西南山區(qū)鄉(xiāng)村振興與農村布局優(yōu)化的一些思考

摘要：隨著我國經濟社會的發(fā)展，我國的農業(yè)農村發(fā)展已經邁入了新階段。金沙縣作為典型的山地城市，無論是經濟、文化、發(fā)展條件都處于全國水平中下位。文章以貴州省畢節(jié)市金沙縣為例，從農村布局優(yōu)化對于鄉(xiāng)村振興的重要意義出發(fā)，進一步分析了金沙縣的農村現狀特征，針對金沙縣鄉(xiāng)村振興中待解決的問題提出了一些對策，以期促進金沙縣高質量發(fā)展。

關鍵詞：金沙縣；鄉(xiāng)村振興；農村布局優(yōu)化

文章編號：1674-7437（2023）08-0104-03? ? ? 中國圖書分類號：TU982.29? ? ? ?文章標識碼：A

隨著2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，各部委陸續(xù)發(fā)布了一系列指導實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文件及其方案。貴州省總體圍繞“四新”主攻“四化”，陸續(xù)出臺了指導意見。中共貴州省委 貴州省人民政府印發(fā)《關于分類分級推進鄉(xiāng)村振興的指導意見》（黔黨發(fā)﹝2021﹞14號）指出，按照“產業(yè)興、生態(tài)美、鄉(xiāng)風好、治理優(yōu)、百姓富”的總目標，深入實施鄉(xiāng)村振興、大數據、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，要求科學推進村莊規(guī)劃建設，在縣域層面同步完成村莊分類與布局[1]。金沙縣是貴州省經濟強縣、中國西部百強縣、貴州省“十百千”鄉(xiāng)村振興示范縣、全國農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，增收致富是金沙縣農業(yè)農村發(fā)展的核心任務。自打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，金沙縣人民政府多年工作報告提出下一步工作重點之一是鞏固拓展脫貧成果，加快鄉(xiāng)村振興步伐。展望未來，金沙縣要轉型升級、實現高質量發(fā)展，前提是要補足農村布局優(yōu)化短板。文章提出農村布局優(yōu)化對鄉(xiāng)村振興的意義，后通過金沙縣農村現狀特征調查，嘗試分析其農村發(fā)展問題，通過不同的農村布局優(yōu)化路徑協(xié)同助力金沙鄉(xiāng)村振興。

1? ?農村布局優(yōu)化對于鄉(xiāng)村振興的重要意義

1.1? ?農村布局優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分

構建鄉(xiāng)村振興新格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，打造集約高效生產空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關系是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。同時，順應村莊自然發(fā)展與歷史規(guī)律，據村莊自身不同的區(qū)位情況、資源條件、歷史文化等特色，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。

1.2? ? 農村布局優(yōu)化是農村高質量發(fā)展的重要手段

通過鄉(xiāng)村振興和農村布局優(yōu)化保障協(xié)調優(yōu)化農業(yè)、生活、生態(tài)用地布局，促進現代農業(yè)機械化、設施化、集約化、區(qū)域化升級，促進城鄉(xiāng)關系統(tǒng)籌，完善公共服務設施和基礎設施，增加農民農業(yè)收入、降低生活成本、提升生活質量，促進農村高質量發(fā)展。

1.3? ?農村布局優(yōu)化是實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化[2]。而做到城鄉(xiāng)融合，要從新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化農村三生空間方面共同協(xié)調，重新定義農村在城鄉(xiāng)關系中的地位，促進鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化農村發(fā)展布局，延續(xù)人與自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關系，是實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。

2? ? 金沙縣的農村現狀特征

2.1? ?農村布局情況

從宏觀的縣域層面而言，金沙縣農村用地布局密集程度東部明顯高于西部，這取決于東西部地形地貌及耕地數量、質量及坡度的差異，使得土地肥沃、連片，用地條件好的東部的農村發(fā)展得更好，人口流動與分布也趨向于東部農村。從微觀的村莊層面而言，金沙縣主要以漢族為主，相比少數民族的集聚村寨，金沙縣農村的宅基地主要圍繞主要道路及分配到耕地位置決定，形成小聚集、大分散的統(tǒng)一布局。此種農村布局的優(yōu)勢是生活生產上的交通便利，但對于公共服務設施及基礎設施的覆蓋造成一定障礙，大多數情況下難以集中布局，投入成本較高。

