高新園區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀研究

賀 鵬

(中國(南京)軟件谷管理委員會(huì),江蘇 南京 210012)

0 引言

根據(jù)附著產(chǎn)業(yè)的類型,產(chǎn)業(yè)園區(qū)可分為3大類:以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的研發(fā)型園區(qū)、以工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的加工型園區(qū)以及種類紛雜的專業(yè)性園區(qū)。其中,前兩類園區(qū)是主流。但是前幾年各園區(qū)存在以下問題:一是供給過剩,園區(qū)招商難;二是同質(zhì)化嚴(yán)重,園區(qū)競爭陷入“價(jià)格戰(zhàn)”。在近幾年,有些園區(qū)加快信息化轉(zhuǎn)型,搶抓產(chǎn)業(yè)化升級(jí),積極建設(shè)智慧化平臺(tái),推進(jìn)數(shù)字化治理,促進(jìn)園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效。

1 高新園區(qū)的現(xiàn)狀及工作重點(diǎn)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,高新園區(qū)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū),服務(wù)業(yè)是高新園區(qū)的核心,其中在以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的園區(qū)中用“軟件+傳統(tǒng)行業(yè)”促進(jìn)園區(qū)開疆辟土[1];同時(shí),探索高新園區(qū)與智慧服務(wù)平臺(tái)的結(jié)合,使智慧服務(wù)平臺(tái)更好服務(wù)于高新園區(qū),為創(chuàng)新園區(qū)管理注入新動(dòng)力。

北部某園區(qū)1+N個(gè)園區(qū),更多集中在政務(wù)管理功能開發(fā);東部某園區(qū)身處金融之都,“智慧金融”數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)更加突出;南部某個(gè)園區(qū)是“智慧商務(wù)”比較突出;西部某個(gè)園區(qū)是 “智慧制造”比較有特點(diǎn)。此外,許多地區(qū)的智慧服務(wù)平臺(tái)還在籌建之中。因此,智慧服務(wù)平臺(tái)在我國還處于探索階段,其主要功能、流程優(yōu)化及風(fēng)險(xiǎn)管理等還不完善。高新園區(qū)工作重點(diǎn)在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大領(lǐng)域。在信息技術(shù)領(lǐng)域中,獲得中國軟件名城城市相關(guān)園區(qū)有代表性,自2008年中國軟件名城創(chuàng)建啟動(dòng)以來,南京、濟(jì)南、成都、廣州、深圳、北京、上海、杭州等城市先后成為“中國軟件名城”,各個(gè)園區(qū)都在努力讓企業(yè)引進(jìn)來、留得住、成長好。具體工作重點(diǎn)一般是招商引資、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估、兌現(xiàn)、反饋。這些需要智慧服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)設(shè)計(jì)和優(yōu)化,東部更適合發(fā)展高新軟件園區(qū)。東部沿海地區(qū)與發(fā)達(dá)國家相比優(yōu)勢(shì)在于高智商勞動(dòng)力成本更低,且融資環(huán)境和交通條件也不差。下面以東部某園區(qū)為例進(jìn)行分析。

2 某園區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)主要架構(gòu)模式及內(nèi)部流程優(yōu)化

2.1 智慧服務(wù)平臺(tái)主要架構(gòu)模式

為將園區(qū)打造成世界級(jí)的軟件園區(qū),園區(qū)服務(wù)方、企業(yè)、員工三方共建智慧服務(wù)平臺(tái)。為有利于智慧園區(qū)的成型,建立縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到人、職能到位、不留死角的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)的“零距離”。

2.1.1 智慧服務(wù)平臺(tái)確立以企業(yè)為中心業(yè)務(wù)管理體制

為了更好地服務(wù)高新園區(qū),智慧服務(wù)平臺(tái)采取以企業(yè)為中心的授權(quán)、考核、管理及資源配置的模式,放寬智慧服務(wù)平臺(tái)的申報(bào)、授信、審批權(quán)限并側(cè)重于新增企業(yè)扶持、新增項(xiàng)目數(shù)量、企業(yè)成長性等考核指標(biāo),探索落實(shí)公開、公平、公正環(huán)境,不見面審批、資金直達(dá)、企業(yè)承諾制、小額資金普惠制的途徑。

2.1.2 智慧服務(wù)平臺(tái)以在地企業(yè)為抓手,劃分經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格,落實(shí)網(wǎng)格員一對(duì)一服務(wù)模式

