云南省星創天地運行模式及可持續發展機制研究

全 偉，鄭紅梅，楊茗茸，張俊嬌

(云南省農村科技服務中心，云南 昆明 650021)

0 引言

星創天地是“星火燎原、創新創業，科技頂天、服務立地”的簡稱；星創天地作為科技部門主導的以現代科技為支撐，全方位服務農業農村相關業態創新創業孵化平臺，已成為創新驅動鄉村振興的重要載體［1］。盡管近年來云南星創天地數量穩步增加，但服務高能、高質、高效并健康可持續運營的星創天地不多。2022 年12 月，云南省委經濟工作會議提出要深入推進創新驅動發展，深化科技入滇，引進全國知名“雙創”孵化載體落地云南，大力支持“雙創”載體，優化產業創新平臺布局，支撐現代產業體系構建［2］。對目前云南省星創天地發展現狀進行分析，以期為進一步推動云南省星創天地可持續發展，促進星創天地提檔升級提供有益借鑒。

1 云南省星創天地發展現狀

1.1 云南省星創天地政策資金支持

2017 年云南省出臺了《云南省“星創天地”建設實施辦法》，提出每個州市都要建設一批能滿足農業農村創新創業需求、具有較強專業化服務能力的“星創天地”，原則上每個縣（市、區）要分別建設“星創天地”1 個以上，支持貧困縣建設一批“星創天地”。對掛牌認定的云南省“星創天地”，給予30 萬元經費支持［3］。

1.2 云南省星創天地培育認定情況

云南省國家級星創天地備案51 家，占全國比重2.80%，數量排名19 位，處于中等偏下水平。2017 至2023 年，云南省科技廳累計培育建設星創天地367 家，掛牌認定178 家，其中昆明市、曲靖市及楚雄州培育認定數量分別36 家、27 家、20 家，數量排名前3 位，排名后三位的為怒江、迪慶、德宏和文山，培育認定數量≦5 家。

培育成功率= 認定數（家）/ 培育數（包括2023 年培育數）*100。昆明、曲靖、楚雄州申報培育數量多，培育成功率高。臨滄市雖然培育成功率達60%，但其培育數量較少，僅為15 家（表1）。已認定掛牌星創天地178 家分布在全省87個縣區，占全省129 個縣的67.44% ；42 個縣區尚未覆蓋，其中8 個為邊境縣，14 個為國家鄉村振興重點幫扶縣，貢山縣、福貢縣、綠春縣既是邊境縣也是國家鄉村振興重點幫扶縣。各州市“星創天地”發展并不平衡，建設成效存在較大差異，星創天地建設情況除了與地區農業發展基礎有關外，也與各州市政策支持及宣傳力度有關。

表1 云南省星創天地培育認定情況表

通過星創天地培育建設，現有孵化空間78萬平方米，建設示范基地近2.67 萬公頃，建立電商平臺273 個，進駐創客19 982 個，進駐企業3 017 個，聘請創業導師2 000 余名；開展各類技術培訓，共培訓177 864 人次；各運營主體獲得知識產權及認證數26 61 個，帶動農戶27 142 戶，增加就業崗位52 730，帶動科技成果轉化322 項，帶動農民增收12.92 億元，獲得國家、省、州市創新創業及扶貧獎21 個，為云南農村創新創業發展作出了積極貢獻。

1.3 云南省星創天地運營模式

按照星創天地運營主體劃分，云南省星創天地運營模式大致可分為：企業運營模式、農民專業合作社運營模式、科研院所運營模式、農業科技園區運營模式。企業運營模式數量最多，比重為88.76%，其余三類運營模式數量都比較少，皆少于10 家（表2）。

表2 云南省星創天地運行模式情況表

1.3.1 企業運營模式

云南省星創天地中158 家以企業為主體的運營機構。企業一般擁有較好的基礎條件和行業資源，企業經營及市場經驗豐富，能更好地把握產業發展方向，可通過資源共享和優勢互補為創客提供全產業鏈的創新創業服務。部分入駐主體以為企業的名特優農產品提供展示、推廣、品牌孵化以及營銷服務為主，實現雙向合作共贏的可持續發展。缺點是企業運營效率對孵化績效影響明顯。

