面向鄉村振興的扶貧檔案治理：基本邏輯、目標方向與實現路徑

孟 薔 李 濤 韓宇亮 /中國海洋大學檔案館

2021年7月6日，習近平總書記對檔案工作作出重要批示，要求“把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾！”[1]。扶貧是實現中華民族偉大復興的重要節點，其鑄就了偉大的脫貧攻堅精神，凝聚了崇高的扶貧記憶，生發出海量的扶貧檔案。脫貧攻堅是鄉村振興的前站，扶貧檔案是鄉村振興的重要生產要素和戰略資源，其治理水平制約著鄉村治理能力的提升，掣肘著脫貧與鄉村振興的有效銜接。面向鄉村振興的扶貧檔案治理[2]是在黨政機構領導下，檔案行政管理部門協同各級各類檔案機構、社會組織、個人等利益相關方，依據良法，以鄉村振興為導向，實現扶貧檔案建構、利用的民主化、透明化、合作化等，從而促進檔案事業發展，強化檔案公共服務能力，滿足國家、社會、公民需求，提升國家治理體系和治理能力現代化建設水平的過程。與扶貧檔案正向賦能鄉村振興相對應的是鄉村振興視閾扶貧檔案治理研究的缺位。

以“扶貧檔案”“鄉村振興與扶貧檔案”“扶貧檔案治理”為關鍵詞在中國知網進行主題檢索（截至2022年10月），分別檢索出600篇、37篇、2篇研究成果。通過對相關文獻篩選、梳理與分析，結果顯示：扶貧檔案研究以2016年為分水嶺劃分為兩個階段，第一個階段（1986—2015），學界以不足50篇研究成果管窺了扶貧檔案的建檔意義、規范整理、成功案例等；第二個階段（2016—至今），學界以約600篇學術文獻聚焦了精準扶貧檔案宏觀維度的政策、價值、管理機制，微觀維度的資源建構、開發路徑以及實踐應用等。綜上所述，學者們開展了扶貧檔案的初步闡釋以及精準扶貧檔案的深入剖析，但是缺乏精準扶貧檔案上位概念——扶貧檔案的系統探究，以及將扶貧檔案與治理理念相結合、將扶貧檔案治理置于鄉村振興視域的跨界研究。本文將以扶貧檔案、檔案治理、鄉村振興的相關文獻為基礎開始這一論題的探討。

1 面向鄉村振興的扶貧檔案治理的基本邏輯

扶貧檔案生發于全民廣泛參與的扶貧工作，來源于科學技術快速更迭的信息時代，其保存場域、檔案形態呈現出“公私并行”“虛實交互”“三態并存”的現狀。緣于政策法律條件的成熟，輔以信息技術的護航，鄉村振興視閾的扶貧檔案治理內部、外部、技術邏輯逐漸走向自洽。

1.1 扶貧檔案保存場域的“公私并行”“虛實交互”

中國的扶貧工作是由政府主導，社會力量廣泛參與的一項社會活動。廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發，是我國扶貧開發事業的成功經驗，是中國特色扶貧開發道路的重要特征。2014年印發的《國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》[3]指出“民營企業、社會組織和個人通過多種方式積極參與扶貧開發，社會扶貧日益顯示出巨大發展潛力”，數以萬計的企業、社會組織、個人加入扶貧隊伍，成為扶貧檔案的生成者。因之，衍生出扶貧檔案保存場域多元分散——公共、私人場域并行和虛擬、現實場域交互的現狀，公共場域有各級各類檔案館（室）、黨政部門、企事業單位等；私人場域有扶貧工作者、扶貧志愿者、社會人士等；虛擬場域為互聯網虛擬空間；現實場域為現實生活的客觀世界。保存于公共場域、現實場域的扶貧檔案有云南省檔案館[4]收集的黨政機構、團體組織等在云南省精準扶貧工作中形成的737.3萬卷精準扶貧檔案；廣東省檔案館[5]接收的省扶貧開發辦公室、省第八批援藏工作隊和新快報社扶貧檔案系列全宗等。保存于私人場域、虛擬場域的扶貧檔案有河北省新利鋼鐵有限公司[6]留存的5000件捐款助貧檔案；貴州省遵義市駐村干部余永流[7]電腦中保存的一份流露著家國之義、扶貧之情、舐犢之愛的電子文檔——《呈公主殿下書》等。

1.2 扶貧檔案形態的“三態并存”

