樹示范 重推廣扎實推進檔案服務基層治理

溫州市龍灣區(qū)檔案局 溫州市龍灣區(qū)檔案館

溫州市龍灣區(qū)原有96個行政村，多數(shù)村主要以農(nóng)業(yè)為主，一直以來村級檔案意識不強，制度不健全，執(zhí)行不到位，特別是村級組織換屆、村委會辦公場所搬遷及一些歷史遺留問題造成了村級檔案保管缺位、丟失散亂、利用率低。而基層治理推進過程中，也由于人員力量不足，事項邊界不清、收集規(guī)范不全、平臺建設滯后等原因，一直未取得明顯成效。如何更好地發(fā)揮檔案作用，服務基層治理出成效，溫州市龍灣區(qū)檔案部門聯(lián)動全區(qū)各方力量，深入調研，力破難點，建立健全各項規(guī)章制度，落實保障措施，實現(xiàn)了全區(qū)村級檔案規(guī)范化建設全覆蓋；圓滿完成溫州檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理國家試點，基層社會治理事項清單歸檔范圍及保管期限表成為試點參考樣本；全區(qū)所有村（社）建立數(shù)字檔案室并開通政務網(wǎng)VPN專線，實現(xiàn)行政村檔案數(shù)據(jù)和公共服務全覆蓋。

1 做深做細樹示范

1.1 高度重視、強力保障，健全“村檔街管”長效機制。成立由檔案、組織、農(nóng)辦、民政、財政、海濱等部門和街道組成的全區(qū)“村檔街管”試點工作領導小組和業(yè)務指導工作組，組織村級檔案員業(yè)務知識培訓，開展6·9國際檔案日“村檔街管 便民利民”專題宣傳，為“村檔街管”試點工作全程有效推進提供組織人力、專業(yè)技術、村民支持等各項保障。海濱街道及下轄行政村在政策支持、經(jīng)費落實、人員配備、場地安排上大力配合，組建了以各村書記為第一責任人、檔案管理員為具體經(jīng)辦人的基層檔案工作隊伍，制定了村級檔案管理規(guī)章制度，確保檔案前期收集、整理掃描、清點把關、移交對接等各項具體工作有效落實。

1.2 全面調研、統(tǒng)一思路，明確“村檔街管”工作框架。區(qū)檔案部門率先聯(lián)合海濱街道著重就街道檔案室建設與下轄行政村的檔案管理人員、檔案室基礎設施、檔案類別、數(shù)量以及安全管理進行了實地調研?；诖嬖诘膯栴}與難點，區(qū)檔案部門一方面派員蹲點溝通、加強協(xié)商、化解顧慮、統(tǒng)一步伐；另一方面組織召開溫州市龍灣區(qū)“村檔街管”試點工作領導小組會議及海濱街道專題部署會，研究探討契合實際的工作框架與試點方案，區(qū)、街、村三級最終統(tǒng)一思路。隨后印發(fā)的《溫州市龍灣區(qū)在海濱街道實行“村檔街管”試點方案》（溫龍檔〔2016〕11號），為我區(qū)開展“村檔街管”試點工作進一步明確了方向、理清了思路，也擬定了具體的時間任務表。

1.3 克難攻堅、狠抓落實，加快“村檔街管”實施進度。對照試點工作進度要求，時間緊、任務重、瓶頸多、壓力大，區(qū)檔案部門與海濱街道全面發(fā)力、齊抓共管、快馬加鞭，分三批有重點地做好鑒定篩選、整理歸檔、數(shù)字加工、智能利用等各項工作。區(qū)檔案部門聯(lián)合街道領導班子定期帶隊實地檢查指導，攻克難題、整改不足、提高效率。整理出的村級檔案類型除文書檔案外，還包含科技檔案、會計檔案、特種載體檔案及戶口登記、土地承包、三分三改、三資管理、安心公寓、用地審批、地名管理、土地登記、三產(chǎn)安置、交易備案、農(nóng)轉非、民事調解、利益分配等涉民檔案，傳統(tǒng)紙質檔案全部按規(guī)定移交到海濱街道檔案室統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮了街道檔案資源集聚優(yōu)勢。電子檔案在街道、村級雙備份，同時結合系統(tǒng)掃描和人工抽查兩種檢查手段，對備份數(shù)據(jù)進行深度排查，及時修復問題數(shù)據(jù)，確保電子檔案的準確性、完整性、可用性、安全性，鞏固了村級檔案登記備份成果，規(guī)范了檔案歸屬流向，筑牢了檔案安全底線，為健全村級檔案工作長效機制奠定了堅實基礎。

1.4 智能服務、信息共享，完善“村檔街管”利用體系。檔案收集保管的初衷與歸屬都是便民利用。區(qū)檔案部門在確保檔案實體與信息安全的情況下，采取檔案智能管理方式，在海濱街道13個行政村便民服務中心統(tǒng)一安裝了溫州市龍灣區(qū)分布式檔案管理系統(tǒng)，做到本村數(shù)字化檔案信息資源與街道同步共享，實現(xiàn)本村檔案本村查的檔案利用服務體驗。通過搭建新農(nóng)村共建共享平臺、村級分布式檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案信息利用共享，為村檔街管、村檔街備、村檔村查等工作提供了有力工具。創(chuàng)新村級檔案檢索方式，新增條目檢索、組合檢索、全文檢索，實現(xiàn)目錄數(shù)據(jù)庫與全文數(shù)據(jù)庫逐一對應，切實提高村級電子檔案利用率。規(guī)范檔案查閱登記流程，統(tǒng)一實行電子登記，實現(xiàn)村級檔案利用智能高效管理。拓展村級檔案統(tǒng)計、編研、開發(fā)功能，提高村級檔案信息電子化水平。據(jù)后續(xù)跟蹤調研，村級檔案利用效率明顯提高。

