遼寧省高職教育與區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調性研究

佟 昕

遼寧經濟職業(yè)技術學院，遼寧 沈陽 110122

職業(yè)教育和區(qū)域經濟之間存在著相輔相成、共同發(fā)展的密切關系。雖然兩者之間沒有直接的產業(yè)合作關系，但因為兩者的性質比較特殊，所以在一定程度上是可以相互影響的[1]。2019 年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》[2]強調，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求完善職業(yè)教育和培訓體系，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。2019 年，中共中央國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中指出：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結構與布局。為貫徹落實上述方案，深入實施《遼寧省教育現(xiàn)代化2035》 和《遼寧省加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022）》，遼寧省政府制定了《遼寧省職業(yè)教育改革實施方案》，明確指出：要創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展理念，對接遼寧經濟主戰(zhàn)場，服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化職業(yè)學校和專業(yè)布局結構，實現(xiàn)職業(yè)教育高質量發(fā)展[3]。

一、遼寧省高等職業(yè)教育與區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）遼寧省高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

2022 年，遼寧省填報“質量年報”的高職院校共計42 所（本文所有數(shù)據(jù)均以填報“質量年報”的高職學校為統(tǒng)計基礎），其中高職（專科） 41 所，職業(yè)本科1 所。遼寧省現(xiàn)有6 所高職院校入選國家級“雙高計劃”，25 所高職院校、141 個專業(yè)群入選省級“興遼卓越”建設項目，9 所高校舉辦本科層次職業(yè)教育。近三年來，遼寧省職業(yè)院校就業(yè)率始終保持在95%以上，每年向社會輸送高素質技術技能人才14 余萬人。

2022 年，遼寧省高職院校共開設18 個專業(yè)大類、373 種專業(yè)、1 672 個專業(yè)點。遼寧省高等職業(yè)學校專業(yè)布點情況見表1。

表1 2022 年遼寧省高等職業(yè)學校專業(yè)布點情況 單位/個

根據(jù)遼寧省內主導產業(yè)需求，對接“數(shù)字遼寧、智造強省”建設和結構調整“三篇大文章”需求，遼寧省職業(yè)院校在2022 年新增專業(yè)點81 個，撤銷計算機網絡技術等專業(yè)，同時充分運用“星級專業(yè)評估”結果，對未獲“星”的專業(yè)進行停招，以更好地對接產業(yè)需求。

（二）遼寧省區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

表2 遼寧省三大產業(yè)GDP 占比情況 單位/%

第一產業(yè)主要包括農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等，其增長主要得益于政府對農業(yè)的扶持政策，以及良好的自然環(huán)境和氣候條件。然而，由于第一產業(yè)在遼寧省的經濟結構中所占比重較小，其對整個地區(qū)經濟增長的貢獻相對較小。

第二產業(yè)主要包括工業(yè)和建筑業(yè)等，是遼寧省經濟的重要產業(yè)支柱，其下降的主要原因是國內外市場需求下降、經濟結構轉型以及環(huán)保要求提高等因素[5]。此外，隨著中國經濟由高速增長向高質量發(fā)展轉型，遼寧省在加快轉型升級，推動智能制造、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方面也取得了積極成效。

第三產業(yè)是指服務業(yè)，包括金融、教育、文化、醫(yī)療等多個領域。遼寧省在發(fā)展服務業(yè)上：一方面，加強基礎設施建設，推動數(shù)字化轉型，提高服務業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力；另一方面，也通過優(yōu)化營商環(huán)境、加強金融支持等措施，吸引更多的資本和人才進入服務業(yè)領域，促進服務業(yè)的發(fā)展。

（三）遼寧省專業(yè)結構與行業(yè)人才需求對接情況

近年來，遼寧省高等職業(yè)教育全面落實立德樹人的根本任務，弘揚勞模精神和工匠精神，大力推動職業(yè)教育供給側結構性改革，職教體系日趨完善，技術技能型人才培養(yǎng)質量不斷提高，職業(yè)教育服務區(qū)域經濟發(fā)展能力顯著增強。遼寧省1 672 個專業(yè)點與本省產業(yè)對接情況見表3。

表3 遼寧省專業(yè)布點數(shù)與本省產業(yè)對接情況

2022 年，遼寧省42 所高職學校面向三次產業(yè)就業(yè)人數(shù)共89 314 人。其中高職（專科） 面向三次產業(yè)就業(yè)人數(shù)共計87 940 人，其中：面向一、二、三產業(yè)人數(shù)分別為6 256 人、22 403 人、59 281 人，占比分別為7.11%、25.48%、67.41%；職業(yè)本科學校畢業(yè)生面向三次產業(yè)就業(yè)人數(shù)共1 374 人，其中面向一、二、三產業(yè)人數(shù)分別為41 人、324 人、1 009人，占比分別為2.9%、23.58%、73.44%。

二、高等職業(yè)教育與區(qū)域經濟協(xié)調性分析

遼寧省高等職業(yè)教育全面落實立德樹人的根本任務，弘揚勞模精神和工匠精神，大力推動職業(yè)教育供給側結構性改革，職教體系日趨完善，技術技能人才質量不斷得到提高，職業(yè)教育服務區(qū)域經濟發(fā)展能力顯著增強。但在遼寧省振興戰(zhàn)略的大力推進背景下，職業(yè)教育和區(qū)域經濟發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調的問題[6]。