1.3.2 農民專業合作社運營模式

農民專業合作社作為新形勢下發展農村經濟的一種生產經營體制的創新，對于提升農業產業化經營水平、加強農產品規模化生產、增加農民收入、推進鄉村振興戰略等方面發揮著重要作用。云南省星創天地中9 家是以農民專業合作為主體的運營機構。農民專業合作社運營模式動員能力強，運營模式更加靈活多樣，入駐的創業主體可參與入股與合作社形成抱團合作的形式，對于農村區域經濟發展和農村產業興旺有著重要的促進作用。但云南省農民專業合作社產業發展層次普遍較低、技術支撐不夠，核心競爭力不強、管理不健全，所以在創業孵化及促農增收等方面效果不明顯。農民專業合作社服務對象大多數為返鄉農民工，因自身教育水平不高，核心競爭力缺乏、缺少專業培訓等，孵化體量小，成效難以體現。

1.3.3 高校院所運營模式

高校院所運營模式具有硬件條件好、專家團隊強、科技成果示范轉化優勢明顯等特點，幫助創業者降低創業風險和成本，提高創業成功率。但是運營主體在活躍度、融資、土地流轉、抗市場風險能力等方面相對較單一、薄弱。此運營模式的入駐主體大部分為大學生，綜合素質強、創業積極性高、自主學習能力及創新能力強，但市場風險能力弱、創業成功率低、人員流動大等問題。

1.3.4 農業科技園區運營模式

農業科技園區具有培育農業科技型龍頭企業，集聚產業，技術研發集成、示范推廣及補充完善農村科技服務體系的作用。云南省依托農業科技園區運營的星創天地有4 家，以當地特色農業產業為重點，利用園區的硬件條件和示范場地優勢，為星創天地建設、實體化運營提供支撐條件。此運營模式設施基礎好、人才技術儲備全面、主體活躍度高、經營成效好，為星創天地建設提供全產業鏈服務。因農業科技園區與“星創天地”的功能定位極為貼近，孵化效果歸屬不明顯。

2 主要問題

2.1 功能定位不清晰

星創天地自身職能不清晰、不獨立和不規范造成錯位的問題。一是部分運營主體對星創天地的功能定位認識不清晰，少數星創天地運營主體還存在“套取政策紅利”的意圖［4］。二是星創天地在創新創業孵化方面效果較為顯著，但星創天地管理不獨立、不規范，孵化效果歸屬不明顯，星創天地孵化效率是一種集星創天地自身運營效率和孵化主體績效二者為一體的集體效率考量，不能明確有效區分運營主體和星創天地的作用，易造成“有效無績”的局面［5］。

2.2 可持續發展動力不足

星創天地的主陣地是農業農村創新創業，農業創業容易受環境、氣候等因素的影響，價格波動大，投資周期長，需要長期專業的創新創業服務及資金支持［6］。但部分星創天地將基礎設施和場地建設作為服務的核心，以提供產業發展技術支撐為主，資源整合能力不足，服務的專業化、多元化不足，提供的創業服務大同小異。大部分星創天地對未來發展無整體規劃，運營資金主要來自運營主體的創業補償和地方政府有限的財政補貼，體量小且缺乏穩定性，融資壓力大，且入駐創客產業內在關聯度不高，難以形成區域優勢產業的有償服務市場，可持續發展動力不足。

2.3 多方協作力度不夠

一是州市科技管理部門對星創天地培育建設工作力度不足，頂層設計不夠全面，缺少清晰明確的規劃。42 個縣區無認定掛牌星創天地，其中8 個為邊境縣，14 個為國家鄉村振興重點幫扶縣，未形成有效省市聯動協作培育機制。二是農業產業鏈較長，涉及不同部門、機構和地區的多方協作，但相關政策制度不完善，各類創新創業資源流動不暢。三是絕大多數運營主體創新創業服務單一，有效的多主體互動模式、機制尚未形成，發展路徑狹窄，創客間互動交流少，不利于資源信息共享。