2.2? ?農村耕地情況

根據金沙縣第三次國土調查階段性成果，金沙縣的耕地面積為666.14km2。坡度情況上25°以上坡耕地占12.65%，15°以上坡耕地達到35.65%；破碎化程度上小于666.67m2的用地占10.32%，666.67～6 666.67m2連片的占42.86%，大于6 666.67m2的占46.82%，可以看出金沙耕地破碎度程度情況相對八山一水一分田的貴州整體而言處于中上水平，但對于平原丘陵地區(qū)，在機械化、規(guī)模化的農業(yè)現代化發(fā)展上有明顯的不足。

2.3? ?農村服務設施情況

金沙縣農村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務設施依然存在著資源緊缺、使用困難等問題，公共服務設施尚未滿足需求。在教育方面，金沙縣全縣九年義務教育基本實現較為均衡的發(fā)展，但是在學前教育方面，農村地區(qū)發(fā)展較為滯后，與縣城形成強烈對比。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全縣的醫(yī)療服務優(yōu)質資源集中在縣城，農村醫(yī)療資源質量較差、床位較少，難以對農村地區(qū)的患者形成有效及時的醫(yī)療保障。基層醫(yī)療設施體系不完善，社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的的配套設施不完善，技術條件相對落后。醫(yī)療結構的空間分布不合理，優(yōu)質資源過度向城區(qū)集中，各地醫(yī)療機構數量存在明顯差別。在養(yǎng)老服務方面，政府在農村養(yǎng)老投入上更多地關注五保戶、殘疾人等特殊群體，相對縣城而言，普惠性政策投入不足、農村養(yǎng)老經費投入不足、場地建設投入不足。

2.4? ?農村經濟發(fā)展

金沙縣2020年完成地區(qū)生產總值237.23億元，其中：第一產業(yè)增加值42.45億元，第二產業(yè)增加值91.54億元，第三產業(yè)增加值103.24億元，三次產業(yè)結構比重為17.9∶38.6∶43.5[3]。人均地區(qū)生產總值為

43 606元。農業(yè)方面以蔬菜、茶葉、高粱、經果林為主，工業(yè)以煤、電、酒、電子信息、五金制造等為主。從產值而言，金沙縣農業(yè)發(fā)展在貴州省為中上游水平。在城鄉(xiāng)居民的收入而言，整體城鄉(xiāng)收入在所有畢節(jié)的縣市中位列第一；從收入差距來看，城鄉(xiāng)差距約為3∶1的關系。從農業(yè)發(fā)展整體來說，金沙縣作為第三批國家現代農業(yè)示范區(qū)，已建成11個省級、4個市級、9個縣級等各級園區(qū)及農村各類成規(guī)模布局的產業(yè)，也吸引著大量勞動人口就業(yè)[4]。

3? ?金沙縣鄉(xiāng)村振興中待解決的問題

3.1? ?農村產業(yè)融合不足

金沙縣耕地條件整體不高，農業(yè)現代化程度較低，導致產品成本較高，農民收入偏低，需要更多如茶葉這類經得起市場考驗的經濟作物以及多產業(yè)融合發(fā)展。如何開展農村供給側結構性改革，不僅要思考市場的問題，還需要思考農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