（一）高等職業(yè)教育規(guī)模與區(qū)域經濟發(fā)展總量協(xié)調性分析

在教育規(guī)模上，遼寧省高度重視高等職業(yè)教育的擴招工作。2021 年遼寧省高職院校在校生人數(shù)為37.22 萬人，2022 年高職在校生人數(shù)上升到39.53 萬人。從在校生數(shù)量上來看，出現(xiàn)了顯著上升的趨勢。2022 年，遼寧省GDP 總量為2.89 萬億元，約占全國GDP 總量的2.39%，而遼寧省高等職業(yè)院校在校生人數(shù)約占全國高職院校在校生人數(shù)的2.69%。學生規(guī)模和經濟發(fā)展總量之間有一定的不協(xié)調，遼寧省在發(fā)展經濟的同時要注意高職教育規(guī)模與經濟規(guī)模的協(xié)調發(fā)展[7]。

（二）高等職業(yè)教育專業(yè)結構與產業(yè)結構協(xié)調性分析

通過對表1 數(shù)據(jù)分析可以看到，遼寧省高職教育在專業(yè)設置上存在一定的問題。例如，面向第一產業(yè)、第二產業(yè)專業(yè)設置和遼寧省區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調性較差。目前，大多數(shù)高職院校并未開設漁業(yè)類、煤炭類、氣象類的專業(yè)，這些專業(yè)設置的缺失使得遼寧省第一、第二產業(yè)的人才供給出現(xiàn)缺失。要想更好地發(fā)展第一、第二產業(yè)，高職院校應該在條件允許的情況下開設與產業(yè)結構相匹配的相關專業(yè)。第三產業(yè)是解決就業(yè)的重要“容納器”，而就業(yè)是學生選擇專業(yè)和院校的重要因素，所以各高職院校在專業(yè)設置上更傾向于熱門專業(yè)、好就業(yè)的專業(yè)，而忽視了專業(yè)建設長期發(fā)展，專業(yè)設置數(shù)量過多在一定程度上又會造成教學資源的浪費。所以，不合理的專業(yè)結構對遼寧省教育資源的優(yōu)化配置、相關專業(yè)的健康發(fā)展以及區(qū)域經濟的發(fā)展都是不利的。

這一晚，杏子認為睡前面屋里的二狗伢和喜姑睡著了，就輕輕把后門打開，放了招財進來，兩人正準備親熱，忽聽隔壁房里動靜大了起來，二狗伢邊干邊喊，老子搞死你搞死你，看你還到外邊偷人啵！二狗伢話沒落音，喜姑又叫起來，那聲音聽來好怪好怪的，杏子一聽就知道，喜姑那聲音是裝出來的，那是么子叫床，簡直像殺豬。

從表2 可以看出，遼寧省第一產業(yè)為遼寧省經濟的發(fā)展做出了重要貢獻，多年來呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的趨勢，但是近年來在GDP 總量中的占比略有下降。遼寧省的四大支柱產業(yè)（裝備制造、冶金、石化和農產品加工業(yè)） 中有三個屬于第二產業(yè)，所以第二產業(yè)依然是支撐省內經濟發(fā)展的關鍵力量。經過多年經濟結構的優(yōu)化調整，服務業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力不斷提高，對遼寧省經濟增長的支撐力量不斷增強。

從高職院校面向三次產業(yè)就業(yè)人數(shù)可以看出，在遼寧省，第三產業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)能力最強，遠遠大于第一產業(yè)和第二產業(yè)，為遼寧省高職（專科）畢業(yè)生就業(yè)做出了巨大的貢獻。

綜合以上數(shù)據(jù)，遼寧三大產業(yè)GDP 與高職（專科） 畢業(yè)生面向三次產業(yè)就業(yè)人數(shù)占比情況見圖1。

圖1 遼寧省三大產業(yè)與高職（專科） 畢業(yè)生面向三次產業(yè)就業(yè)人數(shù)占比情況

根據(jù)2022 年遼寧省三大產業(yè)GDP 占比情況與高職（專科） 畢業(yè)生面向三次產業(yè)就業(yè)人數(shù)占比情況分析發(fā)現(xiàn)：第一產業(yè)中，畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)占比為7.11%，而第一產業(yè)產值占全省GDP 的8.96%，面向第一產業(yè)的畢業(yè)人數(shù)占比較小，無法更好地服務農林牧漁業(yè)的發(fā)展；第二產業(yè)中，畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)占比為25.48%，而第二產業(yè)產值占全省GDP 的40.57%，同樣，在第二產業(yè)領域也存在人才供不應求的情況；第三產業(yè)則和第一產業(yè)、第二產業(yè)情況相反，畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)占比為73.44%，而第三產業(yè)產值占GDP 的50.46%，第三產業(yè)成為解決高職學生就業(yè)的最大“容納器”，但是也在一定程度上反映出遼寧高等職業(yè)教育專業(yè)結構與產業(yè)結構存在一定的不協(xié)調性。

