淺談威遠縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)DE對策

□蘭書明 張 陳

近年來，威遠縣農(nóng)業(yè)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督下，在省市業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和大力支持下，組織和帶領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)科技人員，緊緊圍繞全縣“建設(shè)工業(yè)強縣、提升基礎(chǔ)設(shè)施、打造生態(tài)威遠”的總體目標(biāo)，以確保我縣農(nóng)業(yè)大縣地位和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣地位不動搖為工作重點，切實推進各項農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，取得了較好成績。現(xiàn)將我縣農(nóng)技推廣工作的有關(guān)情況匯報如下：

一、全縣農(nóng)技推廣機構(gòu)的基本情況

1.縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)的情況 縣委編辦批準(zhǔn)縣農(nóng)業(yè)局設(shè)直屬事業(yè)單位15個（不含局辦、計財、人事政工等內(nèi)設(shè)機構(gòu)），總編制102人，實有在崗人數(shù)94人，其中：大專以上畢業(yè)70人，占74.47%；高中級技術(shù)職稱64人，占68.09%。

近年來，縣農(nóng)業(yè)局強抓內(nèi)部管理，在制度建設(shè)、項目管理、資金監(jiān)管、繼續(xù)教育、目標(biāo)考核等各方面取得了長足的發(fā)展，干部職工面貌煥然一新，各項工作獲得了可喜成績，我縣被列為國家糧食大縣、國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力布局縣、國家蔬菜產(chǎn)業(yè)基地縣、國家優(yōu)質(zhì)油菜基地縣、國家優(yōu)質(zhì)大豆基地縣、省新增100億斤糧食生產(chǎn)能力核心縣、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣、“千斤糧、萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地重點縣，先后獲得農(nóng)業(yè)部全國糧食生產(chǎn)先進縣、省政府“豐收杯”等榮譽，提升了威遠農(nóng)業(yè)的地位。

2.鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)的情況 事業(yè)單位人事制度改革后，各鎮(zhèn)成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，在“中心”內(nèi)明確了農(nóng)技崗位，農(nóng)技推廣機構(gòu)的人、財、物由鎮(zhèn)政府管理；2010年農(nóng)機職能劃入農(nóng)業(yè)局后，農(nóng)機崗位歸在“中心”內(nèi)。2012年國家基層農(nóng)技服務(wù)體系改革與建設(shè)項目實施，縣委編辦 [2012]19號文件明確在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛“鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站”的牌子，人、財、物實行雙重管理，以鎮(zhèn)管為主。2012年3月統(tǒng)計，全縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共有編制248個，實有在編人數(shù)197人，其中農(nóng)技崗位的120人，占60.91%；具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱89人（高級農(nóng)藝師僅4人、農(nóng)藝師50人），占45.18%；非農(nóng)專業(yè)102人，占51.78%，中專及以下文化程度的47人，占23.86%，不具有專業(yè)技術(shù)職稱的108人，占54.82%。

二、農(nóng)技推廣工作取得的主要成效

1.技術(shù)走基層成效明顯 縣農(nóng)業(yè)局每年派出100名農(nóng)業(yè)科技人員（其中縣60名、鎮(zhèn)40名），深入農(nóng)村、基地、經(jīng)營主體開展“技術(shù)走基層”活動。每名農(nóng)業(yè)科技人員負(fù)責(zé)一個村、聯(lián)系一戶專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)），與培育新型經(jīng)營主體相結(jié)合，開展“四新”（新品種、新技術(shù)、新模式、新機制）示范，推進“六良”（良種、良法、良壤、良灌、良制、良機）配套，帶動全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等多方力量，多渠道、多形式開展全年全程農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)加速落地與推廣。

2013年，縣農(nóng)技站指導(dǎo)鮮食玉米三季種植3.85萬畝，縣經(jīng)作站指導(dǎo)大棚蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植，都獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)效果好

（1）分層次培訓(xùn)農(nóng)技推廣人員 2013年，依托基層農(nóng)技服務(wù)體系改革與建設(shè)項目，組織133名縣鎮(zhèn)農(nóng)技人員參加省、市、縣舉辦的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提升了我縣基層農(nóng)技人員為三農(nóng)服務(wù)的能力。

