獨立學院轉設與轉型的內在統一性研究

左振華

（煙臺科技學院，山東 煙臺 265600）

獨立學院是實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費創立的，實施本科學歷教育的高等學校。作為我國高等教育大眾化背景下產生的一種辦學模式，為擴大高等教育資源供給、提高國民素質、培養應用型本科人才、優化高等教育區域布局、促進高等教育快速發展做出了重要貢獻。教育部辦公廳印發的《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》要求，獨立學院必須全部制定脫離母體學校轉變辦學設置的工作方案，并按照方案規定的三種轉設方式——轉為民辦高校、轉為公辦高校、終止辦學，來選擇轉設路徑。這表明，在新時代高等教育高質量發展進程中，獨立學院作為高等教育學校的一種過渡性辦學模式已結束其歷史使命，必須依照現代大學制度的要求，主動轉變辦學模式，轉設更名為獨立的法人實體，厘清相關利益者的法律關系，建立起依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的法人治理體制機制，向應用型高校轉型，服務于地方經濟、社會，培育應用型人才。這既是新時代高等教育發展的使命要求，又是獨立學院自身轉型發展的客觀訴求。獨立學院轉設既面臨轉型機遇又迎接發展挑戰，必須正確處理好轉設與轉型的關系，深刻理解轉設與轉型的內涵本質，關系到學校轉設治理的科學性、合理性，關系到學校向應用型高校轉型能否實現高質量發展的期望值，需要主管部門、創立者、學校等相關利益者更多的關注與思考。

一、獨立學院轉設與轉型背景

（一）轉設與轉型的內涵

社會對獨立學院轉設與轉型的理解存在一些曲解：把學校原來“不公不民”的辦學性質，更名轉變為“公辦”或“民辦”辦學性質視同為學校轉設；把校園搬遷、獨立招生、自主管理和獨立頒發文憑等行為簡單地理解為學校轉型。筆者認為，獨立學院轉設與轉型具有不同含義，是組織變革的兩個不同過程。轉設是獨立學院依據國家政策要求，脫離母體學校，轉變辦學設置，建立其獨立的法人治理結構，厘清產權關系、實現自我發展的組織變革過程。獨立學院實現轉設是變革的第一步，是實施第二步轉型變革的“四梁八柱”。轉型是在明確服務地方經濟社會的辦學定位和辦學方向的基礎上，向應用型高校轉型，為行業企業培養應用型人才，追求可持續發展遠景目標的戰略性變革。

轉設與轉型是獨立學院主動實施自我變革的兩個不可或缺的環節，具有系統性、統一性、整體性的特征。轉設內涵體現在理順相關利益者關系，建立法人治理結構，構建有效的運行機制，為轉型發展保駕護航。轉型內涵體現在地方性辦學定位、應用型發展路徑、應用型人才培養、發展方式轉型等方面，為轉設后提升學校治理水平、辦學競爭力和影響力提供強有力的支撐。

（二）轉設是國家政策下的應然之舉

獨立學院作為我國高等教育大眾化進程中的“新生事物”和創新高等教育辦學體制機制的“試驗田”，長期存在法人治理地位不明確、產權歸屬不清晰、辦學條件不達標、自有師資隊伍不合理、內部治理不健全等久而未決的問題[1]，嚴重阻礙了學校健康發展和辦學質量的提升，亟待實施深化改革，解決深層次問題，因而轉設具有內在驅動力。同時，其處于“不公不民”的尷尬辦學地位，導致辦學定位不準確、發展方向不明確，滿足于母體學校品牌的庇護，與新時代深化高等教育改革、促進高等教育高質量發展的國家戰略不契合，必須進行辦學體制機制突圍與變革。

獨立學院轉設是在國家政策引導、地方政府支持、各方積極參與的背景下實施的，無論轉為民辦或公辦高校，轉設是必然選擇。實現轉設后，有利于引導其向應用型高校轉型，促進規范管理，保障辦學質量。

