關于村級資金管理問題的思考

□ 仲衛宏

資金是村級財務管理的主線，是流動性最強的資產，如果資金管理不規范，會直接影響資金的安全與完整，并可能滋生舞弊問題，許多農村上訪案件都與資金管理問題有關。村級資金鎮代管的實施，在很大程度上規避了村干部隨意開支的問題，但由于內部控制流程不完善、監管不力等原因，村級資金管理問題屢見不鮮。在此，筆者提出對村級資金管理的幾點思考，與廣大同行交流。

一、資金管理存在的主要問題及原因

（一）私設小金庫，違規開支

發生此問題的主要原因是：

1.村集體的果園發包、機械租賃等重大經濟事項未納入村集體年度財務預算，沒有進行財務公開。

2.在對外發包和租賃前，村集體未按程序經過村民決議、未報鎮級審批、沒按制度進行公開招標。

3.未簽訂并報備承包及租賃合同。

4.村干部沒有利用鎮級統一發放的票據收款，而是利用自行購買的收據收取現金，甚至直接用白條收取現金，以此逃避鎮級的監管。

5.收取的現金未在規定的時限內上交鎮經管部門代管。

6.村支部書記直接經手現金收付，村會計、村務監督委員會沒有發揮監督理財的作用，村會計與村支部書記之間缺少內部牽制。

7.鎮級對農村財務的審計職能缺位，鎮經管部門平時只注重數據匯總和記賬，忽視了對農村財務進行監管。

（二）坐收坐支

發生此問題的主要原因是：

1.制度缺失。對于村集體經濟收入和支出等重大事項的審議報批制度無規定，致使村級財務收支行為無明確的制度依據。

2.內部控制流程不健全，鎮級監管不到位。經管部門沒有要求村級使用統一的收款收據，對各村使用的收款憑據不進行任何監管，對村級收入和支出的重大事項執行流程未實行監督和指導。

（三）白條抵庫

發生此問題的主要原因是：

1.村莊備用的現金超過規定的限額。

2.村集體發生的支出未索取規范的票據。

3.村干部以借條的方式支出現金用于公務開支，而長時間不結算，白條長期不清理。

4.村集體違反規定的范圍或程序支出現金。

5.民主理財及財務公開流于形式。

6.現金賬不能做到日清月結，現金庫長期不盤點，白條抵庫的問題沒有及時被發現和解決。

二、解決資金管理問題的對策及建議

（一）梳理現行的農村財務管理相關制度，查找漏洞，并修訂完善。建議在制度中進一步明確鎮級監管部門的職責，實行財務管理與內部審計崗位職責分離制度，強化村干部與村會計之間的內部牽制。

（二）實行農村財務管理、審計、信訪、紀檢部門工作聯動機制。

（三）強化對鎮村兩級責任人的責任追究力度。

（四）加強業務培訓和案例警示。采取請進來、走出去，集中講解、案例分析、參與實際審核等方式，組織村莊負責人、村會計、鎮級監管人員進行培訓，以提高參訓人員的業務水平、法治意識和制度執行力。

（五）由鎮經管部門代辦村級資金收付業務，村級實行現金零庫存。村級發生的資金收入，由交款方直接存入鎮級代管的資金賬戶，如確需收取現金的，由鎮經管人員直接收取；資金支付時，由鎮經管部門通過銀行將資金直接轉入對方賬戶。