中國式數字減貧新路徑

韋結余 蔡躍洲

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得了舉世矚目的成就，9899萬農村貧困人口全部脫貧，歷史性告別絕對貧困，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標。在此過程中，各大消費互聯網平臺配合國家戰略，依托覆蓋全國的各類基礎設施，將業務下沉到農村，通過數字化手段創新扶貧模式，探索出“國家戰略引導、基礎設施覆蓋、平臺下沉創新”的數字減貧新路徑，在產業扶貧、帶動就業等方面發揮了重要作用。中國式數字減貧充分發揮了有為政府與有效市場協同配合的制度優勢，不僅在我國農村脫貧攻堅中發揮重要作用，也為全球減貧事業提供了可資借鑒的中國經驗。

第一，黨中央在脫貧攻堅、鄉村振興及數字鄉村等方面的戰略部署，為探索數字減貧新模式、新路徑提供了方向性指引。2015年11月，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》正式發布，提出“確保到2020 年農村貧困人口實現脫貧”；2017年10月，黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”；2 018 年1月，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》出臺，其中提到“促進農村勞動力轉移就業和農民增收”“打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感”；2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，將數字鄉村定位為“鄉村振興的戰略方向”和“建設數字中國的重要內容”；2021年3月，《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》出臺，提出聚力做好脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作，具體包括支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大、促進脫貧人口穩定就業、持續改善脫貧地區基礎設施條件、進一步提升脫貧地區公共服務水平等。脫貧攻堅、鄉村振興和數字鄉村等戰略部署，是對農業發展、農民增收、農村脫貧的系統性頂層設計，為社會各界基于數字化手段匯集要素資源、創新扶貧模式指明了方向。

第二，覆蓋全國、觸達鄉村的基礎設施網絡體系，從物質和信息兩方面為創新數字減貧模式提供了有力保障。“十二五”時期，我國從構建綜合交通運輸體系和構建下一代信息基礎設施兩方面入手，大力推動以鐵路、公路、機場為代表的傳統基礎設施和以光纖、移動通信基站為代表的數字基礎設施建設。“十三五”規劃又進一步提出“構筑現代基礎設施網絡”和“構建泛在高效的信息網絡”。一系列任務落地實施，我國的傳統基礎設施和數字基礎設施實現了對全國絕大部分地區的覆蓋，有力保障了物資、信息對鄉村的高效快速觸達。在交通等傳統基礎設施方面，我國高速通車里程、鐵路運營里程連續多年穩居全球第一，截至2022年底，全國鐵路運營里程達15.5萬公里，其中高鐵4.2萬公里，民用頒證機場2 5 4 個。十年來，我國新改建農村公路約253萬公里，解決了1040個鄉鎮、10.5萬個建制村通硬化路難題。全國公路總里程535萬公里，其中農村公路總里程453萬公里，實現了鄉鎮和行政村全部通硬化路，農村公路“路長制”覆蓋率達98.7%，基本實現了“運有所達”。在信息基礎設施方面，我國已建成全球規模最大、技術領先的通信網絡基礎設施。截至2 0 2 2年底，我國網民規模為10.67億，其中農村網民規模為3.08億，農村地區互聯網普及率達61.9%。三家基礎電信企業的固定互聯網寬帶接入用戶總數達5.9 億戶，其中農村寬帶用戶數為1.76億，占比達到29.9%。全國行政村寬帶覆蓋比例達到100%，光纖和4G以上基站覆蓋率雙雙超過99%，基本實現農村城市“同網同速”。依托交通和信息基礎設施，農村物流網絡也日益完善，郵政營業網點實現了鄉鎮全覆蓋，建制村全部通郵。截至2022年底，全國已建成990個縣級寄遞公共配送中心、27.8萬個村級快遞服務站點，9 5%的建制村實現快遞服務覆蓋。基礎設施網絡的日益完善，暢通了城鄉間的物資和信息流動，為廣大農村地區切實融入全國統一大市場創造了有利條件。

第三，平臺企業紛紛將其業務向農村下沉，將農戶納入數字平臺，賦能農業和鄉村旅游業等產業，探索多種數字扶貧新模式。一方面，平臺借助其網絡外部性，大大拓展了市場邊界，降低了交易成本。貧困地區和低收入群體可以通過平臺獲取更多的市場機會，直接參與交易。這樣有助于重新整合貧困地區的社會資源和勞動力，提高貧困地區的資源配置效率。另一方面，平臺通過大規模資源共享，直接連接供需雙方，各種基于平臺的新就業模式也不斷涌現，為社會提供了大量靈活就業崗位，為貧困地區勞動力提供了更多選擇，大大增加了脫貧致富的機會。同時，平臺具有天然的網絡外部性特征，降低了公共服務的獲取門檻，可以提供更為廣泛和有效的公共服務，在公共交通、社交通訊、教育醫療、技能培訓等方面為貧困地區脫貧提供助力。具體來說，主要有以下幾種模式。