（三）轉型是高等教育發展的時代課題

獨立學院轉設為向應用型高校轉型提供制度性安排。新時代高等教育由大眾化邁向普及化，主要任務是通過內涵式發展推進高質量發展，實現由高等教育大國向高等教育強國轉型，是我國高等教育發展的時代課題。獨立學院是我國高等教育由精英化邁入大眾化教育的創新產物，當下獨立學院轉設就是推進高等教育供給側結構性的有效舉措之一，推進轉設可規范獨立學院真正實現自我發展；實現轉設后，政策引導鼓勵其自主轉型發展，進一步明確應用型辦學理念，明確服務地方經濟社會發展的辦學定位、人才培養的應用型定位、本科教育為主的層次定位。

獨立學院轉設后將面臨如何實現高質量發展的現實問題。國家政策引導獨立學院向應用型高校轉型，是順應新時代高等教育發展要求、關注地方經濟社會發展的現實需求。[2]提升服務地方經濟社會發展的能力，提升服務行業企業技術進步的能力，提升服務學習者創造價值的能力，提升服務轉型發展創新驅動的能力，答好人民群眾追求公平且高質量高等教育的滿意答卷。

獨立學院實現轉設與轉型是實現可持續發展的必由之路。其價值取向是自我約束、自我發展、自我變革和自我完善。實現轉設是促進獨立學院構建依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的多元主體管理的治理生態體系。獨立的法人地位體現在產權關系清晰、辦學條件達標、師資隊伍自建、內部治理完善、獨立招生與頒發學歷文憑等方面。在轉型路徑上，學校可向應用型高校轉型，走產教融合、服務地方之路。在辦學方向上，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性原則，協調好資本的合理回報。在發展目標上，要更加注重優質特色，提供差異化、多元化、特色化的教育供給。在辦學定位上，為地方經濟社會發展服務，培養應用型人才。在辦學層次上，以本科教育為主，兼顧高職教育等其他層次。這既是轉型的內在需求與戰略選擇，又是促進其務實發展、創新發展、特色發展之路。

二、獨立學院轉設與轉型的內在統一

（一）轉設與轉型是內涵與外延的統一

獨立學院轉設體現了內涵本真性，即獨立的法人治理地位、清晰的產權關系、明確的權責關系，揭示了辦學的內在客觀性、主體性、權責性。轉設后的轉型是其內涵屬性的外在表現，詮釋了辦學定位與人才培養性質，以及教育層次和辦學質量，也是社會認知、社會評價學校辦學定位和辦學質量的有效維度。轉設與轉型關系是內涵與外延的統一，轉設是轉型的前提與基礎，轉型是轉設的目的與結果。轉設方向越明確，轉型發展的路徑越清晰；反之，轉型發展路徑搖擺不定，聚焦不準確，則反映出轉設戰略規劃不清晰，導致轉型發展方向不明確。

獨立學院的轉設與轉型工作是主動實施教育教學供給側改革的兩個連續性變革過程，具有不可或缺的一體化特征。為適應新時代高等教育高質量發展，獨立學院對其辦學機制進行變革，打破現存的辦學生態，這是質變過程。這個過程必然會引起獨立學院組織架構、人員、制度與業務活動的系統性變革，以便更好地融入我國高等教育發展新格局。轉型是轉設后學校保持可持續發展的一個持續量變過程，在學校發展愿景的引導下，實施計劃、組織、領導、控制與創新的管理職能，持續進行內部教育教學資源的優化配置，以適應學校轉設帶來的挑戰與變革。

