鄉村振興背景下土地資源資產權益理論依據
——基于馬克思主義經濟學視角

張琦，李松森

（東北財經大學財政稅務學院，遼寧大連 116025）

引言

改革開放以來我國取得了舉世矚目的成效，但是經濟發展模式轉軌的訴求與自然資源資產消耗方式之間的矛盾日益凸顯，成為亟待解決的關鍵戰略性問題之一[1]。黨的十九大報告指出：“設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。”中共十八屆三中全會提出了健全自然資源管理制度，實現土地和空間的統一利用。中共十八屆四中全會還提出“建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設”。這不僅體現出國家對資源性資產使用狀況的日益關注，還為進一步加強國有資源性資產管理工作做出了部署。特別是十八屆三中全會提出的方針政策，是協調、綠色、共享發展理念的體現。繼中共十九大首次提出實施鄉村振興戰略后，2018 年中央一號文件對實施鄉村振興戰略做出了頂層設計和戰略安排。2018年9 月，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》圍繞實施鄉村振興戰略階段性目標，部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動。實施鄉村振興戰略，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略離不開土地、資金、勞動力、技術等生產要素支撐，其中唯獨土地無法進行空間實物調配，且密切影響著資金、勞動力、技術等其他要素配置。當前我國自然資源管理存在著許多問題，如：資產配置失調，大量資產資源流失，生態環境逐步惡化等[2-3]。其原因在于對自然資源資產權益理論基礎的探討不夠。

自然資源不僅關系我國國民經濟的持續發展，更是影響國家的命運前途，自然資源在民族未來的發展中占據著重要的戰略地位。土地資源是人類自然資源中最重要的組成部分?，F階段土地資源開發利用混亂，嚴重影響著土地資源資產的可持續發展。但隨著經濟社會的快速發展和人口的迅速增長，土地資源的大量利用和開發，加大了本底限制，造成對土地資源的剛性需求增強，由此帶來土地資源稀缺加劇。盲目追求提高土地利用強度和利用效率，使得土地資源承受的壓力不斷增加。城市和鄉村建設用地的持續增加，也造成生態空間不斷衰減、耕地肥力下降、土壤污染嚴重、土地生態系統日益退化等問題[4]。這些問題的出現都嚴重影響土地資源可持續發展。

著名經濟學家劉國光（2005）[5]指出：“中國要建立的是社會主義的市場經濟，要堅持公有制為主、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。……要做到這些，都需要馬克思主義的經濟學原理來指導，而不能用西方經濟理論特別是新自由主義經濟理論來指導。”從而提出了要以馬克思主義經濟學原理來指導我國土地資源產權制度改革的重要思想。馬克思主義經濟學原理反映了社會化大生產的客觀要求，對于我們按照財產權規律的客觀要求，改革我國土地資源資產產權管理體制，建立現代土地資源資產產權制度有重要指導意義。

因此，本文將探討土地資源資產權益理論依據，以馬克思主義兩種生產資料理論、國家主權理論、馬克思主義社會總產品價值構成理論、馬克思的財產收益分配理論為指導，闡明土地資源性資產國有化的理論基礎，論證土地資源資產收益分配的運行機理，為我國市場經濟體制下，有效解決土地資源資產本底約束等問題，提供更具有說服力的理論支持，進而實現土地資源資產的可持續發展。

一、馬克思主義中國化的土地資源制度改革

習近平總書記指出：“我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命，并一以貫之體現到黨的全部奮斗之中。”[6]這是馬克思主義中國化不斷推進的重要體現。

毛澤東同志的土地思想主要分兩個時期。第一個時期是《中華人民共和國土地改革法》的確立，是以沒收地主土地，按人口、勞動能力等要素平均分配，土地權歸農戶所有等為主要內容。第二個時期是人民公社制度建立，完成了土地私有制向以生產隊為單位的集體所有制的轉變。毛澤東同志認為，人民公社制度是過渡到共產主義的一種最好的組織形式[7]。

鄧小平同志的“家庭聯產承包”農村土地的思想，表明土地仍然為集體所有制。制度首先完善了分配機制，“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，其次是經營方式調整為以家庭為單位，極大地調動了廣大農民的生產積極性。

