新時期重慶融入共建“一帶一路”主要成效與思路建議

“一帶一路”倡議提出十年來，重慶圍繞服務全國內陸改革開放大局，深度融入共建“一帶一路”，加快建設內陸開放高地，大力發展開放型經濟，釋放和提升開放探路先鋒的帶頭帶動功能，在推動我國向西向南開放中發揮了示范引領作用。面向未來，重慶應繼續努力展現新作為、實現新突破、培育新動力，努力把重慶建設成為面向“一帶一路”的內陸開放新高地、西部陸海新通道運營中心和國際化國家中心城市，在新時代 “一帶一路”建設中做出重慶貢獻。

重慶是中西部唯一的直轄市、國家中心城市，處在“一帶一路”和長江經濟帶聯結點上。2019年《西部陸海新通道總體規劃》的出臺，豐富了我國南向對外大通道，更確立了重慶連接“一帶”和“一路”的戰略樞紐地位。

“一帶一路”倡議提出十年來，重慶在推動“一帶一路”國際國內大通道、多式聯運樞紐建設，以及探索國際物流班列、陸上貿易規則、供應鏈金融創新、綜合保稅開放、自由貿易發展等方面取得了顯著成效。進入新歷史時期，面臨百年未有之大變局，面對國內外經濟形勢、逆全球化傾向和重大疫情沖擊，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈將面臨重大調整，重慶要完成習近平總書記提出的“在‘一帶一路’中發揮帶動作用”要求，必須深度融入共建“一帶一路”，力爭走得更廣、更深、更實。

重慶融入共建“一帶一路”主要成效

重慶圍繞服務全國內陸改革開放大局，深度融入共建“一帶一路”，加快建設內陸開放高地，大力發展開放型經濟，釋放和提升開放探路先鋒的帶頭帶動功能，在推動我國向西向南開放中發揮了示范引領作用。

（一）開放通道體系持續織密

統籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式的綜合立體交通網絡不斷完善，基本形成了連接歐亞、直達東盟、通江達海、暢行全球的開放通道體系。截至2022年底，重慶西部陸海新通道鐵海聯運班列線路覆蓋113個國家（地區）338個港口，累計開行7481列、運輸約37.4萬標箱、運輸貨值約498億元，位居“13+2”省區市第一。中歐班列（重慶）累計開行11000余列、運輸貨值4400億元，貨量、貨值均居全國第一。江北國際機場國際（地區）航線達到109條，通達35個國家78個城市，國際貨郵吞吐量達到21萬噸，領跑西部主要樞紐機場。

（二）門戶樞紐城市加快打造

內陸國際物流樞紐提速建設，獲批成為全國唯一兼具港口型、陸港型、空港型、生產服務型四型國家物流樞紐城市，牽頭組建西部陸海新通道物流和運營組織中心、西部陸海新通道公司等跨區域合作平臺，中歐班列集結中心示范工程、中新多式聯運示范基地等重大項目加速推進，多式聯運、國際物流分撥集散等綜合效益初步顯現。內陸國際通信樞紐建設加快推進，建成中國首條、針對單一國家、點對點的中新國際數據通道，中新（重慶）國際超算中心成功納入國家超算中心體系，成為國家“東數西算”重要的算力樞紐節點。建成工業互聯網標識解析國家頂級節點（重慶），已為300多家企業提供服務，工業互聯網標識注冊量達到上億次。

（三）開放平臺量質居西部前列

目前，重慶是西部地區開放平臺最多、開放功能最完善的城市，形成了“戰略平臺+園區平臺+功能平臺+活動平臺”的平臺體系。截至2022年底，重慶國家級開發開放平臺達24個，各類開放平臺集聚了全市80%外貿、60%外商直接投資，對全市開放發展的引領支撐效應持續增強。其中，戰略平臺領頭羊作用愈發顯著，兩江新區集聚港澳臺商和外資企業1366家，約占全市50%，實際利用外資占全市比重超過30%；重慶高新區外貿進出口額超3400億元，占全市比重超42%；中新互聯互通示范項目累計簽約政府和商業合作項目234個、總金額252.6億美元，金融服務項目235個、總金額291.3億美元。

