鄉村振興戰略背景下的村莊分類評價指標體系研究

徐禎妮 楊帆

摘要：村莊分類方案與發展戰略對于實現鄉村振興具有重要的理論和現實意義。本研究結合《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》四種村莊類型，綜合應用層次分析法和vcm模型，確定影響鄉村發展的生態條件、交通便利程度、社會經濟等因子的權重，構建村莊發展潛力評價指標和村莊分類模型，明確村莊分類原則及體系，建立村莊分類模型。文章選取岳陽市云溪區作為案例區，基于前述原則、方法與模型，對該區行政村進行分類，并根據不同類村莊特點，為后續鄉村規劃提供依據，針對性提出云溪區村莊發展建議。

關鍵詞：村莊分類 ；鄉村振興 ；村莊規劃

文章編號：1674-7437（2023）08-0110-05? ? ? 中國圖書分類號：F327? ? ? ?文章標識碼：A

隨著城市化和工業化進程的推進，同一區域內村莊之間的資源稟賦、區位條件、規模、形態等異質性逐漸凸顯[1]。農村區域制度的差異已成為農村發展的主要依據，單一的政策或特定的發展模式已不適合農村發展。村落的分類已成為學者們關注的焦點[2]。2018年，中共中央、國務院印發《國家鄉村振興戰略規劃（2018 - 2022年）》（以下簡稱《規劃》）[3]?！兑巹潯房偨Y了中國農村改革和減貧進程的經驗，從農村區域制度差異的角度，提出將村莊劃分為城郊一體化村、集聚升級村、特色保護村和搬遷合并村，以分類方式促進農村發展[4]。

村莊分類離不開村莊發展潛力指標體系，村莊發展潛力指標體系的構建是對與村莊發展有關、反映村莊未來發展能力的指標進行篩選和匯總，是評價村莊發展潛力的重要組成部分[5-7]。學者們對此進行了研究，如魏林等從區位條件、村莊規模、經濟發展、服務設施、集中度五個方面構建了衡量村莊發展潛力的指標體系[8]。地方政府扎實開展村莊分類，部分省級政府頒布村莊分類指南，相關市級、縣級政府單位就村莊分類提出初步見解，如，福建省依據現狀環境、村民意愿等分為改造型、新建型、保護型、城郊型等四種類型為分類選項；北京全市行政村莊劃分為城鎮化、局部或整體遷建、特色保留、提升改造四大類型；廣州市以城鄉統籌發展為目的將村莊分為城中村、城邊村、遠郊村、搬遷村四類?？傮w而言，豐富的分類指標和多樣的分類方法為文章的開展提供了堅實的基礎[9]。

目前村莊分類已經有了一定基礎成果，助力鄉村全面振興。現有分類研究案例不滿足相關鄉村振興政策文件，同時，全國鄉村需要有統一分類模式滿足鄉村振興需求[10]。文章對村莊發展潛力的評價是利用定量方法輔助村莊分類，因此僅針對《規劃》中涉及的四種類型的村莊構建指標體系。本研究擬基于國家有關規劃、文件要求，結合學界研究成果[11]、已有分類方案[3、4、6、8、12]、實地調查資料，建立以VCM模型自上而下的村莊分類模式，以岳陽市云溪區為實證研究，有效彌補村莊分類空缺，并為鄉村整治分類、促進鄉村發展提供依據。

1? ?村莊分類路徑

《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》根據不同村莊的發展現狀、區位條件和資源稟賦，將鄉村發展分為“城郊融合”“特色保護”“搬遷撤并”及“集聚提升”四大類。在此基礎上，結合村鎮發展潛力，構建了云溪區村莊分類模型（VCM）。將每個村莊的獨特屬性和潛在價值放入模型中，并通過過濾器進行分層以確定其所屬類型。

本研究在《規劃》對四類村莊的描述基礎上，結合云溪區的實際情況，進一步明確了《規劃》中四類村莊的定義。“城郊融合”型是指離城鎮較近、有向城鎮發展潛力的村莊。在研究中，它們被定義為與城市發展邊界相交的村莊。“特色保護”型村落自然風光優美，文化底蘊深厚，民族風情多樣。在《規劃》和文獻中，將其定義為各級歷史文化名村、傳統村落、少數民族村落和著名風景旅游目的地。“搬遷撤并”類型包括生活條件差、生態環境脆弱的村莊?！凹厶嵘毙褪侵脯F有的大型村莊和其他交通、產業發展、設施等基礎設施較好、總體發展前景較好的村莊。同時，由于特色保護村多為文物、歷史建筑等，重要性強，總體數量少，評估容易，因此優先級排在首位。搬遷撤并村資源稟賦差，影響村民正常生產生活，威脅村莊發展底線，成為第二優先。城郊融合村以城鎮為輻射，具有更大的發展潛力，因此被列為第三重點。第四個重點是集聚提升類，具備提升空間。不符合上述四項標準的村莊被列為其他類村莊（見圖1）。

