新時代事業單位行政管理問題及應對策略

□李豪

行政管理工作是事業單位不可或缺的一部分，事業單位的持續、穩定、健康發展離不開行政管理工作的保駕護航。與此同時，行政管理工作的工作標準也表明了行政管理工作人員對于服務工作的態度，因此，行政管理工作與各行各業息息相關，密不可分。當前許多的事業單位依舊在使用舊的、落后的行政管理方法，這種方法已經無法滿足新時代人民群眾的基本需求，甚至對事業單位的健康、有序發展起到了限制和阻礙作用。為了解決這一問題，事業單位管理人員必須實事求是積極主動地審視自己，及時發現問題，并結合自身的實際情況積極地解決問題，勇敢地承擔起時代、國家和人民賦予我們的使命和改革責任。

一、事業單位行政管理概述

行政管理體制是國家對于事業單位的活動范圍以及工作權限進行管理的制度。首先，事業單位行政管理體制對自身和政府部門在權責上進行了清楚明了的劃分，并進一步確定了事業單位中政府的領導地位。在我國，事業單位受到政府相關部門的管理和制約，但又擁有相對獨立的處理自身業務的權利。其次，事業單位的行政管理體制擁有清晰、明確的權責規范體系，它明確規定了各個行為主體之間的權利和責任，以免出現不必要的問題。最后，事業單位行政管理工作包含范圍廣、涉獵內容復雜多樣。因此，事業單位行政管理并不是僅針對于自身而制定的一套管理機制，它是事業單位各部門關系的總和。

二、新時期背景下事業單位行政管理工作特點

（一）行政體制逐漸優化

近年來，我國的經濟飛速發展，各行政管理部門的管理制度也隨之不斷完善，為適應當前的局勢，我國事業單位的管理工作隨之發生變化，其內部體制也發生了巨大的變革，并在此基礎上逐步建立了與社會主義市場經濟體系相適應的事業管理體制。事業單位逐步建立起從屬上級管理和從屬地方管理的兩種制度管理方式，其中由中央部門領導，并以地方為基礎開展相關活動的是從屬上級管理制度，它所有的工作必須符合中央的指示并接受中央的調查與監督，主要工作內容、工作目標也都需要遵從中央的指示。由地方政府作為領導是從屬地方管理制度，服務是這種管理制度的主要工作內容，其自主獨立性較強，具體的工作內容也可以根據人民群眾的實際需求做到具體問題具體分析。它屬于非營利性制度，具有較強的服務意識，是地方政府重要的基層服務架構。目前，這兩種事業單位制度被廣泛應用于全國各地，兩種制度相輔相成，從而為地方社會穩定發展提供更加堅實的動力。

（二）思想政治管理深入化

在新時代，思想政治管理的深入與創新備受各級單位的重視。事業單位作為我國政府發揮公共服務職能的主體，其團隊的思想政治建設發揮著不可替代的作用。黨的諸多工作會議中多次強調，要不斷加強企業工會、機關、事業單位和教育部門的思想政治教育，并且強調在教育中要注重教育質量和實踐效果。新時代要想做好思想政治教育，我們要具體問題具體分析，將思想政治教育落實到工作中的方方面面，并將黨中央的統一要求和社會發展的實際進程相結合。如何通過合理的管理措施和思想政治教育來營造良好的思政學習氛圍，達到思政管理的要求，這是事業單位行政管理部門需要時刻深思熟慮的問題。為此，各事業單位行政部門高度重視思想政治教育工作，通過創新性、多樣化的教學形式，為事業單位整體思想政治素養的提升做出重要的貢獻。

（三）內控能力增強化

在社會和經濟都在不斷發展的新時代，為了有效預防違紀、違法、違規等問題的發生，增強相關工作的法制和實踐意義，各行政事業單位逐步加強其內部控制管理力度，在此基礎上充分發揮內部控制在提升事業單位服務改革發展大局、治理效能等方面的重要作用。事業單位逐步加強對預算、政府采購、基建項目、收支等方面的內部控制機制建設，以此來提高管理的質量和效率。嚴格落實現階段過緊日子的要求，提高對預算和支出的約束能力，加強新增支出的審核與管控。事業單位內部控制管理進一步規范了工作人員的個人行為，可以有效預防工作人員濫用職權和貪污腐敗等問題的出現。僅僅依靠工作人員自身的自制力實現自我監管很容易出現問題，因此，事業單位要制定詳細且行之有效的規章制度，幫助工作人員實現自我約束，讓工作人員能夠更加清楚地認識自己的缺點和不足，進一步強化其內部管理力度。

三、當前事業單位行政管理存在的問題

（一）行政管理效率不高

重視結果、不注重過程是事業單位行政管理過程中的一大弊端，這使得整個管理過程中缺少有效監督，從而導致管理效果不佳。例如，事業單位在工作過程中，由于需要大量、復雜的文件影印和執行程序，使行政管理的工作效率不高。再加上一味地因循守舊、不求創新，生搬硬套其他單位的行政管理方法，沒能結合自身實際進行合理改進，很難提高行政管理工作的效率。