扶貧檔案來源于科學技術快速更迭的信息時代，其工作對象、環境逐漸從“紙與鐵”時代邁向互聯網時代。因于時代基因的植入，扶貧檔案形態呈現出三態并存——“模擬態、數字態、數據態”[8]的現狀。模擬態是指以模擬信號進行記錄和保存的檔案管理對象，其對象管理空間是以模擬載體——甲骨、金石、竹簡、紙張、膠片等為對象的管理、規范、技術工具等要素總體構成的。數字態指大量的信息以原生——即直接在數字設備中形成或派生——模擬檔案通過數字化設備轉化方式進入數字空間。數據態指以數據顆粒度存在并持續運轉形成的狀態，數據態管理空間的主要管理對象為數據、規則、模型與本體等類型。模擬態扶貧檔案有云南省精準扶貧工作[9]中形成的446.1萬卷文書檔案、228.6萬卷建檔立卡貧困戶檔案、34.7萬卷項目檔案、261.4萬張照片、1.8萬盤音視頻檔案；數字態扶貧檔案有海南[10]、廣西[11]等省份開展精準扶貧檔案數字化工作中形成的大量數字態扶貧檔案；數據態扶貧檔案有廣東省扶貧云[12]工作系統中的扶貧數據以及未來具有智能化功能的扶貧檔案治理平臺中的扶貧數據等。

1.3 政策法規的正向導引

《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）《“十四五”全國檔案事業發展規劃》《企業所得稅法》《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》《中華人民共和國數據安全法》（以下簡稱《數據安全法》）等政策法規的出臺為扶貧檔案的多方共治提供了法理依據和制度保障。譬如，《檔案法》[13]完善了公眾參與制度和檔案事業“多元共治”治理體系；《“十四五”全國檔案事業發展規劃》[14]提出“全面推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能”的治理目標；《企業所得稅法》[15]指出“納稅人在我國境內的慈善捐贈享有稅收優惠的權利”；《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》[16]“支持企業、社會組織和個人依法設立檔案事業發展基金”；《數據安全法》[17]規定“國家機關對在履行職責中知悉的個人隱私、個人信息、商業秘密、保密商務信息等數據應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供”。

1.4 新興數字技術的輔助護航

在數字經濟浪潮席卷全球的時代背景下，數據成為這一時代重要的基礎性、戰略性資源。大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、隱私計算、數字孿生、VR、AR等信息技術為扶貧檔案的數字化、數據化以及多方協同治理提供了技術保障。云計算解決了基礎設施的無限擴展問題，大數據化解了海量數據的分布式計算難題，融合深度學習的人工智能技術支撐著文本、語音、圖像等不同形態電子檔案的內容分析，隱私計算、區塊鏈、數字簽名技術保障著隱私信息、敏感信息的“可用不可見”，數字孿生、VR、AR技術可實現扶貧檔案的沉浸式體驗。信息技術跨界融合、開放生態、連接一切、創新驅動、重塑結構、尊重人性的特征，可助力扶貧檔案多功能開放互動平臺的搭建。

2 面向鄉村振興的扶貧檔案治理的目標方向

面向鄉村振興的扶貧檔案治理目標方向，近則助力全景式扶貧檔案記憶圖景繪制，促發扶貧檔案利用迭代升級；遠則釋放一體多元扶貧檔案價值，賦能鄉村振興戰略下沉。

2.1 繪制全景式扶貧檔案記憶圖景，筑牢鄉村振興資源根基

20世紀后期，隨著后現代主義的興起、世界記憶工程的推進以及信息技術的快速更迭，檔案記憶觀“異軍突起”，檔案成為固化的記憶和記憶固化的容器，檔案館成為記憶宮殿。在扶貧檔案記憶構建中，因于《精準扶貧檔案管理辦法》對精準扶貧檔案的聚焦、社會公眾檔案參與權的有限、扶貧檔案記憶集成形態的重“模”輕“數”、扶貧檔案記憶集成渠道的厚“收”輕“征”，加大了扶貧檔案記憶黏合的阻力，延緩了全景式扶貧檔案記憶集成的進程。為推動全景式扶貧檔案記憶圖景繪制，筑牢鄉村振興資源根基，面向鄉村振興的扶貧檔案治理需逐個解決前述難題。首先，扶貧檔案記憶黏合對象應覆蓋整個扶貧工作全過程，包含但不限于其下位概念——精準扶貧檔案；其次，鼓勵社會公眾參與扶貧檔案資源體系建設；再次，扶貧檔案記憶集成形態模擬、數字、數據并重；最后，扶貧檔案記憶集成渠道收集、征集雙向并行。

