常州市人才政策分析研究

吉國慶,孟 影,楊 怡

(常州工程職業技術學院,江蘇 常州 213164)

0 引言

黨的二十大報告明確指出:人才是第一資源,要深入實施人才強國戰略,完善人才戰略布局,把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來。要實現上述目標、實現中華民族的偉大復興,必須建立科學、完善的人才政策。

1 國內外人才政策研究

1.1 國外人才政策研究

隨著新一輪科技革命的推進,世界各國,尤其是歐美等科技強國越發重視人才的引育。美國于2021年推出的《2021 年美國創新與競爭法案》(UnitedStatesInnovationandCompetitionActof2021),著重強調要加大創新投入、培養科技人才,以全面提升美國科技競爭力;同年制定的《2021年美國公民法案》更是為STEM專業取得博士學位留學生“大開方便之門”,可不受限制申請綠卡[1]。英國也于2021年開始廣納全球頂尖大學畢業生,允許他們沒有工作Offer也可獲得來英國生活工作的簽證[2]。德國為了吸引德裔科研人員回國進行科研工作,專門建立了德國學術國際網[3]。

1.2 國內人才政策研究

為充分發揮人才的驅動力,我國各地也相繼推出了多項政策,以吸引并留住人才。河南省2000年至今,相繼出臺了“河南省杰出人才創新基金”“河南青年科技創新行動”、 實施高層次人才“興豫之光”行動計劃等一系列政策來吸引和培養更多的高層次創新型科技人才[4]。黑龍江省從1999年開始也步入了人才政策規范發展階段,《關于加強科技人才隊伍建設推進科教興省戰略實施的若干意見》《黑龍江省關于分類推進人才評價機制改革的實施意見》等政策的推出,從人才聘任機制、 分配制度、培養方案、待遇補貼等方面給出了明確的實施意見,并配套分類與評價機制以保駕護航[5]。到目前為止,上海市已出臺了百余條涉及人才創新創業和生活配套方面的政策,《2023年上海市專業技術人才工作要點》中著重強調要統籌謀劃推進專業技術人才工作[6]。

2 常州市人才政策文本研究

常州市正處在全面深度轉型、邁向現代化的關鍵階段,在這一特殊時期,整理、分析常州的人才政策將在保持常州人才政策的延續性和系統化推進過程中發揮重要作用。

為了篩選和人才相關的、具有代表性的政策文件,本研究將“人才”“政策”作為關鍵詞,通過搜索常州市人民政府官方網站和該網站所鏈接的6個轄區網站、42個其他政務服務網站,逐條查閱各政策文件,剔除與人才相關性不強的政策文件、新聞稿,答復、轉發的重復性文本等素材以提高文本的有效性,最終搜集整理出常州市人才政策文本共計38份(部分人才政策見表1),時間節點為2012年8月23日—2023年5月15日。

表1 常州市人才政策列表(部分)

2.1 常州市人才政策文本描述性統計分析

本項目立足宏觀角度,運用政策文本分析法,從發文主體、發文數量、發文類型、政策類型4個維度,系統闡述近11年來常州人才政策發展的基本情況,總結其階段性特征。

2.1.1 發文主體分析

發文主體呈現多元化,所研究的38份人才政策文本涉及常州市人民政府、市人力資源和社會保障局、市財政局、市教育局、市人才辦和地方人民政府等23個發文主體(見表2)。其中,以常州市人力資源和社會保障局發文數量較多,達9份,占政策總數的24%;其次是常州市人民政府辦公室發文數量最多,達6份,占政策總數的16%;其他部門發文數量較少,如市氣象局、市科技局、市農委、市財政局、市教育局,分別發文2份、1份、1份、1份、1份。

表2 2012—2023年常州市人才政策頒布主體情況 單位:份

表3 常州市人才政策文本詞頻統計

從是否獨立發文情況看,部門獨立頒布的人才政策數量為30份,占政策總數的79%,共涉及獨立發文部門15個。從聯合發文情況看,部門聯合頒布的人才政策數量為8份,占政策總數的21%。無論是獨立發文或是聯合發文,從總體上都呈增加態勢(見圖1)。

