社會(huì)資本視角下社區(qū)服務(wù)中的“五社聯(lián)動(dòng)”探索
——以廣州市番禺區(qū)F 社區(qū)為例

陳慧儀

“五社聯(lián)動(dòng)”指的是由社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源共同組成的社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，為社區(qū)治理提供專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)。目前，廣州市積極推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)“五社聯(lián)動(dòng)”助力“一老一小”服務(wù)試點(diǎn)，發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建政府、社區(qū)、企業(yè)、慈善組織、志愿者等社會(huì)多元主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?；谶@樣的背景，本文以廣州市番禺區(qū)F 社區(qū)為例，立足于社會(huì)資本的視角，在社區(qū)服務(wù)中探索“五社聯(lián)動(dòng)”，為推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提供有益借鑒。

一、社會(huì)資本理論與“五社聯(lián)動(dòng)”

“社會(huì)資本”的概念最初是由經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“資本”演變而來(lái)。馬克思認(rèn)為，與“個(gè)人資本”相對(duì)的無(wú)數(shù)個(gè)別資本的總和即“社會(huì)總資本”。法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄最早將“社會(huì)資本”概念引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。之后，帕特南提出公民參與網(wǎng)絡(luò)，將社會(huì)資本從個(gè)人層面提升到集體層面。他認(rèn)為由于一個(gè)地區(qū)具有共同的歷史淵源和獨(dú)特的文化環(huán)境，人們?nèi)菀紫嗷ナ熘⒊蔀橐粋€(gè)關(guān)系密切的社區(qū)，組成緊密的公民參與網(wǎng)絡(luò)。帕特南還認(rèn)為，社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，可以通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率。

社會(huì)資本理論對(duì)開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐具有積極的指導(dǎo)作用：首先，社會(huì)資本對(duì)社區(qū)成員之間的互動(dòng)、合作、信任以及搭建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)起到促進(jìn)作用，有助于提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的凝聚力和向心力。在社區(qū)服務(wù)開(kāi)展中，運(yùn)用“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源之間的聯(lián)動(dòng)合作，不僅有效加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的搭建，同時(shí)也對(duì)社區(qū)治理起到積極的作用。其次，透過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的搭建，有利于資源在社區(qū)內(nèi)外流動(dòng)，促進(jìn)資源共享。在實(shí)踐探索過(guò)程中，通過(guò)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)了社區(qū)資源的互通、共享，聚焦社區(qū)發(fā)展需要和解決困難群眾的燃眉之急。再次，社會(huì)資本還能激發(fā)社區(qū)成員的責(zé)任感，促進(jìn)社區(qū)參與，推動(dòng)社區(qū)共建共治共享。在“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下，積極動(dòng)員和激發(fā)多元主體參與是非常重要的一環(huán)。

總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本的核心功能是促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)、建立信任和合作關(guān)系，從而加強(qiáng)社會(huì)資源的獲取途徑及使用效率。當(dāng)社會(huì)資本運(yùn)用到社區(qū)服務(wù)中，運(yùn)用“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)培育和發(fā)展社會(huì)組織、搭建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)社會(huì)參與，讓社區(qū)成員產(chǎn)生聯(lián)結(jié)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)信息流動(dòng)，助力解決社區(qū)服務(wù)問(wèn)題。

二、F 社區(qū)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

F 社區(qū)位于番禺區(qū)橋南街，是番禺區(qū)第一個(gè)解困安置房，轄區(qū)樓宇至今已有二十多年樓齡，居民大多都是自建成至今一直居住在此，且多為退休職工。社區(qū)現(xiàn)有916 戶，常住人口數(shù)1600 多人，60 歲以上老人220 多人，約占總?cè)藬?shù)的14%，老齡化、高齡化、空巢化問(wèn)題比較明顯。為推進(jìn)該社區(qū)的服務(wù)，社工通過(guò)社區(qū)漫步、社區(qū)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、資料分析等方法，對(duì)社區(qū)的基本情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)的服務(wù)推進(jìn)中存在諸多的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)如下幾個(gè)方面。

1.社區(qū)居民之間的聯(lián)系較少，缺乏社區(qū)參與的行動(dòng)力。隨著社區(qū)城市化的不斷加深，社區(qū)居民之間的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，集體意識(shí)隨之下降，也加劇了鄰里糾紛的發(fā)生。正因社區(qū)居民之間的關(guān)系疏離，導(dǎo)致社會(huì)資本出現(xiàn)信任危機(jī)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也隨之逐漸變得脆弱。