2.2 根植“治檔為民”服務理念，促發扶貧檔案利用迭代升級

中國特色檔案資源利用體系經過數十年的發展推進，現階段檔案利用的主要矛盾是人民日益增長的檔案利用需求與檔案信息供給不平衡不充分之間的矛盾。為化解這一矛盾，彰顯檔案彌合社會鴻溝的價值理念，檔案部門需推動扶貧檔案利用體系的進化，加速扶貧檔案利用迭代升級。因此，扶貧檔案利用過程中應樹立“治檔為民”服務理念，滿足扶貧檔案用戶基本的檔案信息需求和高級檔案文化需求。同時，踐行固態、液態并行的扶貧檔案記憶再生產模式，推出一批主題鮮明、內容豐富、形式多樣的扶貧檔案記憶再生產產品。固態的扶貧檔案記憶再生產產品有書籍、展覽等，液態扶貧檔案記憶再生產產品有紀錄片、短視頻、游戲、漫畫、互動體驗課等。最后，順應技術變遷，推進扶貧檔案數字化、網絡化宣介展示，探索精準化、個性化、沉浸化、互動化扶貧檔案利用形式，拓展扶貧檔案的利用空間。

2.3 釋放一體多元扶貧檔案價值，賦能鄉村振興戰略下沉

依據中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃》，未來鄉村發展的要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。因于檔案價值擴展律“由于檔案的原始記錄性、孤本的稀有性、內容的典型性、唯一性等特點，檔案價值是可以擴展和遞增的，它呈現出一定的規律性”[18]的運轉，扶貧檔案外化出一體多元的檔案價值——憑證價值、記憶價值、認同價值、資產價值等，其價值隨著全景式扶貧檔案記憶圖景的繪制而逐漸凝聚，亦循著扶貧檔案利用的迭代升級而漸次釋放。扶貧檔案憑證價值、資產價值的釋放可助力鄉村的“產業興旺”“生活富裕”，如廣東省檔案館編制的《改革開放后廣東省扶貧工作發展情況摘編》[19]，為扶貧工作的持續開展提供了參考。扶貧檔案記憶價值、認同價值的激活可賦能鄉村的“鄉風文明”“生態宜居”，如廣東聯通打造的線上扶貧檔案館[20]，以720°實景浸入+AI虛擬主播的方式，通過近320件（張）檔案文獻、圖片、視頻和榮譽獎狀，多層次、多維度、多場景展現了該單位對口扶貧的86個貧困村的滄桑變遷。沉浸式扶貧檔案館活化了扶貧檔案的記憶、認同價值，觸發了廣東聯通、觀展者的扶貧記憶，強化了觀展者對國家扶貧、鄉村振興的認同。此外，扶貧檔案一體多元價值析出實踐中所凝結的檔案治理理念、檔案治理機制等可助推鄉村的“治理有效”。

3 面向鄉村振興的扶貧檔案治理的實現路徑

面向鄉村振興的扶貧檔案治理實現路徑以宏觀維度的理念轉向、良法具化和微觀維度的多方共治、技術融合來詮釋。

3.1 樹立治理理念：構筑“扶貧檔案大眾記憶模式”

“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期……必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫”，聯動國家治理體系和治理能力現代化的縱深推進，《“十四五”全國檔案事業發展規劃》提出“全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設”。為構筑檔案治理體系，提升檔案治理效能，檔案記憶空間漸進從“機構空間”延伸至“社會空間”，檔案記憶模式逐漸從“精英記憶模式”衍變為“大眾記憶模式”。順應檔案記憶模式變遷，檔案部門應轉變管理思路，樹立治理理念，構建協同機制，開展國家檔案局倡導的新時代新成就國家記憶工程——脫貧攻堅檔案記憶項目，加大扶貧檔案資源跨領域、跨區域、跨層級整合力度，實現扶貧檔案建構、利用的民主化、透明化、合作化等。扶貧檔案工作者有責任通過自身的業務活動積極主動地參與扶貧記憶的建構、維護與傳承，應逐漸從“詹金遜式”的形成者、遺留殘缺文獻的被動保管者，轉變成“作為專家引領社會借助基于證據的共同記憶找到社會認同的中介……參與式檔案及輔導員型的檔案工作者”[21]。