圖1 常州市人才政策獨立發文/聯合發文數量的年度分布

2.1.2 發文數量分析

從發文的縱向時間維度上看,2012—2023年常州市人才政策數量總體呈上升態勢。2022年常州市人才政策數量突破兩位數(見圖2)。2022年,常州市圍繞“532”發展戰略,制定出臺《常州市“龍城青年大學生創業”三年行動計劃(2022—2024年)》《常州市住房公積金支持在常高校和職業院校畢業生“青春留?！睂嵤┺k法》《常州市科創綜合體暨人才綜合體建設推進三年行動計劃(2022—2024年)》等政策文件。在這一系列人才政策的推動下,常州市人才引進效果顯著,共計引進各類人才110 678人,其中,大專及以上學歷人才81 609人、技能人才29 069人,引進人才總量比2021年增長5%,再創歷史新高。

圖2 2012—2023年常州市人才政策數量變化情況

2.1.3 發文類型分析

常州市人才政策類型豐富,對38份政策文本進行統計,在發文類型方面共有管理辦法、實施細則、發展規劃、通知、指導意見5種類型,各種類型政策的發文數量如圖3所示。常州人才政策發文類型大致平衡,其中管理辦法占比較大(34.21%),其次是發展規劃、實施細則和指導意見,其占比分別為23.68%、18.42%和15.79%。規劃、辦法等為前瞻性政策,通常指明一段時間的發展方向;意見、通知和細則等為實操性政策,一般是就某個具體問題或具體領域給出指導建議?？梢钥闯?常州市人才政策分布較均衡,前瞻性政策(規劃、辦法)共計22份,實操性政策(意見、通知和細則)共計16份,在保證人才政策制定靈活性的基礎上,通過政府的權威性進行引領,構建良好的人才建設氛圍。

圖3 2012—2023年常州市人才政策發文類型

2.1.4 政策類型分析

根據政策實施目標,可將人才政策分為:人才培養、人才激勵、人才引進、人才保障等類型,有些人才政策可能涵蓋兩種類型,涵蓋3種及以上類型的政策定義為綜合類。在常州市頒布的38份人才政策中,人才綜合類政策8份、人才培養類政策7份、人才激勵類政策6份、人才引進類政策5份、人才保障類政策1份、人才評價類政策1份、人才引進與培養類政策5份、人才引進與激勵類政策4份、人才激勵與保障類政策1份,分別占21%、18%、16%、13%、3%、3%、13%、11%、3%(見圖4)。

圖4 2012—2023年常州市人才政策類型

圖5 社會網絡和語義網絡圖分析

2.2 常州市人才政策文本內容分析

2.2.1 詞頻分析

在政策文本中高頻率出現的詞匯通常能反映政策的重點和熱點,基于上述原因,應用專門詞頻分析軟件(ROST CM6)對常州市人才政策文本進行詞頻分析。將所收集的38份政策原文匯總,初步處理后導入軟件中進行詞頻分析,結果如表 3 所示(因篇幅限制,僅展示出現頻率>300次的部分詞匯)?？梢园l現,除了“人才”,“企業”“創新”“項目”“創業”“獎勵”“資金”“技能”等詞匯的出現頻率很高,表明目前常州市人才政策向企業人才傾斜,對創新、創業和技能等要素非常重視,為常州加快建設國內一流、具有國際影響力的工業智造明星城、科教創新明星城目標服務。

2.2.2 社會網絡和語義網絡圖分析

運用 ROST軟件對38份人才政策匯總文本進行社會網絡和語義網絡分析,所得結果如圖 5 所示。社會網絡和語義網絡圖形象反映了詞匯間的相關性,匯聚越密集表明其相關程度越高。通過對比可以發現,箭頭最密集的是人才、企業和創新,其次是服務、建設和獎勵,說明目前的政策文本非常重視企業及其人才創新性的發揮。通過頒布政策規范人才建設途徑,通過獎勵來激發人才的創新和創造力,通過服務為人才提供可獲取渠道和保障。

3 結語

借助 ROST CM6分析軟件,采用共詞分析和文本分析方法,對 2012年至今的 38 份常州市人才政策文本進行分析,并得到如下結論:(1)常州市的人才政策從內容到數量都在不斷增加,但和上海等國內一線城市相比,差距仍較大,人才政策供給力度還需進一步加大。盡管已出臺了針對新能源等領域專門人才的政策,但總體來看,目前科技人才服務仍具有較濃的“行政化”色彩,與市場、經濟社會需求之間還存在一定差距。(2)從詞頻分析結果可發現,人才政策在體系的完整性上側重于人才的引入和激勵,對人才的評價、服務保障等略有不足。(3)發文主體相對較多,較多的發文主體容易導致不同部門之間產生趨同化現象,應明確人才政策發布的牽頭部門,統籌政策的制定與發布。