排污單位自行監測工作和現場幫扶指導中常見問題及建議

蔣心科，高 年，劉運濤

（重慶市永川區生態環境局，重慶 永川 402160）

引言

自行監測是指排污單位根據國家《排污許可管理條例》《排污單位自行監測技術指南 總則》等法律法規和技術規范編制自行監測方案，并按照自行監測方案組織環境監測活動，該項監測活動有助于排污單位掌握其污染排放狀況和了解污染物對外環境的影響情況。2013年7月，原環境保護部發布《<國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行）>和<國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）>的通知》（環發［2013］81號）[1]文件，明確規定排污單位應依法自行監測，自此揭開排污單位自行監測工作序幕。2017年4月，《排污單位自行監測技術指南 總則》（HJ 819-2017）[2]發布，緊接著鋼鐵及煉焦化學工業、火力發電及鍋爐、食品制造、電鍍工業、涂裝等多個行業自行監測技術指南相繼實施，對排污單位監測頻次、監測項目、數據質量管理、數據發布和自行監測方案編制等提出了更細致的技術支持[3]。2018年《排污許可證申請與核發技術規范總則》（HJ 942-2018）發布，將自行監測方案編制作為國家排污許可證核發的前置條件，同時進一步明確了企業排污主體法律責任和自行檢測的企業范圍。截止目前，已發布73個排污許可證申請與核發技術規范和43個行業排污單位自行監測技術指南。

1 排污單位自行監測方案編制及自行監測與信息公開

1.1 排污單位自行監測方案編制及注意事項

1.1.1 排污單位自行監測方案編制的主要內容

排污單位自行監測方案編制的主要內容包括：排污單位基礎信息；主要污染源；污染物排放類型（噪聲、固廢、廢水、廢氣等）；污染物治理工藝及環保設施基本情況；污染物排污去向；環境管理類型（重點、簡化）；自行監測方式（自測、委托）；自行監測點位、頻次、指標；執行標準代碼及排放限值；監測分析方法和監測設備；樣品保存方式和方法；自動監測設備基礎信息；質量管理措施與要求；自行監測數據公布（公布內容、公布時限、公布方式、保存時限、方案變更）；自行監測年度報告；委托的第三方檢測機構資質情況等。

1.1.2 排污單位自行監測方案編制過程中的注意事項

（1）排污單位基礎信息。排污單位編制的自行監測方案中，必須詳細標明排污單位建設時間、環境影響評價通過時間、竣工驗收時間、所屬行業、各類污染物排放去向、廢水是否涉及一類污染物排放、鍋爐信息（型號、安裝時間、燃料、煙囪高度）等。

（2）自行監測點位。排污單位自行監測方案中，具體內容包含企業整個廠區的平面設置圖、監測點位平面設置圖、污染物受納對象、污染物處置設施位置及名稱），監測點位在污染物排放斷面上的位置分布與數量、廢氣采樣口高度及直徑等。

（3）自行監測指標。排污單位自行監測方案中所有監測指標應通過文字描述和EXCEL表格等形式進行標注。監測指標同點位應一一對應，內容主要包括：國家或地方污染物排放標準和來源、污染物排放限值、常規污染物監測指標、有毒污染物監測指標、一類污染物監測指標等。具體監測指標參見各個具體行業自行監測技術指南。

（4）自行監測頻次。排污單位自行監測方案中監測頻次應與監測指標、監測點位一一對應，每個監測點位的每項監測指標的監測頻次都應準確標注（不定期、小時、天、周、月、季、半年、年等）且符合行業自行監測技術指南的要求[2]。

（5）自行監測采樣方法。排污單位自行監測方案中，對每種監測指標都應標注其選用的手工或自動采樣方法。采集廢水混合樣品的，應注明混合樣采樣個數。廢氣顆粒物采樣，應標注每個監測點位設置的采樣孔和采樣點個數。非連續廢氣采樣的，應注明每次采集的樣品個數[2]。

（6）自行監測分析方法。排污單位自行監測方案中，每種監測指標都應充分考慮污染物排放的特點、濃度、標準規定、干擾物質及檢測出限等，優先選用污染物排放標準中規定的方法，標注其檢出限、方法名稱、來源依據等內容。

（7）自行監測方案的更新。當排污單位的排污狀況或監測管理要求發生變化，已有監測方案不能滿足說清楚污染物排放狀況時，需要根據最新的污染物排放狀況和管理要求及時進行變更并于變更后的5日內公布最新內容。

（8）自行監測質量管理措施與要求。排污單位應建立自行監測質量管理制度并實施質量保證與控制措施方案，以證明其自行檢測獲取數據的準確性[4]。排污單位根據本單位工作需求，設置監測機構的，應建立自行監測質量管理體系，包括對以下內容的具體描述：監測機構、監測活動質量控制與質量保證、手工原始記錄、監測方法技術能力驗證、持證人員、環境檢測儀器和自有實驗室內部環境等。