（2）新型農(nóng)民培訓(xùn) 一是利用工程項目開展新型農(nóng)民培訓(xùn)。截止2013年，利用農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目共培訓(xùn)新型農(nóng)民3030人，其中機防手680人，農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人80人，村級動物防疫員420人，沼氣工640人，農(nóng)產(chǎn)品加工300人，農(nóng)機具維護260人，農(nóng)村建筑工匠50人，小麥、水稻、大頭菜、白蘿卜高產(chǎn)栽培600人。二是農(nóng)閑季節(jié)開展新型農(nóng)民培訓(xùn)。為大力推廣、普及新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機，我縣還利用農(nóng)閑季節(jié)開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，并作為民生工程項目進行目標(biāo)考核。據(jù)統(tǒng)計，2013年共開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)701 491人次，新型農(nóng)民培訓(xùn)10962人，印發(fā)《威遠農(nóng)技》等技術(shù)資料26萬余份。

3.科技成果應(yīng)用效果突出 充分利用科技示范基地、園區(qū)，切實開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用工作。在水稻、玉米、小麥、油菜、水果、蔬菜等種植模式方面開展了新品種對比、水稻直播栽秧、機插秧、全程覆膜栽秧、集中育苗、鮮食玉米三季種植、機械化耕播收、苦瓜嫁接苗示范、蔬菜無土基質(zhì)育苗技術(shù)、脫毒檸檬苗的引進和推廣、“麥－玉－豆”新三熟高產(chǎn)等試驗示范，取得良好的示范和帶動作用。2013年，我縣優(yōu)良品種覆蓋率達到95.3%，優(yōu)良品種增產(chǎn)率達到15.1%,農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式覆蓋率達到87.4%，新技術(shù)新模式增產(chǎn)率達到8.4%，建立糧油高產(chǎn)示范區(qū)8.18萬畝，病蟲害綜合防治面積達92%以上，測土配方施肥面積達到131.2萬畝。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)成效顯著我縣堅持以科技創(chuàng)新為重點，以確保糧食面積、選擇優(yōu)良品種、落實最佳播期等技術(shù)推廣為抓手，努力確保糧食安全。2013年，我縣大力實施科技示范工程，全縣建立糧油高產(chǎn)示范區(qū)8.18萬畝，建成設(shè)施蔬菜、大頭菜、香蔥、七星椒、白蘿卜5個萬畝蔬菜示范基地，建成1個萬畝茶葉基地。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進一步提升通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展來推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織農(nóng)民專業(yè)合作社開展統(tǒng)一品種、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”服務(wù)，有效地推進了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定了周蘿卜、西紅柿、黃瓜、紅薯、辣椒、苦瓜、茄子等無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程。指導(dǎo)、幫助農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范生產(chǎn)基地開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報工作。全縣現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地16個，產(chǎn)品9個，綠色食品5個、地理標(biāo)志保護農(nóng)產(chǎn)品3個，通過建基地、樹品牌，為廣大市民的農(nóng)產(chǎn)品消費安全提供了有效的源頭保障。

6.農(nóng)機安全和農(nóng)機化水平進一步提高 一是做好農(nóng)機安全監(jiān)理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”基本方針，深化“一崗雙責(zé)”，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)活動，嚴(yán)厲查處無牌無證、超速超載、酒后駕駛、違章搭人、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大農(nóng)機安全事故發(fā)生，保障了全縣的農(nóng)機安全生產(chǎn)。全年未發(fā)生一起重特大農(nóng)機安全事故，縣農(nóng)機監(jiān)理站被評為全省農(nóng)機監(jiān)理紅旗站，今年正申報省級農(nóng)機安全示范縣。

二是積極做好農(nóng)機技術(shù)推廣工作。2013年，全縣春耕推廣使用農(nóng)機具達8萬余臺次，檢修農(nóng)機具7萬余臺次，更新改造維修提灌機械956臺次，維修農(nóng)村機電提灌站500余座。