胡錦濤同志推進了農村土地承包經營權流轉立法保障，《中華人民共和國物權法》（現已廢止）賦予農民對土地承包權的排他支配權，為土地流轉提供了法律保障。

2014 年習近平同志在中央全面深化改革委員會第五次會議上，正式提出了農民承包地“三權”分置思想?！叭龣唷狈种玫乃枷氩粌H維護了農村土地集體所有權性質，而且還保持了基于“分田包干”的農村生產關系。2016 年中共中央、國務院印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，其中包括了土地經營權入股等內容。

中國共產黨始終以馬克思主義作為行動指南，建立了符合中國國情的社會主義土地制度，并不斷改革和完善，使與土地權相聯系的生產關系和生產方式更加適應。中國共產黨的土地思想是馬克思主義中國化的產物。

在資本主義私有制國家，構成一切社會生產方式基本物質要素的土地所有權表現為土地的私人所有權，生產資料所有權表現為生產資料的私人所有權，勞動力所有權表現為勞動力所有者擁有。而在社會主義公有制國家，構成一切社會生產方式基本物質要素的土地所有權表現為土地的國家所有權和勞動群眾集體所有權，生產資料所有權的主流形式表現為生產資料的全民所有權和勞動群眾的集體所有權，勞動力所有權形式表現為勞動力所有者獨立擁有勞動力所有權。

第一，資本主義私有制國家的土地分散造成嚴重的土地細碎化現象，生產效率低，土地資源得不到充分利用，無法實現農業發展的規?；彤a業化，土地利用效率低。社會主義公有制國家擁有對土地資源的終極所有權，因此可以整合土地資源，形成農業土地規?；岣呱a效率，使得土地資源得到更充分有效的利用。

第二，資本主義私有制下的農戶為爭取經濟利益最大化，更傾向于選擇投資回報率更高的經濟作物進行種植，對于糧食作物的種植并沒有太多的意向，這樣會造成糧食作物產量變低，價格變高，致使資本主義私有制國家的糧食產量陷入危機，影響國家的經濟發展，甚至可能產生社會問題。社會主義公有制國家擁有對土地資源的終極所有權，因此可以統籌規劃，對農戶或者相關組織提供相應的土地資源扶持政策，在消除農戶顧慮的前提下，實現土地資源的高效配置。

第三，資本主義私有制下的農戶行為不利于環境保護，由于所有權歸私人所有，理性人假設會使其追求利益最大化，因此會加大化學產品的利用，如肥料、農藥等，使得環境遭到短時間無法恢復的破壞，加劇農業污染和土壤退化，威脅土地資源產能和生態健康。社會主義公有制國家擁有對土地資源的終極所有權，因此可以有效推進土地制度改革進程，強化各類相關主體生產預期，引導其采用測土配方施肥等新技術，并鼓勵其進行有利于培肥地力的長期投資，以實現經濟和資源的可持續發展[8]。

二、土地資源資產作為生產資料的理論依據

生產資料是人類進行物質資料生產不可或缺的物質前提。從性質差別角度審視，生產資料具體分為自然生產資料和人工生產資料兩個類別。自然生產資料一般指已被開發利用的自然資源，比如被開發的土地、河流、森林、礦產等。自然資源是國家主權物質實體的一部分，是國家所擁有并基于對生產方式所有權的財產，人類對其進行的開發利用，實質上是將自然資源當作一般生產條件以及間接生產要素的生產資料。人工生產資料通常由勞動產生或生產而成，比如機器設備、廠房、交通工具、原材料、輔助材料、道路、橋梁等，其代表了財產所有權的物質實態，也反映了不同經濟主體依據所有權能夠獲得的物質財產。與此同時，人工生產資料還是作為直接生產要素的生產資料。