（四）開放型經濟發展內陸領先

率先開展服務業擴大開放綜合試點，國務院批復的綜合試點86項政策任務已實施70余項，實施率超過80%。深化服務貿易創新發展、跨境電子商務綜合試驗區、汽車二手車出口等一批試點試驗相繼落地，國家級外貿轉型升級示范基地累計達17家。外貿規模持續擴張，與200多個國家和地區實現貿易往來。2022年，重慶外貿進出口總額8158.35億元，居西部地區第二位。其中， “一帶一路”沿線國家進出口總額為2214億元、占全市27.1%， RCEP成員國進出口總額為2585.3億元、占全市31.7%。招商引資成效明顯，累計落戶世界500強企業316家。對外合作投資有序推進，2022年非金融類對外投資10.6億美元，對“一帶一路”沿線國家和地區承包工程完成營業額3.09億美元。

（五）制度型開放示范帶動能力不斷增強

著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，截至2022年底，重慶自貿試驗區151項改革試點任務全面落地，累計培育重點制度創新成果118項，其中7項向全國復制推廣。積極探索陸上貿易新規則，取得鐵路提單、跨境鐵路運輸物權糾紛案司法指引、開行國際郵包等多項全球首創性經驗，引領國際陸運和多式聯運新模式。開展跨境貿易人民幣結算試點，推進跨境金融結算便利化、跨國公司全球資金集中結算、外匯資金集中運營、非金融企業入市交易，試點跨境電子商務外匯支付。積極對接高標準國際經貿規則主動參與國際標準制定，長安汽車代表國家聯合主導制定了ITU-T F.749.3《汽車多媒體網絡使用場景與需求》國際標準。營商環境位居中西部前列，納入世界銀行評價中國營商環境樣本城市。

（六）國際交流合作邁向新臺階

中西部國際交往中心建設提速，國際交往活躍度持續提升，從經濟領域加快向科教文化、生態環保等領域和全球治理全方位拓展，輻射帶動中國西部與東盟、RCEP地區“面對面”開放。國際交往機構集聚度內陸領先，截至2022年，駐渝領事館達13家，國際友城和友好交流城市分別達53個、113個，其中共建“一帶一路”國家分別占8家、31個和77個。智博會、中新金融峰會、“一帶一路”陸海聯動發展論壇、“一帶一路”國際技能大賽等國際交往活動品牌影響力不斷擴大。

新時期重慶融入共建“一帶一路”思路建議

在“一帶一路”建設邁入新的發展階段，重慶要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記對重慶發展的重要指示精神，堅持新發展理念，充分發揮“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點區位優勢、長江上游綠色生態優勢、國家老工業基地及物流樞紐產業優勢、西部唯一直轄市體制優勢，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，緊緊對接全國六大對外經濟走廊建設，以開放促改革、促發展，以內陸國際物流樞紐建設、開放型經濟體系建設、文明交流與合作為重點，立足重慶、聯動成渝地區雙城經濟圈及西部地區，努力展現新作為、實現新突破、培育新動力，把重慶建設成為面向“一帶一路”的內陸開放新高地、西部陸海新通道運營中心和國際化國家中心城市，在新時代 “一帶一路”建設中做出重慶貢獻。

（一）突出重慶建設國際物流樞紐的戰略作用

對接六大通道，有效改善貨物組織效率、物流成本、樞紐功能。

一是進一步完善多式聯運班列通道。優化“歐洲-重慶-日本”“歐洲-重慶-新加坡”等鐵空公水聯運班列，完善“班列+班列+海運”等集裝箱運輸，創新和規模化發展進口藥品、汽車籠車、冷鏈、跨境電商、國際郵包運輸班列等定制班列，在現有“一帶一路”主通道基礎上強化重慶至昆明快速通道融入孟中印緬經濟走廊、中國-中南半島經濟走廊建設。

二是加快建設內陸國際物流樞紐。積極申報商貿服務型國家物流樞紐。完善國際采購、中轉集運、配送分撥、轉口分銷功能，依托重慶一類口岸和指定口岸建設汽車、冷鏈、醫藥、肉類、花卉等西部集散分撥中心。加快建設中歐班列集結示范工程，謀劃布局境內外樞紐、集散分撥節點、海外倉，深化樞紐間合作。