（三）高等職業(yè)教育資源分布與區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調性分析

遼寧省高等（專科） 院校省內分布情況如表4所示。

表4 遼寧省高等（專科） 學校省內分布情況

對表4 數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，遼寧省職業(yè)院校整體布局不夠均衡。其中沈陽市、大連市兩個城市的院校占據(jù)了全省職業(yè)院校總數(shù)的53.66%，整體發(fā)展規(guī)模和人才培養(yǎng)質量都遠遠超過省內其他城市，而且其他城市的教育資源也不具針對各市具體情況的針對性。2022 年遼寧省各市GDP 排行情況見表5。

表5 2022 年遼寧省各城市GDP 情況

對表5 數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，2022 年大連市GDP全省排名第一，沈陽市第二，兩個城市GDP 占全省GDP 總量的55.66%，而排名最后的阜新市僅占全省GDP 總量的2%，大概為大連市GDP 的6.85%。雖然大部分城市的GDP 都處于增長的趨勢中，但是實際增長速度卻有較大差異，各地區(qū)經濟發(fā)展明顯不平衡。

綜合表4、表5 數(shù)據(jù)可以得出結論：遼寧省高等（專科） 院校分布不均衡，與區(qū)域經濟發(fā)展不協(xié)調。

三、服務區(qū)域經濟發(fā)展的高等職業(yè)教育發(fā)展建議

（一）職業(yè)教育規(guī)模要適應經濟發(fā)展需要

職業(yè)教育的發(fā)展離不開政府的頂層設計。遼寧省高等職業(yè)教育的招生規(guī)模應該根據(jù)市場供求情況的變化而及時調整，當區(qū)域經濟處于快速發(fā)展階段時，政府應該適度擴大招生規(guī)模，為區(qū)域經濟發(fā)展培養(yǎng)所需的技術技能人才[8]。遼寧省目前正處于振興發(fā)展的關鍵時期，應該加大對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的投入，推動遼寧現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展，為區(qū)域經濟發(fā)展奠定良好的基礎。

（二）調整專業(yè)結構對接產業(yè)結構

職業(yè)教育要強化與產業(yè)對接，全面掌握市場對人才的需求情況，根據(jù)產業(yè)結構變化動態(tài)調整專業(yè)，保證技術技能人才培養(yǎng)工作與產業(yè)發(fā)展的需求相一致，專業(yè)結構調整與產業(yè)結構調整相銜接。職業(yè)教育院校在專業(yè)設置和建設中要遵循“因地制宜”“量體裁衣”的原則，根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展需求及時動態(tài)調整，將研究重點放在當?shù)氐牡乩韮?yōu)勢和資源優(yōu)勢上，分析區(qū)域經濟發(fā)展對人才的需求，確定整體發(fā)展方向。筆者建議成立專業(yè)架構管理委員會，對專業(yè)進行頂層設計、整體布局，由當?shù)亟逃鞴懿块T負責組織實施，建立專業(yè)的信息共享平臺，定期在平臺發(fā)布政務動態(tài)、專業(yè)信息、行業(yè)發(fā)展動態(tài)等，對職業(yè)教育院校的專業(yè)建設工作進行科學指導。專業(yè)建設要想與產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)精準對接，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)積極溝通，加強彼此之間的聯(lián)系，隨時獲取最新的人才需求信息，進而根據(jù)市場需求動態(tài)調整專業(yè)布局，做到心中有數(shù)，學以致用。

（三）職業(yè)教育資源分布要契合地方經濟發(fā)展

遼寧省“十四五”規(guī)劃提出，要突出沈陽市、大連市在全省經濟社會發(fā)展中的牽動作用，加強沈陽市、大連市協(xié)調聯(lián)動，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成以沈陽市、大連市“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。遼寧省要加強宏觀調控，政府和教育部門可以按照經濟發(fā)展和人口數(shù)量，合理地對教育資源進行優(yōu)化配置，根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展水平協(xié)調各個城市職業(yè)教育的發(fā)展速度和規(guī)模[9]。可以通過成立職教集團，充分發(fā)揮集團內優(yōu)質教育資源的引領、輻射作用，經過整體布局優(yōu)化和專業(yè)提升，形成對應產業(yè)群的專業(yè)群，在專業(yè)群建設的基礎上形成科學的專業(yè)整體布局，并建立具有實體性質的深度產教融合平臺，主動融入?yún)^(qū)域經濟建設。

經過多年的理論研究和實踐探索已經證明，高等職業(yè)教育與區(qū)域經濟發(fā)展之間應該是相互制約、相輔相成的關系，職業(yè)教育為區(qū)域經濟的發(fā)展提供直接服務，同時其發(fā)展也在一定程度上受到區(qū)域經濟發(fā)展水平的影響[10]。高質量的職業(yè)教育發(fā)展要以促進區(qū)域經濟發(fā)展為目標，區(qū)域經濟快速發(fā)展可以為職業(yè)教育的發(fā)展提供強有力的物質保障，最終形成良性循環(huán)，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。