一般說來，生產資料指的是人工生產資料，以及基本的天然生產資料。在作為資本投入生產活動過程中時，由于理論不清晰、闡述不完整，人們通常提到的生產資料是人工生產資料，并不包括天然生產資料。生產資料國有化包括三個方面的內容：一是在國家主權范圍內對自然生產資料的所有權；二是生產資料所有制，由政府投資；三是各經濟實體開發和使用的自然資源及其用于生產和經營的一般生產條件（場所）、國家投資形成的經營資產，其附帶材料（商譽、版權、商標權）及其再生產收益（資產溢價與自然增長、資產收益等）為國家所有。但人們一直以來只把勞動創造出來的資產當做生產資料，忽視了自然中固有并經過開發和利用的資產也是生產資料，對生產資料的理解只限于國家投資形成的資產，不包括已經存在的資產。自然生產方式從本質上變成了資源資產。僅注重對國有企業資產的管理，而忽視對資源型國有資產的管理。縮減國有資產管理范圍在很大程度上對于國有生產資料所有者的利益造成了不利的影響。因此，對自然界固有的生產資料的深刻認識是有效進行自然資源資產權益相關研究的理論基礎。

土地是人類特有的自然資源。馬克思指出：“勞動所需的所有物質條件都應視為勞動過程的數據。它們并不直接參與勞動過程，但如果沒有它們，勞動過程就不能進行或只能不完全地進行。土地本身就是這種普通的勞動資料，因為它為勞動者提供了生活空間并為其勞動活動提供了場所?！盵10]可見，土地作為自然形成的勞動資料，具有間接生產要素的性質。土地所有者依據間接生產要素所有權獲得土地收益。土地資源作為間接生產要素，能夠參與一般生產過程，并表現為獲得間接要素投入的收益。土地資源又是生產資料（生產工具），所以它也是直接的生產要素。馬克思指出：“土地資源空間是一切人類活動和生產的基本要素。另外，土地資源也被用于采礦和再生產?！盵11]875這就是說，土地作為直接生產要素、作為生產資料參加物質生產過程，具有資本的性質。由此說明，土地資源資產也需要進行補償，土地資源資產投入也應當獲得投入回報。而這種補償和投入回報共同構成了土地資源資產所有者的權益。馬克思關于兩種生產資料劃分的理論，為我們正確認識土地資源的資產本質、合理維護土地資源資產所有者的權益，奠定了必要的理論基礎。與此同時，這也是土地資源資產作為生產資料的理論依據。

三、國家統一行使土地資源資產所有者職責的理論依據

國家主權是一個國家高于一切并維持其獨立性的內部力量。在政治科學中，國家主權是國家理論的概念，即國家掌握最高權力，由中央政府代為行使，社會和經濟實體的所有成員（法人和自然人）皆需服從。國民、領土以及主權是組建國家不可或缺的核心要素。政府可以被定義為是居住在特定某一領土內的主權公民的聯合組織，是可以代表該領地公民行使主權的主體。馬克思曾指出：“主權是國家對土地的集中所有權。”[9]894“這源于更高的勞動自然生產力和對自然力的利用……這種自然力可以被壟斷，就像瀑布一樣，只有那些控制特殊區域及其附屬物的人能夠控制它?！盵9]726由此可見，一國主權并非空泛的概念，它取決于某些實體的存在，是一個國家獨立自主處理國內外事務所具備的最高權力。國家主權在處理社會經濟事務方面表現為，對其主權領土范圍內的自然資源實施經濟管理行為，通過科學技術將其進行開發，并在經濟的社會化大生產中加以利用，將其轉化為實質的資源性資產。因此可以說，自然資源是潛在的資產，只有通過科學技術的開發、利用變身成生產資料，才能轉化為實際資產。不作為人類生產、生活載體的土地無法創造經濟效益，土地只有被人類開發利用，才能釋放潛在功能，給人類帶來經濟效益。在被開發利用之前，土地屬于潛在的土地資產；在被開發利用以后，土地才成為真正意義上的土地資產。一個主權實體主要包含了一個國家的領土、領海與領空。在這個原則下，所有自然形成并在國家主權范圍內被人類利用的自然資源都屬于國有資源，具體涵蓋水資源、土地、森林、礦產、草原、海洋、野生動植物、風景區等多種要素。

《中華人民共和國憲法》第九條、第十條規定：“礦產、水、森林、山脈、草原、荒地、海灘等屬于國家?！背鞘泻娃r村的土地雖不包括上述的森林、山脈、草地、荒地、海灘，但為集體所有，在法律上屬于國有。因此，我國基于資源的國有資產屬于自然資源的一部分，包括海洋、水域、礦產、城市土地和草地、山脈、荒地、灘涂以及依法屬于國家的農村土地?！爸醒肱c地方政府作為國家所有者代表，享有自然資源資產財產權具有深遠的現實意義。”[12]國務院作為中央政府，代表國家對國有資源行使所有者職能。