2.4 創新創業人才缺乏

“三農”領域普遍的通病，即缺乏適用、專業人才。星創天地的創新創業服務涉及技術、引資融資、法律咨詢、土地規劃、企業管理等多個領域，需要綜合素質高、穩定的導師團隊以及專業的服務隊伍。然而星創天地的導師團隊多數為高校院所的研究人員和高級管理人員兼職，穩定性差，服務時間難以保障；服務隊伍以運營主體的行政技術人員為主，專業化管理人才缺乏，難以對創業孵化和運營提供有效支持。星創天地入駐主體質量不高，創業整體水平低，經驗不足。

3 對策建議

3.1 加強頂層設計

在創業和農業雙重風險的制約下，政府以其特殊的地位和功能在星創天地建設過程發揮著不可或缺、舉足輕重的作用。各級政府應從大局出發，充分考慮星創天地的公益性[7]，做好現有資源的功能優化，進行整體發展架構、空間布局、運營模式等設計，實現資源的高效利用，并不斷優化運營機制，探索形成縣區、州市、省三級管理服務模式。各級政府除發揮宏觀引導的作用外，應立足當地優勢資源和主導農業產業的實際，充分運用地方資源優勢，加大對星創天地建設的支持力度；各州市科技管理部門要加強政策宣傳，充分調動各主體的積極性，鼓勵不同規模、類型、創業模式的星創天地發展，保證參與星創天地建設的活躍度，實現129 個縣全覆蓋，展現地方星創天地建設特色。

3.2 加強星創天地建設評估

將星創天地納入云南省鄉村振興工作內容，有效與“一縣一業”產業發展形成合力。建立縣區級、州市級、省級三級梯隊培育機制，推動星創天地建設和認定工作，按照規模大小、發展水平等因素對星創天地開展針對性、差別化的服務管理，提升運營孵化質量。建立星創天地績效成果在線監測系統，適時獲取相應的運行數據，實時為動態管理提供參考依據，探索動態監測機制。用好監測評估結果，建立退出機制，參照星創天地綜合績效評估結果，對于不符合標準條件的星創天地實行退出機制，取消掛牌和稱號，對績效顯著的星創天地進一步加大宣傳報道，對優秀的運營管理人員給予表彰。

3.3 建設創新創業人才庫

通過聘請、合作等多種方式，引進省內外涉農高校院所和龍頭企業的專業人才和技術骨干，以及成功創業者、知名企業家、天使和創業投資人、專家學者等，建立星創導師專家庫，組成專業化服務團隊，為創新創業者把脈和精準支招。強化創業服務團隊的農業政策、金融、法律、市場等知識更新，精準把握不同創業主體發展運營過程中存在問題，提升創業服務團隊對創業知識的理解和政策應用能力。針對不同知識水平的創業者開展多層次和多渠道的技能培訓，提供高效、快捷、集成服務，提高創業質量。

3.4 建立有效協調合作機制

不同模式的星創天地在資金、互聯網、人才、技術與金融等方面各有優勢，統籌星創天地資源，運用市場化、資本化運作方式構建基于培訓課件、科技成果、創業項目、產業鏈協同等數據共享、資源共享的“一張網”聯動體系，建立有效合作機制，降低創新創業成本，并將先進且經過實踐有效的模式交叉復制、推廣經驗，促進資源的高效流動與配置［8］。圍繞區域特色優勢產業發展，充分發掘星創天地運營主體的優勢和特色，探索星創聯盟體系建設，發揮產業聯盟和服務聯盟的作用，做好關鍵環節的卡位服務，實現資源共享，抱團發展。此外，還應強化“星創天地”與農業科技園區、高新區、特派員及“三區人才”等的協作機制，完善政策銜接，構建全方位的服務體系。