一是依托數字平臺發展農村電商，有效對接供需，助力農民增收。數字平臺作為匯集供需雙方的多邊市場載體，理論上能夠最大限度拓展供需兩側的覆蓋范圍。而近乎全域覆蓋的交通基礎設施和通信基礎設施網絡，為供給側的大量農戶提供了物質技術基礎。在我國數字經濟運行實踐中，基于淘寶、拼多多、抖音等平臺的農村電子商務日臻成熟，成為農戶脫貧致富的重要途徑。淘寶契合了農村網商創業的低成本、熟人社會特性，通過平臺將農村資源直接對接眾多消費者，成為農村電商的引領者。拼多多開創了以拼單為特色的農產品零售新模式，通過拼單、游戲等模式將長期的零散需求轉化為短期大量需求，實現消費端“最后一公里”和原產地“最初一公里”直接對接，降低了生產經營的不確定性，更快速有效帶動貧困地區農產品上行，大幅提升流通效率。抖音通過直播模式進一步暢通了供需雙方的信息，為偏遠地區優質農產品銷售和鄉村旅游價值提升等提供有效的對接渠道。一方面，通過直播電商促進農產品精準對接供需兩側。直播電商作為一種扶貧新模式，通過精準的信息分發，在匹配供需的同時也大大減少了中間環節的成本。抖音基于大量用戶，通過直播帶貨帶動貧困地區農產品走出大山，讓短視頻成為扶貧“新抓手”。另一方面，通過短視頻引流和賦能，讓人流、物流和資金流快速流動起來，提升鄉村旅游價值，對旅游扶貧起到較為明顯的推動作用。

二是平臺企業充分發揮自身在大數據、物聯網等數字技術方面的優勢，支持農業科技研發、賦能傳統農業，提升農業生產效率和量產增收，助力農業數字化轉型。例如拼多多設“百億農研”專項，致力于推動農業核心技術研究，助力前沿科技在農業種植端和流通端應用轉化，通過持續的研發投入，推進農業供應鏈整合優化，助力農業數字化的實現。京東通過農產品產地IP化，打造可持續的商業扶貧模式，推出了“跑步雞”“游水鴨”“飛翔鴿”等一系列綠色農產品特色項目，從養殖、加工、品牌營銷、物流、追溯等各個環節介入，打造了京東自有扶貧品牌，改變了扶貧產業低附加值的現狀，實現了貧困戶、消費者和項目實施企業多方共贏。

三是發揮平臺在直播、短視頻等方面優勢，通過遠程教育、技能培訓，提升農村地區的教育水平、就業技能和數字素養，縮小數字鴻溝。騰訊將科技能力轉化為公共產品，在產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等多個領域打造數字化助手，通過提供數字公共產品助力脫貧攻堅。騰訊通過在線課堂、在線會議等形式，讓更多優質教育資源惠及貧困地區；打造“為村”平臺，提升鄉村互聯互通能力。拼多多通過與地方政府和農業機構合作，加大對農戶的技術培訓，幫助一批“新農人”成為推動農產品上行的主力軍。美團通過“新起點在縣”扶貧項目，面向貧困縣提供大量就業崗位，同時助力貧困地區的中小微商戶進行數字化改造。

四是依托平臺創新公益模式，為農村扶貧“輸血”和“造血”。近年來，平臺借助其連接溝通等方面的技術優勢，大大降低了捐贈成本，提高了公益效能，構建了全新的數字化公益生態。騰訊依托其社交網絡平臺開展公益慈善活動，在幫助慈善事業觸達更多人群、培育慈善文化方面發揮了重要作用。京東打造了從種植、運輸到銷售一體化的“惠民小站”，不僅促進了貧困地區滯銷農產品的銷售，也促進了當地農業品牌的價值提升；同時推出了“眾籌扶貧”，將農產品的生產周期與眾籌的籌款周期相匹配，實現了供需平衡，解決了農民“籌錢”和“囤貨”的問題。

五是基于模式創新，為貧困地區農戶提供了更多靈活就業機會。平臺通過直接連接供需雙方產生了新的就業需求，提供了新的就業形式，例如，美團騎手和滴滴司機，通過平臺可以實現靈活就業，從而實現脫貧。美團騎手的技能門檻相對較低，靈活性較強，可以在較短時間內提高收入水平，容易實現“一人就業，全家脫貧”。滴滴通過發揮平臺優勢，在為貧困地區帶去便捷出行服務的同時，也帶去大量就業機會。

總體來看，過去十年間我國在數字減貧方面取得顯著成效，是三大因素交匯融合、共同發力的結果。其一是國家戰略引導。黨中央的頂層設計和自上而下的著力推動，必然引導社會資源向脫貧攻堅和鄉村振興領域匯集。其二是基礎設施先行。新世紀以來，我國加快了基礎設施建設步伐。傳統的“鐵公機”配合以寬帶、光纖、新一代移動通信等為代表的數字新基建，基本實現了對全國絕大部分行政村的覆蓋和觸達，為邊遠鄉村切實融入全國統一大市場提供了物質技術基礎。其三是平臺模式創新。我國的頭部互聯網平臺基于履行社會責任和業務下沉兩方面的考慮，從拓展平臺市場空間出發，圍繞農業農村開展了一系列的模式創新。從最初相對自發的淘寶村，到后續騰訊的“互聯網+”助力，再到抖音、拼多多、美團、京東等平臺的各種模式，都是政府引導和平臺創新協同發力的結果。中國的數字減貧，特別是鄉村數字減貧所取得的成效，是我國為人類扶貧事業貢獻的偉大實踐。