3.2 制定配套制度：夯實扶貧檔案治理制度保障

善治以良法為基，雖然《檔案法》《數據安全法》等政策法規的出臺為扶貧檔案治理提供了制度保障，但是高階上位法抽象概括的法理表述，弱化了其對具體扶貧檔案治理實踐的指導效力。為持續推進扶貧檔案治理，檔案行政管理部門應強化相關政策法規研習，加快扶貧檔案治理配套制度制定。如參考已出臺的高階法規建立扶貧檔案治理的參與激勵機制、監督評估機制、多元資金保障機制等，對表現突出的組織或個人給予提高財政撥款額度、增加優惠補貼、減免稅收的物質獎勵方式，強化利益相關方參與治理的積極性和成就感；將扶貧檔案治理工作與檔案部門、鄉村振興主管部門的行政考核掛鉤，促進扶貧檔案治理監督評估機制完善；引入社會資本，構建以政府撥款為主，企業、社會組織和個人依法設立檔案事業發展基金為輔的多元扶貧檔案治理資金保障機制；設置扶貧檔案社會參與的法律救濟途徑，約束檔案部門治理權力，確保公眾治理權利行使，促進扶貧檔案善治。

3.3 讓渡檔案參與權：助力扶貧檔案多方共治

扶貧檔案治理是在檔案部門的主導下，多元主體依據良法平等、透明地參與扶貧檔案建構、開發過程。其利益相關方有檔案行政管理部門、檔案館、高校、專家學者、企事業單位、社會力量等，其中檔案行政管理部門是扶貧檔案治理的主導者，負責供給治理制度、指導治理過程、評估治理結果等；各級檔案館、檔案室是扶貧檔案資源治理具體執行者，負責扶貧檔案的集成存儲、開放共享等；企事業單位、社會力量、高校、專家學者是扶貧檔案治理的重要參與者，負責提供扶貧檔案資源、信息技術、檔案服務、治理人才、治理基金等。因此，檔案部門應積極回應社會公眾參與檔案管理事務的訴求，建構以檔案機構為中心，社會組織和個人為輔助的多元、多層治理主體體系，壯大扶貧檔案治理隊伍，拓展扶貧檔案治理邊界。其可適當讓渡扶貧檔案治理參與權，鼓勵專家和企業參與扶貧檔案治理規則修訂、扶貧檔案治理事務決策、扶貧檔案治理平臺搭建等，引導個人、社會力量參與扶貧檔案記憶協同共建、觸發等。如江蘇省檔案館[22]聯合省扶貧辦發布通知征集了3萬張扶貧照片、300個扶貧視頻以及2000多份各類扶貧畫冊、文字資料；中國和烏茲別克斯坦舉辦的《追求美好生活——中烏扶貧成就展》[23]；美國庫恩團隊拍攝的《前線之聲：中國脫貧攻堅》[24]紀錄片；江西贛州市檔案館與市檔案局、市廣播電視臺聯合推出的大型地方歷史文化系列電視節目《檔案里的贛州》[25]等推動了扶貧檔案記憶的協同共治。

3.4 強化技術耦合：驅動扶貧檔案治理智能化

為助力全景式扶貧檔案記憶圖景繪制、促發扶貧檔案利用迭代升級，面向鄉村振興的扶貧檔案治理應重視信息技術應用，強化扶貧檔案治理與信息技術的耦合。首先，依托互聯網、云計算、人工智能等技術，搭建一個支持多元異構信息存儲、多元主體協同參與的本體化扶貧檔案治理平臺，該平臺應具有實現扶貧檔案信息聚合態獲取、細粒度表示、關聯化組織、可視化呈現的功能，如貴州省“扶貧云”[26]、江西省扶貧大數據平臺[27]建設。其次，借力數字人文技術推動模擬態扶貧檔案數字化、數字態扶貧檔案數據化，增量化扶貧檔案數據儲備，夯實扶貧檔案智能化的數據根基。再次，借鑒“威尼斯時光機”“第七檔案室”的成功經驗，利用用戶畫像、AR、VR、數字孿生等技術助力扶貧檔案的精準化、個性化、沉浸式、互動式、場景式體驗，外化共建、共治、共享治理理念。最后，強化人才保障，踐行人才引進、專業培訓、知識講座、實踐交流等方式，提高檔案人員數據素養。