按照國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)單位劃分及具體處理辦法》第三章第八條,“對(duì)統(tǒng)計(jì)單位按照在地原則進(jìn)行統(tǒng)計(jì)”,將數(shù)據(jù)導(dǎo)入智慧服務(wù)平臺(tái),通過劃分地圖、標(biāo)注網(wǎng)格,責(zé)任到人,對(duì)園區(qū)企業(yè) “一網(wǎng)通辦”專屬到企。通過高質(zhì)量的服務(wù),爭取從在地企業(yè)中招商,鼓勵(lì)分支機(jī)構(gòu)、辦事處等非法人單位注冊(cè)新的法人,促進(jìn)在地企業(yè)注冊(cè)地、經(jīng)營地、稅務(wù)地一致[2]。

2.1.3 努力夯實(shí)高質(zhì)量信息化“數(shù)字底座”

一是職能端和企業(yè)端兩大門戶,設(shè)立200多個(gè)功能點(diǎn)。職能門戶由“一全景四中心”,即園區(qū)全景、數(shù)據(jù)中心、服務(wù)中心、業(yè)務(wù)中心和網(wǎng)格中心5大功能板塊組成。企業(yè)門戶則根據(jù)企業(yè)自身對(duì)平臺(tái)功能定位需求設(shè)計(jì)各類政企服務(wù)功能。二是平臺(tái)收錄了優(yōu)質(zhì)企業(yè)信息,涵蓋了基礎(chǔ)工商信息、經(jīng)營狀況等全方位數(shù)據(jù)資產(chǎn),為園區(qū)有關(guān)工作提供信息基礎(chǔ)支撐。三是平臺(tái)政策的在線申報(bào),無紙化、可追溯。

2.1.4 智慧服務(wù)平臺(tái)信息安全的風(fēng)險(xiǎn)管理

網(wǎng)絡(luò)安全隱患存在樣式多變、技術(shù)手段迭代快速、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),信息化系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作無法一勞永逸。隨著智慧平臺(tái)后續(xù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和用戶的積累,系統(tǒng)的安全運(yùn)營管理變得越發(fā)重要,僅僅依靠平臺(tái)建設(shè)方無法提供持續(xù)性、可評(píng)估的安全保障,適時(shí)引入第三方專業(yè)安全中心的同時(shí),園區(qū)管理方發(fā)揮好最后的看門作用。

在建立動(dòng)態(tài)企業(yè)庫、及時(shí)更新相關(guān)字段的同時(shí)更重要的是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全,智慧服務(wù)平臺(tái)的企業(yè)本身數(shù)據(jù)安全意識(shí)極強(qiáng),通過建立企業(yè)用戶端及職能用戶端物理隔離和密鑰,更重要的是加強(qiáng)相關(guān)人員的保密教育,力爭把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.2 智慧服務(wù)平臺(tái)內(nèi)部流程優(yōu)化

智慧服務(wù)平臺(tái)首先要進(jìn)行流程優(yōu)化,建立專門服務(wù)于平臺(tái)的團(tuán)隊(duì),開發(fā)適應(yīng)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)的政策;其次要有產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、人才政策;最后要密切政府與企業(yè)之間的聯(lián)系,加強(qiáng)政策宣傳。例如,多組織銀企線上對(duì)接活動(dòng)、資金需求發(fā)布會(huì)等,形成緊密的銀企合作關(guān)系,有效助力本土知名企業(yè)培育、涉軟企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群形成、軟件人才匯聚以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境打造。

3 某園區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)發(fā)展中存在的問題與困難

智慧服務(wù)平臺(tái)雖然取得了一定的成效,但仍存在著對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)幫扶不足、數(shù)據(jù)融合方式創(chuàng)新不夠、服務(wù)功能不夠、同質(zhì)化較大、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯等問題。

3.1 數(shù)據(jù)融合方式創(chuàng)新不夠

智慧平臺(tái)對(duì)每一家錄入系統(tǒng)的企業(yè)建立了企業(yè)檔案,檔案字段200余條,涉及工商、經(jīng)營數(shù)據(jù)、資質(zhì)標(biāo)簽、系統(tǒng)業(yè)務(wù)記錄等多類信息,但營收、人數(shù)、稅收、股權(quán)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)有壁壘,數(shù)據(jù)豐富的同時(shí)也帶來了數(shù)據(jù)整合管理和持續(xù)維護(hù)更新的難點(diǎn)。一方面,各類數(shù)據(jù)的來源及樣式繁雜多樣;另一方面,不同系統(tǒng)之間設(shè)計(jì)架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫類型等技術(shù)層面不兼容,都是數(shù)據(jù)高效對(duì)接的壁壘。

3.2 服務(wù)功能不夠,同質(zhì)化較大,系統(tǒng)人性化設(shè)計(jì)任重道遠(yuǎn)