3.2? ?土地資源條件有限

為實現鄉(xiāng)村振興，金沙縣就需要推進現代農業(yè)化，需要農業(yè)生產規(guī)模化和標準化，靠規(guī)模化和機械化提高農民收入，增加人均產出。金沙縣面臨人多地少，整體農業(yè)規(guī)模化生產水平較低，產出較低的問題，其原因有二，一是金沙縣耕地碎片化程度大于6 666.67m2的占全部耕地的46.82%，15°以上坡耕地占全部耕地的35.65%，碎片化和高坡度的耕地會較大的影響規(guī)模化和標準化生產；二是隨著城鎮(zhèn)化建設以及農村“路網”、高速“路網”等各類重大設施建設的快速推進，金沙農業(yè)生產性用地已出現大幅減縮，并且由于用地分割嚴重，農業(yè)用地形態(tài)破碎化程度較高，使規(guī)模農業(yè)發(fā)展受到嚴重制約，也影響了特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的空間布局以及農業(yè)綜合生產能力的迅速提高。

3.3? ?城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯

金沙縣城和東部沙土鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口，占全縣總人口近47%；其余19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口整體數量相對較少，城鎮(zhèn)化水平相對低，人口密度較低。人口密度、城鎮(zhèn)化率等數據也呈現同樣的趨勢。金沙縣城鄉(xiāng)發(fā)展呈現出以縣城和沙土鎮(zhèn)為核心，逐漸向外圍遞減的圈層形式，有著一定的城鄉(xiāng)二元結構現象。

3.4? ?城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌缺失

在設施方面，金沙縣投入鄉(xiāng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育、文化、環(huán)境等資源與經費投入與城鎮(zhèn)相比明顯不足，導致農村在公共服務資源配置結構和布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，難以滿足農村居民日益增長的公共服務需求。在產業(yè)方面，雖然隨著田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游的興起，大量社會資本涌入鄉(xiāng)村，在缺乏必要統(tǒng)籌的前提下，相當部分的資本投入產出效率低下，開發(fā)質量不高，但是卻占用了優(yōu)質的土地、自然環(huán)境、設施資源，消耗甚至破壞了未來長遠發(fā)展的核心資源。

4? ?對貴州省金沙縣農村布局優(yōu)化路徑的一些思考

4.1? ?農村布局優(yōu)化的頂層設計——科學的鎮(zhèn)村體系與村莊分類

第一，欲實現鄉(xiāng)村振興，需要堅實、強有力的鎮(zhèn)村體系支撐，以此保障城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、文化等基本權益。只有堅實、強有力的鎮(zhèn)村體系支撐，才可能實現以主城區(qū)為引領的區(qū)域地位躍升。在保障一定設施服務水平的前提下，這些地區(qū)對于承載城鎮(zhèn)化人口、建構完整的鎮(zhèn)村體系能夠起到至關重要的作用。在未來發(fā)展中，金沙的鎮(zhèn)村體系的架構應以打造“畢節(jié)東部門戶”為目標，推動以醬香型白酒作為主導產業(yè)的金沙縣中心城區(qū)建設；以沙土、清池為東西兩級副中心，以茶園、安底、沙土為重點鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級設置；以鄉(xiāng)村振興和“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”建設等為抓手的重點村、一般村的建設。三層次共同形成金沙縣城鎮(zhèn)村三級體系，該體系的建立不僅為不同鎮(zhèn)村的在資源配置做合理分配提供依據，同時，在此基礎上優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，引導村莊居民點集中，可提高土地集約利用水平。

第二，應基于事實對各村進行合理的村莊分類，并在保障城鄉(xiāng)居民基本權益的基礎上，依分類對各村各項設施布局、資源配置、政策引導等有一個合理的村莊規(guī)劃。發(fā)展?jié)摿Υ蟆恿ψ恪②厔莺煤蛣恿Σ蛔恪①Y源匱乏、人居條件較差的村應分類對應不同政策與措施，村莊的分類將定義農村布局優(yōu)化方向。除此之外，村莊分類還有以下作用：落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃在村級層面的指導；促進鄉(xiāng)村空間集約集聚發(fā)展和城鄉(xiāng)地域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；更有效地保護和傳承村莊的特色歷史文化，挖掘鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)。金沙縣村莊分類將國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃5大分類細化為9小類，分別為鄉(xiāng)村振興示范村、中心集聚型村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地型村莊、城市近郊型村莊、災害頻發(fā)型村莊、生態(tài)脆弱型村莊、特色景觀旅游村莊、生態(tài)保護型村莊及暫不分類村莊。通過以上分類，能更為清晰的在縣域層面對村級發(fā)展做統(tǒng)籌協(xié)調，對空間布局優(yōu)化方向提供依據。