三、農(nóng)技推廣工作存在的困難和問題

1.全縣農(nóng)技推廣體系還不科學(xué)一是鎮(zhèn)級推廣體系不統(tǒng)一。鎮(zhèn)級畜牧、林業(yè)系統(tǒng)的人、財、物由縣級主管部門管理，而農(nóng)技、水產(chǎn)系統(tǒng)以鎮(zhèn)管為主，許多推廣工作無法全面實施；二是鎮(zhèn)級農(nóng)技體系很薄弱。各鎮(zhèn)只是在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛了“鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站”的牌子，但并未增加編制和人員；三是崗位設(shè)置少，占編不在崗的情況突出。各鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)只明確了幾個農(nóng)技崗位，但占編不在崗的現(xiàn)象突出，部分鎮(zhèn)只有1個實際從事農(nóng)技工作，或由其它部門人員代管農(nóng)技工作。全縣鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實有在編人數(shù)197人，直接從事農(nóng)技推廣工作的不足50人，不足25%，從而削弱了農(nóng)技推廣工作的力量，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的順利開展。

2.辦公條件有待進一步改善 2012年，縣農(nóng)業(yè)局爭取到基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目，對17個鎮(zhèn)農(nóng)技站進行建設(shè)，集中采購了一批設(shè)備，但在業(yè)務(wù)用房建設(shè)中存在的一些突出問題未得到及時解決，整個項目建設(shè)進展緩慢。一是建設(shè)性質(zhì)有所改變。2011年，為爭取更多的項目資金，申報全縣20個鎮(zhèn)新建農(nóng)技站業(yè)務(wù)用房，但在實施過程中，大部分鎮(zhèn)改建，改變了建設(shè)性質(zhì)；二是資金缺口大。按照項目要求，各鎮(zhèn)農(nóng)技站業(yè)務(wù)用房建設(shè)面積200m2以上，總投資18萬元，但現(xiàn)僅有中央資金13萬元，資金缺口大；三是項目未全覆蓋，還有3個鎮(zhèn)的辦公條件無法得到改善。

3.農(nóng)技推廣工作經(jīng)費缺口大 近年來，國家雖加大了對農(nóng)業(yè)的投入，但省、市、縣配套的資金難以落實，許多公益性的推廣工作難以獨立實施，只能在有關(guān)項目的推動下完成部分試驗示范推廣工作，廣大農(nóng)業(yè)科技人員的聰明才智未能得到充分發(fā)揮。

四、建議和對策

1.理順管理體制，解決有人辦事的問題 建議認(rèn)真貫徹執(zhí)行2007年省政府關(guān)于農(nóng)技服務(wù)體系改革的有關(guān)文件精神，將鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系的人、財、物三權(quán)劃歸縣農(nóng)業(yè)局管理，建立崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、績效考核等長效機制，切實解決因條塊分割造成的管人和管事分離的問題，充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣主導(dǎo)引領(lǐng)帶動作用。特別是預(yù)計今年底畜牧、水產(chǎn)合并到農(nóng)業(yè)局后，對各鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣結(jié)構(gòu)更應(yīng)該實行統(tǒng)一管理。

2.改善辦公條件，解決有地點辦事的問題 一是加快17個鎮(zhèn)農(nóng)技站業(yè)務(wù)用房建設(shè)進度，爭取縣政府的支持，及時解決項目建設(shè)中的一些突出問題；二是積極爭取項目資金，把慶衛(wèi)、兩河、碗廠三鎮(zhèn)農(nóng)技站納入建設(shè)范圍，做到全覆蓋。

3.增加財政投入，解決有錢辦事的問題 基層農(nóng)技人員是一支有知識、有文化，扎根農(nóng)村多年，有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗的隊伍，建議各級財政增加投入，加強科技培訓(xùn)力度，增加科技推廣的覆蓋面，進一步提高農(nóng)業(yè)科技利用率，為威遠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

（通聯(lián)：①四川省威遠縣界牌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 642466 ②威遠縣農(nóng)業(yè)科技站）