國家主權理論認為，國家掌握生產資料具有天然的合理性。首先，國家主權理論指明生產資料公共占有的必然發展趨勢。私有化并非國家財產權的發展方向，但勞動社會化的發展進程往往影響了一個國家的生產資料公共占有比率。對于中國而言，社會主義初級階段的基本國情導致國內市場經濟尚未實現高度發達，大規模勞動分工與協作聯系的水平還有待提高。在這樣的前提下，我國建立以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度有其必然性。

其次，國家主權理論指出國家掌握自然資源的根本目的在于推動社會生產力發展。國家既已掌握財產權，就需遵循社會生產力的客觀發展要求，運用經濟調節手段，打破社會生產的無政府局面。據此，我國對經濟體制的不斷完善愈發符合社會主義市場經濟條件下社會生產力的發展要求。

最后，國家主權理論闡述了生產資料國有化的漸進發展模式及其促進生產力總量增長的首要目標。面對當前形勢下的經濟發展矛盾，中國應該盡快進行產權制度革新、改善財產所有制結構、建立以國有經濟為主導的混合型產權結構，為自然資源資產的合理利用以及資本的充分發展提供有力支撐。

由此可見，國家對資源性資產的最終所有權，即國家主權理論既是國家經濟主權的體現，又是國家對資源性資產占有的理論基礎。

四、土地資源資產補償性收入的理論依據

土地資源資產收益，由補償性收入和積累性收入構成。土地資源資產收益首先表現為補償性收入。土地資源資產補償性收入，是指土地資源資產作為生產要素投入物質資料生產過程，消耗并轉移到物質產品中的價值。

根據馬克思的社會總產值理論，社會總產值G由C、 V、 M 三部分組成。 C 代表所消耗生產資料的價值，也就是在社會生產過程中所消耗的物化勞動，屬于不變資本，即補償已消耗的一部分生產資料價值，以確保下一生產周期的順利進行，稱為補償基金。V代表必要勞動價值，也就是勞動者憑借勞動所創造出來的價值，屬于可變資本。M 代表剩余勞動價值，即勞動者通過勞動為社會創造價值。馬克思社會總產值構成公式如下：

社會總產品價值=已消耗的生產資料價值+必要勞動價值+剩余勞動價值

以公式表示為：G=C+V+M

根據生產性質的不同，生產資料可分為自然固有的生產資料和勞動創造的生產資料。自然固有的生產資料（又稱自然生產資料）是指作為一般生產條件的生產資料，國家因對自然生產資料擁有主權或所有權而擁有，比如土地、森林、河流和礦產等資源資產。勞動創造的生產資料（又稱人工生產資料）是指由國家擁有的、作為直接生產要素而擁有的生產資料，比如機械設備、工廠、運輸工具、原材料、輔助材料、道路、橋梁、運河和水庫等經營資產。

根據兩種不同類型的生產資料的劃分，補償值應包括兩部分：一是需要補償已經消耗的天然生產資料，我們用C1表示；二是需要補償已經消耗的人工生產資料，通常以折舊資金的形式進行補償，也就是說，勞動創造的生產資料的消耗以折舊資金的形式進行補償，用C2表示。因此，從生產資料補償理論來看，國家自然資源資產收益首先應對天然生產資料進行價值補償，此項收入應歸政府所有。對土地資源資產價值的補償依據及實現形式主要包括三個方面：

一是所有者權益，即產權收益。包括土地使用權出讓收益和礦業權（其他自然資源所有權和占有使用權）出讓收益。我國土地資源所有權歸國家所有，當土地資源作為一般生產條件參與社會再生產，并為其提供生產對象、生產服務和生產場所，即當土地資源作為可實現經濟利益的資產角色時，政府憑借所有者的身份，通過土地租賃和出讓土地使用權的方式取得經濟效益。其中，由土地使用權出讓方式獲得的收入為土地資源資產有償使用收入的主要構成部分，它是地方政府作為土地所有者出讓使用權獲得的收入，即國有土地使用權出讓金，我們將其歸為C11。馬克思指出：“產品的成本是補償價值，即產品的成本價格是用來買回產品在生產過程中消耗的各種要素的價值?！盵9]973因此，這類補償屬于一次性收回生產資料本身的價值，是基本補償的一種形式。