簡而言之，鎮(zhèn)村體系構建與村莊分類指導是跳脫出單個村的視野，從更為宏觀的角度審視村莊發(fā)展的條件與機遇，實事求是從高質量發(fā)展出發(fā)，通過農村布局的優(yōu)化手段，合理配置各項土地、配套、產業(yè)等要素。

4.2? ?城鄉(xiāng)一體的布局優(yōu)化——合理布局城鄉(xiāng)空間關系

鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并不矛盾，城鎮(zhèn)化正是金沙縣鄉(xiāng)村振興的重要推手，二者相得益彰、相輔相成，原因有以下兩個方面：一方面，城鎮(zhèn)化可以提高農村農業(yè)資源占有率，是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。因為農村的勞動生產率比較低，人均占有的生產要素較少，所以農村人口流動，就能提高農業(yè)資源的占有率和農業(yè)生產率；另一方面，城市的發(fā)展對于全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著關鍵性作用。隨著城鎮(zhèn)化推進，各大城市對于農村生態(tài)服務產品需求量越來越多、品質要求越來越高，農村無論是生態(tài)還是經濟價值無形中間接提高。大城市和農村之間通過兩種主要效應互相促進，一是“產業(yè)拉動效應”即大城市人群通過產業(yè)要素外溢，拉動鄉(xiāng)村振興；二是“需求滿足效應”即大城市人群對近郊農村提供的休閑、旅游、康養(yǎng)等需求拉動鄉(xiāng)村振興。

4.3? ?農業(yè)產業(yè)的布局優(yōu)化——合理制定三生空間

從宏觀角度，農業(yè)產業(yè)布局應立足主體功能定位、城鎮(zhèn)體系和發(fā)展基礎，突出區(qū)域生態(tài)與產業(yè)特色，推動鄉(xiāng)村振興空間結構再優(yōu)化。金沙縣依托其基礎條件與特色定位，形成“一區(qū)三帶百園”的農業(yè)空間格局，制定五大特色農業(yè)經濟板塊，圍繞發(fā)展茶葉、有機高粱、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、經果林、中藥材等特色優(yōu)勢產業(yè)，構建 金沙鄉(xiāng)村產業(yè)振興空間發(fā)展格局。

從微觀角度，應通過村莊規(guī)劃或全域土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌一二三產用地規(guī)模及空間關系，如清池的貢茶種植+旅游發(fā)展，木孔信安社區(qū)的紅色文化村莊，通過綜合整治對農用地全面整理，將小田變成大田；通過村莊規(guī)劃合理安排農村經營性建設用地及相關配套，因地制宜合理制定三生空間，保留村莊肌理。通過以上方法，合理要素配置，集約節(jié)約土地。

5? ?結束語

習近平總書記在貴州省考察調研時強調，要在鄉(xiāng)村振興上開新局[5]。農業(yè)農村發(fā)展要以規(guī)劃為引領，農村布局優(yōu)化是其重要的工具之一。文章通過金沙縣為例分析，促進鄉(xiāng)村振興的核心路徑之一是通過全域化的統(tǒng)籌協(xié)調和安排實現更有效的農村資源、要素配置，以農村布局優(yōu)化作為重要的空間支撐手段，能更好地促進農村與城市的高質量發(fā)展。

作者簡介：謝琪（1989-），男，漢族，貴州貴陽人，本科，工程師，研究方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興。

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[5]金臺資訊從“大”向“強”足音鏗鏘[EB/OL].（2023-04-06）[2023-04-06].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1762385266867637338&

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