生產能力顯著提高，為實現畜牧業更高要求、更好發展奠定了堅實基礎。貴池區現有村級動物防疫員168名，服務全區9個鎮、8個涉農街道，172個行政村（社區）。

1.村級動物防疫員年齡結構。

全區168名村級動物防疫員中，60歲以上37人占比22.02%，50～60歲96人占比57.14%，40～50歲28人占比16.67%，30～39歲7人占比4.17%。

2.村級動物防疫員學歷情況。

全區168名村級動物防疫員中，大專學歷以上2人占比1.19%，高中學歷59人占比35.12%，初中學歷104人占比61.9%，小學學歷3人占比1.79%。

3.村級動物防疫員工資待遇。

全區村級動物防疫員的勞動報酬每人每月300元，其中中央、市級、區級財政各承擔100元，所在鎮街為在崗村級動物防疫員辦理人身意外傷害保險，人均保費100元，除此之外再無其他收入和政策待遇。

4.村級動物防疫員職責任務。

宣傳動物防疫法律法規政策和日常防疫滅病知識；承擔服務區內國家規定的重大動物疫病強制免疫任務，按規定加掛免疫標識，填發免疫證明，建立免疫檔案；負責服務區內的動物疫情報告和畜牧生產情況統計調查；協助動物檢疫員開展服務區內動物產地檢疫工作；參與重大動物疫情的防控和撲滅等應急處置工作；做好當地政府和動物防疫機構安排的其他動物防疫工作任務。

二、存在問題

1.年齡結構老化，面臨“后繼無人”。目前村級動物防疫員老齡化現象比較突出，以貴池區為例，40歲以下僅占4.17%，沒有30歲以下的村級動物防疫員，近80%的村級動物防疫員年齡超過50歲，由于村級動物防疫員待遇普遍較低，年輕人不愿從事，動物防疫工作缺少新鮮血液，面臨青黃不接，后繼不足的現象；此外，動物防疫本身屬于冷門工作，從事人員數量較少；同時，農村動物防疫工作條件艱苦，工作量大，年輕人更傾向于進城務工，不愿回鄉從事動物防疫。

2.文化水平較低，專業能力欠缺。當前動物防疫工作涉及疫苗注射、檔案填寫、疫情排查、突發情況處理等多項工作，要求業務人員不僅要有嫻熟的臨床操作技能，還要有一定的文化水平和溝通能力，但目前防疫隊伍文化水平整體較低，接受領悟新知識能力受限，大多數村級動物防疫員是半路出家、子承父業、自學成才，缺乏科學的診斷技術、手段，憑經驗辦事，尤其對新出現的病毒或新治療手段掌握有限。近年來，雖然相關部門組織開展一定的專業知識、技術培訓，但仍不夠系統、科學，實際動手能力較差，加之培訓時間、師資、實驗動物有限，培訓效果欠佳，與動物防疫具體工作的指導性、操作性仍有較大差距。

3.工作任務繁重，報酬待遇較低。近年來，貴池區畜牧業快速發展，畜禽飼養數量逐年增多，且防疫病種不斷增加，為基層防疫員帶來巨大挑戰，在動物防疫工作量增大的同時，大部分村級動物防疫員還要承擔參與動物疫情監測、疫情報告、畜牧統計工作。就強制免疫工作來說，每年分別于3月、9月開展春秋集中免疫工作，任務量較大的村級動物防疫員每天工作近10個小時，完整開展一次強制免疫工作少則需要10天，多則20天，部分情況特殊的養殖戶需要“三番五次”上門才能完成強免任務。但與工作量不對稱的是，村級動物防疫員勞動報酬相對較低，工資僅為3600元/年，遠遠低于普通的農村務工人員待遇，嚴重打擊了村級動物防疫員工作積極性。

三、對策與建議

1.優化人員結構，提高整體素質。根據工作需要，綜合考慮年齡、文化程度、實際工作業績等因素，核定村級動物防疫員人數，依據實際情況調整人員數量，在提高工作待遇的前提下盡量選聘年輕力壯、學歷較高的人員，為村級動物防疫員隊伍注入新鮮血液；建議為每個鎮街動物防疫隊伍引聘1～2名專業技術人員，統籌解決基層防疫技術層面的問題；特別對養殖量較大的山區鎮街適當增加村級動物防疫員數量，織密動物防疫網絡，健全動物防疫隊伍體系，從根本上提高村級動物防疫員整體素質。

2.加強業務培訓，提升專業技能。建議定期舉辦技術培訓，重點對動物防疫技術規范、疫苗管理與使用、常見疾病診治、相關法律法規等專業知識進行培訓，為他們提供學習平臺，更新充實知識儲備；同時加強與科研機構、職業院（校）等的合作，利用其信息資源、項目優勢，采取理論與實踐結合的培訓方式，增強培訓的針對性及實用性；利用線上平臺及印發防疫知識手冊途徑，讓村級動物防疫員充分利用碎片化時間“充電加油”，著力提升業務技能。

3.提高薪資待遇，健全保障體系。建議加強基層動物防疫相關資金投入，適當提高村級動物防疫員勞務報酬；針對其工作的特殊性，建議完善人身意外傷害保險及其他社會保障機制；考慮將村級動物防疫員納入村委會委員管理，把德才兼備的村級動物防疫員提拔為兼職村干部；不斷完善考核制度，將考評結果同勞務報酬掛鉤，激發干事熱情；針對服務區域大、工作任務重的村級動物防疫員應當給予額外補助，包括車補、餐補、通訊補助等；加大對村級動物防疫員的關懷力度，幫助解決生活中存在的困難，使村級動物防疫員的辛苦工作能夠得到相應的回報。

四、結語