2? ?村莊分類評價標準體系建立

基于以上村莊分類路徑及原則，分開闡述各類村莊評價標準，建立村莊分類評價標準體系，為滿足全國鄉村振興提供統一分類模式。

特色保護類主要以權威評定為依據，可以充分反映出其所具備的歷史文化價值，同時，村莊自身擁有的特色資源也可作為評判標準，在村莊特色價值的基礎上發展村莊。

搬遷撤并類劃分標準主要分為三條標準：（1）村內需要建設重大項目，對居民健康生活有所影響，需要對村莊進行搬遷，如發電廠等重大項目；（2）村域基本處于生態保護紅線內、自然保護區內等，需要對村莊進行搬遷，借助GIS平臺，識別建設用地在生態紅線內的村莊；（3）災害頻發，不利于人類生存，生態基底脆弱，生產生活極易對生態環境產生不良影響。其指標量化為識別建設用地在雙評價中土地適用性評價低的村莊，公式為村莊建設用地與生態紅線和不適宜建設用地相交面積與村莊建設總面積的比值是否小于0.5，小于則符合標準，反之則需要搬遷合并。

城郊融合類劃分標準主要分為兩條標準：（1）村莊處于云溪城區周邊，城鎮用地有向村莊蔓延的趨勢，以GIS的OD調查來進行判斷是否離云溪城區10分鐘路內；（2）承接云溪城區功能外溢，具備共享設施的條件，以云溪城區公共服務設施服務半徑為依據進行量化。

集聚提升類劃分標準主要分為五條標準（見表1）：（1）村莊所具備的用地規模較大，人口較多，其指標為建設用地面積和人口密度；（2）產業發展基礎好，農業優勢大或者二產、三產具有良好基礎，其指標為村莊企業數量；（3）村莊交通出行便利，具備區位優勢，量化為交通通達性；（4）村內服務設施完善，服務范圍涵蓋周邊村莊，量化為是否具備公共服務設施；（5）或者是否為國家、省相關試點示范的村以及中心村。

3? ?村莊分類實證研究-以云溪區為例

3.1? ?云溪區現狀

云溪區，隸屬于湖南省岳陽市，云溪區內管轄2個鎮，3個街道辦事處，共有行政村41個，總面積377.92km2，本次統計行政村數量為31個，常住人口19.23萬人，在湖南省122個縣級區劃中排117名，雖然云溪區人口總量優勢不大， 但城鎮化率較高，截至2018年云溪區城鎮化水平約65.68%，在岳陽市居于前列。本次分類規劃編制的行政村數量為31個，納入城區和全部列為云溪區村民建房控制一類的不作考慮。

3.2? ?云溪區村莊分類

在城鄉統籌發展理念的指導下，根據村莊分類評價標準體系，通過對全區交通區位因素、公共服務設施、自然基底環境、產業業態基礎等的綜合評定，將云溪區內村莊劃分為四類村莊，同時結合云溪區人口遷移預測，其中特色保護類4個；搬遷撤并類0個；城郊融合類9個；集聚提升類18個（見表2）。

根據云溪區自然條件和資料統計，云溪區符合特色保護類的村莊有6個，分別是陸城村、白泥湖村、清溪村、雙花村、枧沖村和臣山村。清溪村具有國家森林公園、雙花村內設有雙花水庫、枧沖村有古跡靈隱觀和石口印、臣山村內部具有千年培風塔，符合特色保護類村莊要求。根據云溪區村民建房控制范圍的劃定，陸

城村與白泥湖村均屬于一類控制范圍，《岳陽市城市

總體規劃（2008-2030）》和《云溪區城鄉統籌發展規劃（2016-2030）》已將陸城村與白泥湖村列入為城鎮建設范圍，從而得出云溪區特色保護類村莊最終為4個行政村，將清溪村、雙花村、枧沖村、臣山村4個行政村根據自身自然資源情況列為特色保護類。

搬遷撤并類分類結果為村莊建設用地與生態紅線和不適宜建設用地相交面積與村莊建設總面積的比值均小于0.5，所有村均符合標準，同時沒有因重大項目需要整體搬遷的村莊，不符合項目建設遷建、生態保護遷建、安全威脅遷建三種情況，因此不存在搬遷撤并村莊。

通過GIS數據分析，云溪區特色保護類與城郊融合類疊加統計，均包含了陸城村與白泥湖村，但據云溪區城鄉統籌規劃及云溪區村民建房控制范圍的劃定，陸城村與白泥湖村均屬于一類控制范圍，未來將作為城鎮發展用地進行考慮；故本次分類規劃將陸城村與白泥湖村納入城郊融合類，未來的規劃建設應對陸城村與白泥湖村范圍內的歷史保護單位，進行嚴格管控；劃定核心保護區，制定建設控制范圍和環境協調區域。因此將坪田村、友好村、路口村、基隆村、楓橋湖村、丁山村、白泥湖村、陸城村、和平村9個行政村列為城郊融合類（見圖2）。