二是作為一般生產條件投入社會生產的土地資源資產發生轉移價值時，應給予補償。社會主義市場經濟條件下，政府在發展自然生產資料時，要改變投資和技術，把自然資源資產轉化為公民的普遍生產和生活條件。廣義地說，疏離的自然生產方式本質上是一種公共產品。正因如此，“國家應以流轉稅的形式取得對一般生產條件的投入補償，并以公共支出的形式進一步提供和改善更多的一般生產條件”[13]。這類補償屬于對資源增值差距的調節，可視為增值補償，我們將其歸為C12。對于土地資源資產而言，土地增值稅設立的目的就在于其盡可能地調節市場交易下的土地增值收益，保障國家所有者權益。2019 年8 月15 日，財政部和國家稅務總局起草的《中華人民共和國土地增值稅法》（征求意見稿）規定，房地產轉讓交易價格的增值稅額等于取得土地使用權所支付的金額減去土地開發費用。

三是在自然資源資產開發利用過程中，對自然生態體系功能性價值耗費進行的補償，即生態價值補償。這是區分自然資源資產與一般經濟資產領域的重要特點。機械和設備等普通經濟資產只有經濟價值，資源資產不僅具有經濟價值，還具有生態價值。資源資產的經濟價值與生態價值是相輔相成、相互制約的。在現代經濟活動中，開發利用自然資源資產提高了人類的物質經濟生活水平，但卻破壞了自然生態環境。所以，自然資源的開發利用不僅要強調其經濟價值，還必須重視保護其生態價值。對自然生態系統的價值補償應使得外部成本內部化，即通過征收環保稅的形式，使資源開發的耗費獲得相應的補償，我們將其歸為C13。自2018 年1 月1 日起，環境保護稅法開始實施，“多排放、少排放、無排放”的環保稅模式，極大地增強了企業減排意愿，促進了污染物的集中治理和企業清潔生產。這表明環保稅的實施不僅有效調動各方保護生態環境的積極性，還提高了資源性資產使用者對于自然資源使用效率的可持續性，從而有助于生態環境的持續改善。

從這三方面綜合考慮，土地資源資產補償收入為：

社會總產品價值公式變化為：

從某種意義上說，C1是政府關于自然資源資產的所有成本，集合了全部補償性收入。但是，盡管政府擁有自然資源資產的所有權，以劃撥方式取得資源性資產使用權，但其目的不僅僅是獲取補償收入，而是獲取與所有權相對應的經濟利益，即累積收入。

五、土地資源資產積累性收入的理論依據

土地資源資產積累性收入，是指政府在享有土地資源資產所有權的同時，通過出讓土地占有使用權的方式使企業獲得土地資源資產使用權，并據以獲得的土地資源資產投入的回報。從本質上說，政府出讓土地資源資產占有使用權是以土地資源資產進行投入。因此，政府還應得到與土地所有權相符的投入收益，即積累性收入。

按照社會總產品分配理論，社會總資產是自然生產要素（國家）和各種生產要素（包括國家）所有人所擁有的各種資產之和。凈社會資產是指社會總產值減去生產資料補償額和必需產品價值后的余額。以公式表示為：

凈收入的分配來自社會總資產，即物質生產部門的工人在自然生產工具、各種人工生產工具和經營者之間創造的剩余產品價值的分配。一切分配均基于勞力將自己的勞動力視為一個實體，并通過勞動力所有權獲得工資V；資源資產所有者利用自然資源-自然生產資料作為一個實體，并通過自然生產資料所有權獲得投資收益M1；人工生產資料所有者利用人工生產資料作為一個實物，依靠人工生產資料所有權獲得投資收益M2；資產管理者利用無形資產所有權獲得投資收益M3。用公式表示為：