2.社區(qū)資源缺少，服務(wù)需求量大。社區(qū)長(zhǎng)者占比較高，其中患有慢病的長(zhǎng)者比例較大，對(duì)居家養(yǎng)老和醫(yī)療方面需求大。但因社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系還在初步建設(shè)和探索階段，難以滿足社區(qū)的養(yǎng)老需求。由此可見(jiàn)，社區(qū)目前的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)薄弱，缺乏信息互動(dòng)和資源共享，出現(xiàn)“供求”不對(duì)等的情況。

3.社區(qū)內(nèi)已有一些社區(qū)自組織的雛形，但在發(fā)展上仍存在困難。目前，社區(qū)內(nèi)已具有如熱心街坊、愛(ài)心企業(yè)、藝術(shù)團(tuán)隊(duì)等；其次，社區(qū)開(kāi)展的服務(wù)也以單次為主。由此可見(jiàn)，社區(qū)缺乏對(duì)于社會(huì)資本的統(tǒng)一規(guī)范和管理制度，無(wú)法按章執(zhí)行，在持續(xù)發(fā)展上存在困難。

三、構(gòu)建社會(huì)資本，助力社區(qū)發(fā)展

為推動(dòng)F 社區(qū)的社區(qū)服務(wù)，社工根據(jù)實(shí)際情況，主要運(yùn)用社會(huì)資本理論并采用“五社聯(lián)動(dòng)”模式，并具體采用如下策略。

1.促進(jìn)參與，團(tuán)結(jié)凝聚。F 社區(qū)業(yè)主多為退休職工，很多居民從社區(qū)建立起居住至今，擁有共同的歷史淵源和相似的文化背景，容易發(fā)展緊密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。為此，社工通過(guò)開(kāi)展節(jié)慶類活動(dòng)、常規(guī)服務(wù)、社區(qū)主題宣傳活動(dòng)等，吸引社區(qū)居民直接參與，增強(qiáng)互動(dòng)和合作，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的信任感，營(yíng)造良好的氛圍。同時(shí)，也通過(guò)社區(qū)活動(dòng)，動(dòng)員居民積極參與社區(qū)活動(dòng)，關(guān)注社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)參與，為搭建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.搭建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，盤活社區(qū)資源。F 社區(qū)目前正在建立頤康站，為長(zhǎng)者群體提供一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。為此，社工發(fā)揮社區(qū)倡導(dǎo)的作用，將目前了解到的長(zhǎng)者需求向街道養(yǎng)老部門提供建議，希望頤康站建設(shè)能夠以長(zhǎng)者需求為導(dǎo)向，貼合長(zhǎng)者所需。其次，通過(guò)實(shí)地走訪，盤點(diǎn)社區(qū)目前實(shí)際擁有或潛在的資源，包括物資資源和人力資源。同時(shí)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)和鏈接社區(qū)外部資源，如愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，逐步豐富、充實(shí)社區(qū)資源庫(kù)。再者，積極發(fā)展社區(qū)基金，充盈“資金池”，為社區(qū)發(fā)展提供有力的資金支持。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”的工作模式，以社會(huì)組織為載體，社會(huì)工作者為骨干，社區(qū)企業(yè)為支撐，社區(qū)基金為保障，為社區(qū)提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。

3.培育和發(fā)展社會(huì)組織、志愿隊(duì)伍。挖掘社區(qū)內(nèi)的愛(ài)心團(tuán)體和骨干志愿者，組建專業(yè)的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)為社區(qū)長(zhǎng)者提供慢病監(jiān)測(cè)服務(wù)和定期開(kāi)展健康養(yǎng)生講座，加強(qiáng)長(zhǎng)者對(duì)自身的健康管理。另外，通過(guò)樹立社區(qū)骨干志愿者、社區(qū)領(lǐng)袖的方式，鼓勵(lì)社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)事務(wù)，激發(fā)社區(qū)居民的使命感和責(zé)任感，有利于社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍的長(zhǎng)足發(fā)展。

4.“五社聯(lián)動(dòng)”，協(xié)同共治。通過(guò)深入社區(qū)基層，挖掘社區(qū)共性問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)社區(qū)的相關(guān)利益方，開(kāi)展社區(qū)議事會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等，制定相關(guān)的管理制度，“五社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制，聚焦社區(qū)問(wèn)題，一起探討問(wèn)題解決方案，回應(yīng)居民迫切的需求。