（二）內部激勵機制不足

改革開放以來，我國經濟得到飛速發展，在發展的過程中我們在借鑒國外先進經驗的同時，也在不斷結合自身實際進行革新。即便如此，我國事業單位的行政管理工作中仍然存在一些守舊的官僚主義思想，這些阻礙經濟發展和社會進步的不良思想在一些地方性的事業單位中顯得尤為嚴重。在一些地方，事業單位在人員任用方面存在任人唯親、拉幫結派、徇私舞弊等諸多問題。此外，在一些事業單位的行政管理工作中還存在一言堂現象，民主決策寥寥無幾。一些事業單位的管理者在工作中沒能下到基層實事求是地進行實地調研，而是坐在辦公室內做報告、聽匯報，僅憑理想化去做決策。績效考核工作在事業單位的行政管理過程中大多流于形式，單位的領導者未能制定行之有效的獎懲制度，獎勵機制往往不提或者口頭表揚，沒能起到激勵員工的作用，最終導致事業單位的工作人員喪失工作積極性，從而出現應付了事、消極怠工等工作態度。

（三）從業人員素質不齊

為了適應新時代的發展需求，事業單位進行了深入改革。不斷的改革明顯提高了工作人員的綜合素質，但是由于改革得不徹底等因素，目前還有部分行政管理人員素質較低，具體表現在以下幾個方面：工作的積極性不高，主動性缺失，責任意識淡薄；工作時消極怠慢，接待來訪的辦事群眾工作熱情不高；業務能力不足，辦事效率低。另外，受到自身能力水平和溝通技巧的限制，無論是對于群眾辦事還是與其他部門的溝通都存在障礙，難以保證工作的正常開展。

（四）資產監管和配置不力

一是固定資產的配備標準不統一、不合理。二是缺乏行之有效的執行制度，在具體的執行過程中執行標準縮水走樣，使得各單位或者單位內部各部門之間資產分配不均衡。有的事業單位人員少、編制少，但是卻占用著大量的固定資產。這些事業單位存在大量固定資產閑置問題，資產利用率不高，調配也十分不及時；與之相反，有的單位人員多，公共服務事項也多，但由于固定資產不足，出現工作場所小、辦公設備陳舊等問題。有的單位即使自己的資產用不完存在閑置現象，也不愿意借調給其他需要的單位使用。還有的單位寧愿花更多的錢買新的高價設備，也不愿意花少量錢對原有設備進行維修，這些都造成了資產監管和配置上的不力。

（五）財政資金監管失控

一是缺乏完善的內部監控制度。在財政資金方面缺乏相關的執行標準和行之有效的制度措施，沒有嚴格按照規定執行相關經費的審批流程，致使資金出現一系列問題。比如一些事業單位在資金管理方面，不能做到?？顚Ｓ?，造成支出界定模糊不清，使單位在群眾心中的形象一落千丈。二是財務人員在考核和監督上存在不完善問題。財務人員在業務上受財政等相關部門的領導，在行政上則受本單位上級的領導，由于兩邊領導執行標準的不同，必然存在管理上的弊端。

四、新時期事業單位行政管理問題的應對策略

（一）合理設置管理機構

建立完善的內部管理機制是科學、合理實現事業單位行政管理的前提條件?？茖W合理地設置事業單位行政管理機構，并運用科學合理的手段進行人員的配備，可以使事業單位內部形成辦事效率高、執政能力強的行政管理隊伍。相反，不合理的設置，則會影響事業單位正常職能的發揮。

（二）提高從業人員素質

全面提高工作人員的工作能力和個人素質，盡量做到人盡其才、才盡其用。另外，要想從根本上解決事業單位行政管理人員素質和能力上的不足，首先，要從入口進行嚴控，嚴格選人用人標準。其次，要充分調動人員的積極性，科學合理地布置工作任務，使每個人的能力都能最大限度得到發揮。最后，要制定科學合理的獎勵機制，一個人能力的發揮有賴于其工作動力的推動，確立公平合理的獎勵制度，增強員工干事創業的積極性和主動性。

（三）建立健全資產管理機制

對于固定資產要建立完善的使用管理制度，并對固定資產進行合理分配，以達到最大限度合理利用固定資產的目的，盡可能減少資產的浪費和閑置，節省財政開支。建立健全公平合理的事業單位固定資產管理機制，是事業單位固定資產安全運行的保障。

（四）提高財務人員職業素質

為充分有效發揮對財務管理的監督作用，事業單位要加大資金投入力度，加強財務人員的教育培訓，提高財務人員的專業素質，使他們在工作中能夠游刃有余。事業單位財務管理水平與財務人員的素質有很大關系，因此，財務人員應該具備良好的職業道德和熟練的業務能力。

（五）加強人員培訓

事業單位的工作效率和服務質量與工作人員的綜合素質密切相關，如若工作人員的素質不達標，將會給事業單位造成嚴重的不良影響，因此，必須高度重視這個問題。例如，一些事業單位工作人員在上班期間玩手機、不好好工作，被群眾舉報，在證據面前這名工作人員不僅不承認自己的錯誤，還與舉報人員發生糾纏，給事業單位造成嚴重的不良影響，使政府在人民群眾心中的形象一落千丈。為了提高事業單位的信譽，杜絕此類事情再度發生，首先，我們要努力提高員工的思想覺悟，及時糾正落后的思想。其次，加大工作人員培訓力度，邀請各個領域的專家、學者對工作人員進行培訓，提高其專業技能。

五、結語

在迅速發展的新時代，事業單位要嚴格審視自己，及時發現自己的缺點和不足，不斷提升和優化自己，以便更好地為人民服務。與此同時，為了進一步提高事業單位的整體服務水平和辦事效率，管理者要制定嚴格的獎懲制度，充分挖掘工作人員的潛力，并激勵廣大的干部群眾積極投入到創新創業的大軍中去，為社會的穩定和諧發展、為協調人民群眾各方利益提供更優質的服務，提升人民群眾的幸福感。