這里資源性資產所有者，憑借其天然生產資料所有權，獲取的自然資源資產收益M1對于土地資源資產投資收益的依據及實現形式主要包括兩個方面。

一是土地資源資產作為物質實體投入生產所產出的收益，我們將其歸為M11。國家依附土地而生，土地所有權是政府獲得稅收和超額利潤的基礎權利條件。正如馬克思所說：“瀑布連同它所在的土地，屬于土地所有者所有……使用瀑布產生的超額利潤并不來自資本，而是來自資本使用的自然力量，這種力量可以被人所壟斷，而且已經被人所壟斷。如果是這樣，多余的利潤就變成了租金，也就是落到了瀑布所有者的手里?！盵9]933-935。當國有土地作為間接生產要素被企業投入生產，并實現超額利潤時，政府可憑借土地資源性資產所有者身份，對企業征收企業所得稅，獲得經濟回報。

二是當政府將土地資源資產作價出資、入股經營，變為資本所有者角色時，獲得經濟收益的形式即為股息與紅利，我們將其歸為M12。在國家對土地資源資產實行作價出資參股、經營的情況下，“政府應對源于自然力而產生的超額利潤獲取股息、紅利（簡稱股利）或是上繳利潤作為投資收益，以保障所有者權益，促進行業良性競爭。”[14]股利是政府作為股東，憑借股權，參與股份制企業經營收益分配而取得的收入，屬于對利潤的進一步分配。這里，股利是公司全體股東獲得的股權收益，優先股股東比普通股股東先分紅利，普通股股東再分配股利，其數量主要取決于企業分配股息之后的剩余利潤的數量。

綜合上述兩個方面，土地資源資產的投資收益為：

社會總產品價值公式變化為：

通過對土地資源資產收益分析，可知其主要由補償性收入和積累性收入構成?？梢姡恋刭Y源資產的收益分配依據，并非行政性的規定，而是馬克思主義財產收益分配理論。

研究土地資源資產收入收益理論依據，有利于維護國家主權、促進市場經濟發展、優化資源配置以及完善資源類稅制等，具有戰略性的現實意義。

一是有利于土地資源資產所有權的實現。收益權是財產權的一項重要權能。所有者擁有資產所有權的根本目的，就在于獲取產權收益。土地資源資產收益權是國家憑借所有權參與社會產品分配的權利，是能夠證明國家作為出資人的前提條件。保障土地資源資產使用的可持續性，維護國家收益權，實現土地資源的有償使用與占有，確保了土地資源資產所有者和占有使用者權益。

二是有利于遵循財產權收益分配規律。財產權收益分配是市場經濟正常運行的基本規定性之一。它要求財產的所有權、占有使用權和監督管理經營權與收益權相對應，并受到相關法律法規的保護，以改變土地資源資產受益主體缺位的局面。

三是有利于完善資源類稅制。為國家制定資源類法律法規找到依據。國家作為天然生產資料（土地資源資產）的所有者，理應對占有使用資源資產而獲取超額利潤的資源類企業征收稅賦，并且考慮稅率應高于普通行業，達到調節極差收入和稅負公平的效果。馬克思財產收益分配理論和社會總產值理論可以為國家完善資源類稅制提供理論支撐。

六、研究結論與對策建議

農村土地承載著農村的發展、農民的生活乃至城市的興衰，是實現鄉村振興和國強民富的重要支撐。馬克思主義財產權學說是以財產權利、財產權的特征以及財產主體在生產中的地位及其相互關系等為主要內容的學說。其研究對象是社會經濟活動中財產主體之間的財產權關系。因此本文以馬克思主義兩種生產資料理論、國家主權理論、馬克思主義社會總產品價值構成理論、馬克思財產收益分配理論為指導，探討了土地資源資產權益理論依據，闡述了國家擁有土地資源性資產的理論依據，論證了土地資源資產收益分配運行機理，試圖為我國市場經濟體制下，有效解決土地資源資產本底約束等問題，提供更具有說服力的理論支持，也為土地制度的完善提供更有實踐價值的參考意見。