（二）轉設與轉型是戰略變革的兩個側面

轉設是在國家政策指導下的獨立學院總體發展戰略抉擇，是學校對未來發展的根本性、長遠性、全局性規劃；它明確了轉設后的辦學愿景與定位、辦學性質與層次、學科布局及人才培養特征。轉型是依據獨立學院轉設的總體發展戰略，進一步細化其教育教學、師資隊伍、學科專業布局與人才培養等方面的業務層戰略，以保障總體戰略的有效落實。轉設是前提，具有系統性、指導性和方向性的特征。轉型是發展，具有落實性、執行性和具體性的特點。獨立學院轉設是短期性變革，而轉型是長期性變革；轉設是整體性變革，而轉型是漸變性變革。獨立學院轉設有明確的路線圖和具體的時間表，這是外部政策環境的約束與變革成本的限制；必須加快轉設進程，主動適應高等教育供給側改革，為其轉型發展謀劃好新布局。轉型發展是獨立學院轉設后的“責任田”，隨著學校更名、新章程、新治理機制等內在要素的優化配置，為學校細分了向應用型高校轉型發展的賽道，為貼近地方經濟社會發展需求、優化學科專業群聚集了所需資源，為培養應用型人才明確了層次。

獨立學院轉設后，面臨獨立辦學與應用型本科從形式到內涵的“雙轉結合一體化”推進的新態勢，即轉設與轉型一體化推進。通過轉設完善法人治理體系，完全做到獨立辦學、自我發展，為向應用型高校轉型提供了頂層設計。同時，建立自主辦學靈活高效的運行機制，實施轉型發展，以服務地方經濟社會發展為導向，優化學科專業布局，在辦學模式、人才培養、學科建設、專業設置、人才培養等方面形成特色[2]。獨立學院轉設與轉型，不僅是辦學體制與發展模式的變革，更是內在發展本真性的客觀映射。

三、獨立學院轉設與轉型實踐

獨立學院轉設不是更名那么簡單，應更多關注如何向應用型高校轉型發展的深層次問題。推進獨立學院轉設與轉型是一項牽一發而動全身的系統性工作，需要學校相關利益者進行系統性思考，從學校未來高質量發展、滿足區域經濟社會發展對應用型人才需求的角度來謀劃布局。

從已完成轉設的獨立學院看，轉為公辦學校，易被師生接受，社會接受程度高。如中國石油大學勝利學院2021 年轉設為公辦的山東石油化工學院，向應用型高校轉型，學校側重能源應用學科特色建設，培育應用型化工人才，辦學經費由政府財政支持，教師隊伍非常穩定。學費回歸公辦高校收費水平，較過去大幅下降，降低了學生的學習成本，減少了學生學費的支出，學生喜聞樂見。當年該校本科錄取率為105.85%，報到率為98.55%，招生優勢明顯，轉型發展勢頭較好。轉設為民辦高校，其招生、學生管理、師資隊伍等工作實現了平穩過渡，保障了正常的教學秩序。再如，山東省2021 年轉設為民辦高校的六所獨立學院，當年夏季招生本科錄取率都在98%以上，報到率皆在90%以上，適度的辦學規模為學校生存與轉型發展提供了基礎保障。實踐證明，獨立學院實現轉設更名后，招生規模并沒有受到實質性影響，厘清辦學主體產權關系后，辦學經費投入基本有了保障，辦學條件得到了改善，加快了自建教師隊伍的進程，內涵建設工作有條不紊地大力推進，學校轉型發展逐漸步入快速道。

四、結語

獨立學院轉設與轉型，是國家深化高等教育供給側改革、優化高等教育結構、提高高等教育質量、提升高等教育服務國家和地方經濟社會發展能力的重要舉措。轉設與轉型是獨立學院發展的矛盾統一體，兩者既相互促進又相互協同，先轉設后轉型。轉設是理順學校利益相關者的關系，建立法人治理機制，為轉型發展設定方向軌道；轉型是沿著學校轉設后既定的應用型高校發展方向，加強內涵建設與特色發展，為提高辦學競爭力、辦學聲譽和服務地方經濟社會發展能力提供保障，為學校轉設后不斷改善法人治理體系和治理能力提供支撐。獨立學院必須正確把握轉設與轉型的內涵本質，處理好轉設與轉型的關系，夯實法人治理體系，建立和完善治理機制，堅定向應用型高校轉型的辦學方向，主動服務地方，加強內涵建設，培養應用型人才，方能行穩致遠，賡續質量立校、特色興校的發展路徑。