系統(tǒng)上線運(yùn)行初期需要企業(yè)用戶補(bǔ)充大量空白信息,對(duì)企業(yè)是一份額外的工作量。而信息化系統(tǒng)本身又極其依賴用戶反饋來迭代完善,過于頻繁的迭代又會(huì)降低用戶使用意愿。因此,在后續(xù)優(yōu)化和新功能設(shè)計(jì)簡化上也非常考驗(yàn)對(duì)業(yè)務(wù)痛點(diǎn)的精準(zhǔn)“靶向治療”。

3.3 企業(yè)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯

雖然數(shù)據(jù)整合不斷深入推進(jìn),但離智慧的速度依然不夠快,難以促進(jìn)園區(qū)企業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

4 某園區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策與建議

園區(qū)管理方智慧服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目整體取得了階段性的成功,但在以下幾個(gè)方面未來可以持續(xù)進(jìn)行提升:需要更高層面進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)綜合平臺(tái)工作的支持,電子政務(wù)與大數(shù)據(jù)、“1+N”要有地域特色,抓住“牛鼻子”對(duì)系統(tǒng)改進(jìn)營商與投資環(huán)境、搶抓機(jī)遇、激發(fā)活力,避免低水平重復(fù)建設(shè)。具體到相關(guān)園區(qū),可進(jìn)一步彰顯智慧服務(wù)平臺(tái)在助推高新園區(qū)發(fā)展、解決企業(yè)項(xiàng)目兌現(xiàn)復(fù)雜、園區(qū)招商難等方面的優(yōu)勢(shì)。

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),深化數(shù)據(jù)中臺(tái)

通過平臺(tái)建設(shè)集中數(shù)據(jù)、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一移動(dòng)端、統(tǒng)一運(yùn)維,實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)聯(lián)通、對(duì)外統(tǒng)一,運(yùn)行有保障,服務(wù)有監(jiān)督,使用有考評(píng)。平臺(tái)建設(shè)需要從更高層次、更大范圍、更深需求上做系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì),在建設(shè)與實(shí)施方案上做好整體謀劃。建設(shè)園區(qū)服務(wù)管理數(shù)據(jù)中臺(tái),通過數(shù)據(jù)技術(shù),對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、計(jì)算、存儲(chǔ)、加工,同時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和口徑。數(shù)據(jù)中臺(tái)把數(shù)據(jù)統(tǒng)一之后,會(huì)形成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù),再進(jìn)行存儲(chǔ),形成大數(shù)據(jù)資產(chǎn)層,進(jìn)而為企業(yè)提供高效服務(wù)。不斷深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用,推動(dòng)園區(qū)工作的變革和創(chuàng)新。

4.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)源協(xié)調(diào),AI智慧政策參考

平臺(tái)不僅匯聚園區(qū)管理方業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),還要匯聚來自電信運(yùn)營商、企業(yè)、大數(shù)據(jù)交易市場、互聯(lián)網(wǎng)等眾多來源的數(shù)據(jù)。因此,需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)源協(xié)調(diào)工作,加快應(yīng)用人工智能對(duì)數(shù)據(jù)分析,使政策制定更加科學(xué)。加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手,是推動(dòng)我國科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源[3]。對(duì)于園區(qū)管理,人工智能的快速成長和引入也為其帶來了新的發(fā)展思路與機(jī)遇。通過AI尋求園區(qū)管理和智慧政策參考的結(jié)合點(diǎn),從而創(chuàng)新園區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái),形成人工智能相關(guān)技術(shù)驅(qū)動(dòng)和支撐的智慧平臺(tái)。

4.3 強(qiáng)化安全管理,優(yōu)化企業(yè)服務(wù)

隨著計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性和不確定性也隨之增加,網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出,各種網(wǎng)絡(luò)攻擊行為往往給信息系統(tǒng)的運(yùn)作帶來嚴(yán)重影響,甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。一是要進(jìn)一步整合園區(qū)管理方與企業(yè)合作資源,打造貼合企業(yè)需求的主題服務(wù)板塊。二是要加強(qiáng)政策宣傳和平臺(tái)培訓(xùn)。加大惠企政策的宣傳,從平臺(tái)試運(yùn)行開始,多渠道宣傳,讓園區(qū)管理方與企業(yè)主動(dòng)使用平臺(tái),發(fā)揮平臺(tái)簡化政策申報(bào)的作用,構(gòu)建良好的營商環(huán)境。

5 結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到來,數(shù)據(jù)是生產(chǎn)資料,高新園區(qū)是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,是重要的促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的載體。建設(shè)好高新園區(qū)的智慧服務(wù)平臺(tái)是促進(jìn)園區(qū)數(shù)字治理路徑再探索,是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的園區(qū)自我優(yōu)化,更能參與第三次信息革命。