首先，就財產權利而言，財產權也通常被稱為產權，是指財產所有權和相關權?！吨腥A人民共和國民法通則》（現已廢止）規定：“財產所有權是所有者依法擁有、使用、受益和處置財產的權利?！痹隈R克思看來，財產權是財產所有者的“使用與濫用”，也就是對其占有財產的任意控制，并指出支配財產的權利就是所有者的權利，物成為財產是因為存在著所有和占有關系，一旦這種權利轉讓給了他人，物就不能成為這個所有者的財產了。擁有財產是人類生存的前提，馬克思曾經說過：“要能創造歷史，人就必須能生存，但要生存，他們首先需要的是衣服、食物、住所等。因此，滿足這些需求的材料生產，即材料本身的周期，是歷史上第一項活動。與此同時，為了能夠更好地生活，人們必須始終開展這一歷史活動，這是所有歷史的重要組成部分……第一個已被滿足的需求、滿足需求的活動，以及用來滿足需求的工具，會產生新需求?！边@里，馬克思所說的“已經獲得的為滿足需求用的工具”指人們擁有的生產資料，即我們所謂的生產資料財產。很明顯，生產資料轉化為財產是人類社會生存和發展的條件。占有和擁有財產（包括生產資料和生活資料）是人類賴以生存的前提條件，而繼續占有和擁有生產資料和生活資料，則是人類必須從事的歷史活動，以求生存與發展。因此本文對土地資源資產作為生產資料的理論依據即馬克思主義兩種生產資料理論進行探討。

其次，就財產權的特征而言，財產所有權是一種具有排他性的權利?！八袊叶及淹恋厮袡嗫醋魉袡嗟淖罡咝问健盵9]695，“壟斷土地的人是土地所有權有意義的前提。壟斷土地的人把土地作為只服從自己意志的領域?！盵9]992所以，土地資源資產財產所有權是一種排斥別人對所有者的財產進行違背所有者意志的干預。因此本文對國家統一行使土地資源資產所有者職責的理論依據即國家主權理論進行探討。

最后，就財產主體在生產中的地位及其相互關系而言，國民收入分配反映了不同生產要素所有者之間的分配關系。馬克思指出：“年產品可以體現每年新增加的產品生產價值。這個新增加的產品生產價值歸屬于勞動力所有者，資本所有者以及土地所有者即新增加的產品價值在不同生產要素所有者中進行分配。”可見，依據財產權進行的收益分配，反映了新生產的總價值在不同生產要素所有者間進行分配的關系，相較于西方經濟學的產權理論更符合中國特色社會主義的發展。因此本文對土地資源資產補償性收入的理論依據、土地資源資產積累性收入的理論依據即馬克思的財產收益分配理論、馬克思主義社會總產品價值構成理論進行探討。

本文試圖為我國市場經濟體制下，改善農民福祉，促進鄉村振興，有效解決土地資源資產本底約束等問題，并逐步實現城鄉融合發展的戰略目標提供更具有說服力的理論支持，以實現土地資源資產的可持續發展。對此，本文提出相應的政策建議。

首先，完善土地資源資產價值評估體系。土地資源資產出讓、出租或者作價入股等有償交易，都需要科學估價體系的支撐。因此，需要積極探索土地資源資產價值評估方法與技術，形成規范的價值評估技術標準和規程，為土地資源資產所有權實現提供價值評估體系上的保障。如對農地轉用的市場價值、農用價值進行評估，可以為農戶及相關組織在進行權利補償時提供支持保障。

其次，建立土地利用動態監測機制。土地資源的開發利用應按照規?；洜I及標準化管理的要求來進行。因此，需要建立完善的土地資源利用動態監測機制，及時掌握土地資源與土地利用的動態信息，為土地資源的規劃、管理和利用提供可靠的數據，同時也為政府制定與土地資源相關的發展決策提供依據。

第三，制定科學的土地資源發展規劃。土地資源發展規劃是政府相關部門為了社會經濟的可持續發展及土地資源的優化配置而制定的一種具有統領性、前瞻性的公共政策。土地資源發展規劃明確了土地資源的保護范圍和管制措施，明確了土地資源開發利用的規模、條件和強度等內容。通過科學的規劃手段，劃定基本農田保護區、生態保護區等，確保糧食安全，保護生態環境。統籌規劃，在節約集約用地的基礎上，為城鄉一體化發展提供足夠的建設用地，在土地資源利用方面實現規模經濟和集聚效應，創造經濟價值。另外，就規劃政策實施前后實現的成果，政府及相關智庫應對其內容和行為模式及時調整，為改善土地資源資產本底提供保障。