（9）自行監測年度報告的主要內容。自行監測年度報告中應對以下內容進行闡述：監測方案的調整變化情況及變更原因；上一年度自行監測頻次、污染物濃度分布、排放達標和超標情況；企業及各主要生產設施、環保治理設施全年運行天數；排污單位為實現減排并達標排放所采取的主要措施和方法、需要說明的其它情況。

1.2 自行監測與信息公開及注意事項

1.2.1 自行監測涉及的主要內容

排污單位自行檢測中主要涉及內容：排污口規范化整治；排污口標識；監測點位、指標頻次的完成率；檢測機構能力滿足情況；監測人員能力滿足情況；實驗室環境及設施滿足情況；儀器設備檔案及檢定/校準情況；原始記錄填寫及保存情況；自動監測設備安裝/運行/聯網情況；自動監測站房配置滿足情況；自動監測設備運行維護及校準情況；自動監測標準物質及耗材使用和記錄情況；自動設備故障和處理情況；自動監測設備異常數據記錄情況；自動監測設備標準參數情況。

1.2.2 自行監測及信息公開的注意事項

（1）排污單位自行監測過程中，必須對各個污染物排污口進行規范化整治，注意污染治理設施運行狀況，以確保監測過程及任意時段的污染物達標排放。

（2）排污單位自建實驗室的，必須按照國家相關規定進行儀器設備的檢定/校準，做好相關原始記錄存檔及備查，原始記錄至少保存五年。

（3）排污單位自行監測選取的受委托單位應是經省級環保主管部門認定的社會檢測機構或環保主管部門所屬環境監測機構。自動監測已監測項目無需手工監測。

（4）廢水涉一類污染物排放的單位應在車間排口進行環境監測分析。部分排污單位應根據行業管理要求同步進行雨水和周邊環境質量（土壤、地下水等）監測并發布自行監測數據。

（5）自行監測結果（報告）獲取后，排污單位一定要對監測點位、指標和頻次完成率進行審核并及時進行對外公布，發現缺漏項時及時進行補充監測。公布監測數據時要注意監測數據的選取，避免監測數據的錯選漏選。

（6）排污單位應在每年的1月形成上一年度自行監測年度報告并對外進行公開。

（7）排污單位針對自行監測工作應設置專職人員崗位，定期檢查自行監測數據發布情況，防止遺忘式報送。

（8）排污單位因停產未自行檢測時，應及時發布未監測說明，同步向當地生態環境主管部門形成停產報告文字材料蓋章上報。自動監測設備故障時，應及時在污染源數據發布系統備注和手工監測補充數據，防止監測數據斷檔缺失。

2 排污單位自行監測現場幫扶指導

2.1 排污單位自行監測現場幫扶指導的共性問題

2.1.1 排污單位自行監測主體責任感不強

部分排污單位對自行監測主體責任認識模糊，認為環境監測是生態環境部門的職責，未主動向生態環境管理部門獲取省級污染源監測數據發布平臺賬戶，同時未在取得國家排污許可證后3個月內完成企業基本信息填報、監測方案上傳、監測點位、執行標準及排放限值設置并根據國家排污許可證中自行監測的要求，做好污染源自行監測工作。

2.1.2 排污單位環保專業人員流動性大、專業素質低

現場幫扶指導中發現部分排污單位因效益問題，對環保專業人才不重視，流動性大，產生自行監測工作交接不暢通，工作不夠系統，對監測數據發布與審核不嚴瑾，實際自行監測過程中常有缺項目、缺點位情況發生。

2.1.3 自行監測方案的制定和編制不全面、更新不及時

現場幫扶指導中部分排污單位自行監測方案編制質量不高，主要表現為：存在基礎信息不全，執行標準和限值不清；存在監測點位、監測指標不全，監測頻次不夠，不能滿足自行監測指南及國家排污許可證管理要求；存在環境監測設備、樣品采集及分析方法、執行標準和排放限值選取錯誤；存在質量管理措施與要求粗放，過于籠統，無實際可行性。監測點位、監測頻次、執行標準及限值變更后，監測方案未及時更新等。

2.1.4 自行監測數據填報和發布問題

現場幫扶指導中發現部分排污單位知道需要自行檢測，并委托第三方檢測機構自行監測，但對自行監測數據的錄入和校對審核發布流程不熟悉，出現部分排污單位自行監測數據只填報在本地電腦端，未校對審核向公眾發布；部分排污單位存在遲報、漏報情況；公開的監測數據與監測報告不一致情況時有發生。存在實則濃度和折算濃度、排放速率等專業術語混淆不清，數據發布隨意選擇等問題。