根據村莊潛力影響因子疊加，得分大于5的被評為集聚提升型，再加上國家、省示范村和 中心村，云溪區集聚提升類有12個。規劃將桃李村、建軍村、青石村、團結村、八一村、南岳村、牌樓村、荊竹村、望城村、白荊村、鋼鐵村、涇港村12個行政村作為發展潛力較高的集聚提升類（見圖2）。

3.3? ?云溪區村莊分類優化策略

云溪區將形成以“城區-鎮（街道）-村”為主三級核心體系，通過三級體系聯動，逐步形成以兩個云溪城區為骨干，以鎮為依托，以村為基礎的地域城鄉網絡體系。按照國家鄉村振興戰略提出的指導意見，結合實際情況，提出相應針對性的規劃策略。

特色保護類村莊進行生態管控，在政策控制下，可依托生態資源，發展休閑旅游、研學度假等多元結合旅游，打造生態體驗休閑旅游區。禁止生態保護紅線內進行開放建設活動，保護生態基底；產業發展以一、三產為主，考慮農業基礎，發展特色農業，充分利用山、田、湖等自然資源，打造自然好風光；引導一產農業和三產結合發展，限制有污染性質的二產發展。云溪區特色保護類具有一定的歷史資源和文化底蘊，村莊的歷史資源都基本存在保護措施與利用方式無法平衡的問題，對村莊的傳統古建、文物古跡等需要進行修繕維護。對于保存完善的傳統民居可進行內部改造，打造舒適生活環境，維持特色風貌，堅持文化遺產保護的原真性、完整性、永續性原則[10]。

搬遷撤并類符合標準的，如災害搬遷類、生態搬遷類等，不適宜建設用地過多時，對居民的生活生產造成威脅，可采取高效、集約、環保的搬遷模式，制定居民點搬遷方案，對搬入的村莊進行人口承載預測，評估承載力，確定合理的開發邊界，科學規劃搬遷區域，合理科學的調配資源，保證公服設施等配套設施齊全，服務于居民，引導村莊居民轉移，同時考慮村莊合并。同時，加強公眾參與，積極了解居民搬遷意愿，提高村民對新環境的適應能力，為搬遷撤并做好準備[13]。

城郊融合類承接中心城市的產業溢出，可輻射周邊村莊，帶動區域經濟發展，打造綜合服務功能村莊[14]，同時這類村莊綜合能力強，打造綜合發展型村莊；結合“雙評價”結果，劃定適宜發展用地，限制城鎮開發邊界。云溪區城郊融合類村莊，具有獨特的發展優勢，需要急促鞏固和加強，對該類村莊政策傾斜，優化基礎設施服務水平，引進實力企業入駐，推動村莊經濟發展，吸引附近勞動力，帶動周邊村莊一起致富。規劃編制中，納入編制范圍，統籌協調發展，推動農村互聯互通共享發展[15]。

集聚提升類可依托村莊自身產業，提升農產品質量，綜合提升產業效益，打造生產類村莊。村莊各司其職，打造區域空間結構。 云溪區這類村莊經濟條件較好，人口、用地規模較大，其產業優勢明顯，需要結合村莊自身優勢，破除限制，起到輻射作用帶動周邊村莊發展。一產基礎較好的村莊，運用現代科技打造村莊現代化農業，評估基礎，找出村莊一產短板所在，提出針對性策略和措施，同時延伸產業鏈，加強一二三產聯動，促進產業深度融合[16]。

4? ?結束語

村莊從開始形成到發展階段，都有著必然的規律。開展村莊基礎調研，研究村莊分類，是當下村莊發展趨勢。采用定量分析，將村莊所具備的潛力因子通過量化指標研究，對村莊進行全面、客觀地計算，明確村莊類型，了解村莊發展態勢，從而制定村莊的發展方向及策略[17]。村莊類型的劃分只是村莊發展的基礎工作，如同樹的根基、房屋的地基，樹才能茁壯成長，房屋才能屹立不倒，村莊才能有所發展。結合村莊特征因地制宜制定的策略，是對村莊的發展方向的凝練概括，也是實現村莊發展和地方訴求的結合。在實際的村莊規劃中，應該在分類的基礎上，多方結合，針對性地提出管控要求和引導。

作者簡介：徐禎妮（1998-），女，漢族，湖南長沙人 ，在讀碩士，研究方向為鄉村振興。

楊帆（1982-），女，漢族，湖南岳陽人，博士，副教授，研究方向為城市規劃。

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