1.5 鞏固成果、整改不足，提升“村檔街管”工作成效。村級檔案管理不規(guī)范、檔案丟失損毀等問題一直是基層檔案工作的瓶頸與薄弱環(huán)節(jié)，如若沒有力度大、保障強、可持續(xù)的工作舉措，很難從根本上補齊村級檔案管理短板。“村檔街管”是村級檔案管理工作的全新探索，沒有經(jīng)驗可循，需要在實踐中不斷摸索前進、整改不足。在預期完成村級檔案整理、掃描、移交、利用等總體工作后，區(qū)檔案部門通過安排業(yè)務骨干適時跟蹤指導、完善村級檔案員聯(lián)絡反饋機制、加大宣傳提高村民檔案意識、定期培訓提高檔案業(yè)務質量等舉措不斷鞏固工作成果。

2 做全做實助推廣

2.1 深化機制，提高檔案利用率。加大村級檔案收集力度，不斷豐富村級檔案資源內容；規(guī)范村級檔案整理掃描標準要求，實現(xiàn)村級檔案規(guī)范建檔、科學管檔；結合每年6·9國際檔案日和9月檔案法制宣傳月活動，開展村級檔案規(guī)范建設工作普及宣傳，不斷提高基層檔案意識。加大村級檔案利用系統(tǒng)的研發(fā)力度，建設完善各村檔案管理局域網(wǎng)，與當?shù)卣站W(wǎng)聯(lián)通，開發(fā)建設“溫州市龍灣區(qū)村檔街管信息共享平臺”，努力探索一條適合當?shù)卮迕窬徒闄n的檔案信息化建設路子，切實提高村級檔案開發(fā)利用水平。

2.2 爭取支持，強化政策保障力。進一步健全全區(qū)“村檔街管”領導小組工作機制，爭取到區(qū)委組織部、區(qū)委農(nóng)辦（農(nóng)林局）、區(qū)民政局、區(qū)財政局的大力支持與主動配合，在業(yè)務指導、經(jīng)費保障、基層銜接等方面形成左右協(xié)調、上下聯(lián)動的工作格局，為村級檔案規(guī)范建設與管理提供堅強后盾，確保各項工作有序推進、取得實效。在各街道建立以各村書記為第一責任人、檔案管理員為具體經(jīng)辦人的基層檔案工作隊伍，定期開展業(yè)務培訓，為村級檔案管理提供穩(wěn)定的人力保障。

2.3 推廣經(jīng)驗，擴大工作輻射面。海濱街道的試點工作實踐證明，村級檔案規(guī)范整理掃描是村級檔案科學安全管理的首要前提與必然選擇，區(qū)檔案部門根據(jù)其他街道各村基礎設施、軟硬件條件等不同發(fā)展水平，因地制宜采取“村檔街管”“村檔街備”等管理模式，全力鋪開村級檔案集中規(guī)范建設工作，在2017年至2019年全面完成了永中、蒲州、永興、狀元、瑤溪等剩余5個街道的全部村級檔案規(guī)范整理與掃描，切實提高基層檔案規(guī)范化建設水平。

3 做精做亮促提升

3.1 契合試點工作夯實檔案基礎。結合承擔溫州檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理國家試點，圍繞“基層治理四平臺”建設運行，梳理街道綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等基層社會治理事項清單歸檔范圍及保管期限表21類84項，形成試點參考樣本。對標“試點工作驗收標準（國家級）”文件，開展專題培訓，并深入各街道、行政村排查全面梳理，區(qū)檔案部門和各街道緊密聯(lián)動，形成到邊到底的工作合力，圓滿完成全國試點驗收工作，進一步夯實“存檔街管區(qū)備”工作成果。

3.2 借力考核機制實行常態(tài)機制。實行村級檔案登記備份區(qū)館、街道、村級三級備份常態(tài)化工作機制；建立區(qū)、街兩級檔案工作考核機制，具體檔案業(yè)務工作細化考績分值，督促各單位做細做實各項任務，從根本上解決農(nóng)村基層檔案管理不規(guī)范、散亂、易丟失損毀等問題。同時檔案工作納入“巡察+”范圍，區(qū)委巡察組對抽取街道或單位開展政治巡察，發(fā)現(xiàn)問題的均進行了反饋整改，實現(xiàn)檔案檔案工作考核與區(qū)委巡察保持同覆蓋。

3.3 打通平臺脈絡實現(xiàn)數(shù)字賦能。持續(xù)推進各單位、街道及行政村傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化工作。完成電子檔案統(tǒng)一管理平臺升級改造，升級智能庫房、遠程出證、協(xié)同查檔、智慧編研等功能模塊。全區(qū)所有村（社）建立數(shù)字檔案室并開通政務網(wǎng)VPN專線，實現(xiàn)行政村檔案數(shù)據(jù)和公共服務全覆蓋；全面開通“機關查檔直通車”，建立全區(qū)各單位、街道及行政村檔案互查協(xié)查機制，實現(xiàn)館室檔案資源多跨共享利用。率全市之先在“甌e辦”便民服務終端開發(fā)遠程自助查檔出證功能，首創(chuàng)將婚姻、出生證明、低保、再生育、房產(chǎn)、社保、學籍等7大類重要民生檔案與個人信息精確捆綁，相關數(shù)據(jù)全市共享，為群眾查檔開辟“就地查詢、跨館出證、全市通辦”的檔案服務新模式。