2.1.5 排污單位自行監測及數據發布問題

現場幫扶指導中發現部分排污單位自我責任感不強，為圖省心，將自行監測及信息發布全部委托第三方檢測機構，但不履行督促、檢查職責。時常出現第三方檢測機構監測后，監測報告出具不及時，出具后監測數據不對外發布或發布不全，發布不及時等。

2.1.6 自行監測管理人員未持證上崗

現場幫扶指導中發現，部分自建實驗室的排污單位監測分析人員為化學分析或環境相關學歷人員，但未持有分析能力證書，排污單位環保管理人員未持有省級環境部門頒發的《企業自行監測人員培訓合格證》或沒有雙認持證。

2.1.7 污染源監測數據發布系統問題

各地區污染源監測數據發布系統與全國排污許可證管理系統對接不及時、不全面。新辦證企業、注銷企業、已變更為登記管理企業名單不能及時對接更新。全國排污許可證管理系統與省級污染源監測數據發布系統中，企業基礎信息、監測項目、頻次、方式、限值等同類信息不能互聯互通。污染源監測數據發布系統，目前不具備數據發布跟蹤警示提醒及部分統計功能，不能給排污單位和生態環境主管部門自行監測管理人員提供智能化服務。

2.2 加強排污單位自行監測管理的建議

2.2.1 加強排污單位自行監測的宣傳

自行監測是新形勢下生態環境保護的工作的產物。基層生態環境部門應大力通過新聞、報刊等多樣化形式做好排污單位自行監測政策宣傳，讓企業業主和廣大群眾了解相關政策信息，特別是基層生態環境部門行政審批窗口，在辦理國家排污許可審批時，務必履行告知義務，讓企業充分了解國家自行監測政策。

2.2.2 增強排污單位責任意識

排污單位是自行監測的第一責任人，排污單位須安排專職工作人員承擔生態環境保護及自行監測管理工作，按照該企業自行監測最低頻次定期檢查數據對外公開情況，確保自行監測數據公開的準確性和及時性。

2.2.3 提高自行監測數據質量

數據質量是生態環境監測的生命線，是判定排污單位環保治理實施運行狀況是否正常，污染物排放是否達標的重要基礎，是企業自證守法的依據[5]。排污單位應通過多途徑、多手段進一步提高自行監測數據質量，強化監測方案編制的準確性及一致性，對監測項目、監測點位、監測頻次進行細化落實跟蹤提高完成率，對自有實驗室建立質量控制制度，具備溯源能力，定期檢定和校準分析設備，確保監測數據的準確、全面；定期選派監測和管理人員參加各類監測管理和技術培訓；對第三檢測機構建立檢測評價制度，將其出具的監測報告質量、出具時限、現場監測人員素質及熟練程度、平臺數據代發布時限、價格等納入檢測機構評價體系，擇優選擇第三檢測機構。

2.2.4 加強第三方檢測機構管理

地方生態環境主管部門應當會同當地質監、公安等部門等對第三方檢測機構，以及自動監測運維服務機構通過現場檢查、盲樣考核、實驗室間比對等方式進行服務質量控制，充分利用外部行政力量監管，進一步規范監測技術服務市場，杜絕第三方檢測機構違規操作、偽造監測數據和報告行為的發生。

2.2.5 提高自行監測在環境信用評價中的分量

自行監測數據除用于排污單位自證守法，也可用于生態環境部門進行環境數據與容量統計，為環境管理決策提供基礎服務，還可用于排污單位環境信用評價體系建設。提高自行監測在環境信用評價中的分量，有利于提高排污單位環境自律意識和環保社會責任意識，倒逼排污單位主動減排、清潔生產、主動信息公開，從而進一步完善公眾參與，社會監督機制。

2.2.6 進一步優化污染源數據發布系統

建議各地區對污染源監測數據發布系統進行升級，實現與全國排污許可證管理系統互聯互通，植入數據發布跟蹤警示提醒及部分統計功能，通過紅、黃、藍、綠狀態燈，幫助相關人員了解企業自行監測及數據公開發布情況，提升自行監測工作方案發布率和監測數據發布率。

2.2.7 理順生態環境監督管理職能

建議將自行監測管理工作由生態環境監測部門調整到具有監督管理職能的部門（如生態環境執法部門），通過更直接、更全面的執法監督更有效的推動排污單位自行監測工作。

3 結語

通過排污單位自覺履行法定監測義務和社會責任，生態環境部門同步加強現場幫扶指導和業務培訓，檢測機構嚴格按照質量管理規范和相關法律要求，社會公眾積極參與監督，形成多方合力，持續推動生態環境保護工作。