三是加快建設通道物流和運營組織中心。創新體制機制，搭建合作平臺，增強全球資源配置能力，圍繞鐵路、航空、水運、公路口岸建設國際箱管中心、出口拼箱中心、公共訂艙平臺、共同配送平臺，開展物流資源、集裝箱、物流線路、貨代、貨主統籌運營、規則設計、貨源調配，提升對貨物的控制力。

（二）依托開放口岸和物流樞紐構建開放型經濟體系

加強同中西部地區特別是西南、西北地區合作，共同培育產業、貿易、消費市場比較優勢，避免無序競爭。

一是加強區域產業協同擴大產品供給。擴大本地供給是提高物流效率的重要條件，積極承接沿海產業轉移，圍繞電子信息、汽車、智能產業等重點領域，與周邊地區共同優化分工體系，擴大本土產品生產和供給，進而參與到“一帶一路”乃至全球產業鏈、價值鏈、供應鏈中去，防止行業斷鏈和企業外移。

二是加強區域貿易聯動實現貿易集散。大力發展一般貿易，圍繞優勢品類商品，培育形成一批自主品牌跨國企業和自主知識產權出口企業，孵化一批規模總部貿易企業。鼓勵發展轉口過境貿易，支持建設東南亞商品中轉中心。優化發展加工貿易、服務貿易，加快向產業鏈、價值鏈高端升級。

三是加強區域消費驅動挖掘市場需求。擴大本地需求規模能更好地參與國際交換，要加快建設國際消費中心、旅游目的地，引領帶動西部地區培育強大國內市場。協同建設“一帶一路”進出口商品集散中心，聯合申報“一帶一路”進出口商品博覽會。

（三）推動科技教育文化衛生軟實力建設與合作

在推動經濟貿易融入的同時，依托高校、醫院等本土優勢，積極推動文化、教育、科技等軟實力產品對外輸出和引進交流合作，鞏固合作基礎。

一是加強重慶本土軟實力建設。豐富完善新加坡國立大學（重慶）研究院功能，支持國際技術轉移中心建設。加強重慶優勢學科建設，支持鼓勵高校拓展“一帶一路”沿線國家非通用語種專業、緊缺型工種專業建設，增加東南亞留學生招收，成為西部國際人才培養和培訓基地。引進中東歐醫療機構在渝設立國際醫院、康復中心、養老院等機構。

二是打造區域人文合作新范式。采取“文化+市場”“互聯網+文化”“教育+”“醫療+”等創新方式，在海外建設國家工程師實訓基地，加強川味、川劇以及榮昌折扇、綦江版畫、秀山花燈等巴渝文化產品、旅游產品輸出，以豐富的活動、多樣的形式吸引沿線國家民眾的積極參與。主動開展醫療支援項目建設，援建包括綜合性醫院、流動性醫院、中醫中心等在內的醫療設施項目。

三是打造具有重慶特色的醫療服務品牌。因地制宜結合重慶市康養資源，以溫泉療養、中醫及少數民族特色醫療為重點，研究中醫等醫療、食療國際標準，開發配套產品，探索放寬海外中醫藥從業人員的勞務政策和往來簽證管理等，打造重慶特色品牌。

（四）深耕東南亞、東盟并穩步向南亞等地區擴展

在融入“一帶一路”策略上要適度聚焦，瞄準重點國家、重點產業和重點領域，創新第三方合作方式。

一是將東南亞、東盟、南亞作為重慶融入“一帶一路”增量的重中之重。在中美大國博弈背景下，重慶要充分利用西部陸海貿易新通道，以新加坡、馬來西亞、泰國、印度為重點，深耕東南亞、東盟、南亞，同時聯合西北地區加快對中亞的布局。

二是創新第三方合作開拓境外市場的方式。加強與西歐政府、企業、國際組織專業機構合作，在汽車、電子信息等領域引入西歐領軍企業、隱形冠軍企業以及國內龍頭企業，聚焦制造業研發能力提升和加工貿易轉型升級，共同開拓東南亞市場，并穩步向南亞、中亞推進。面向中亞地區，除了注重同西歐的第三方合作以外，還要重視同俄羅斯的合作。

（五）提升重慶國家中心城市功能和地位

重慶國際知名度、認同度還不高，要對標國際化大都市和世界城市，著力提升城市影響力。

一是將智慧城市和公園城市建設作為關鍵內容。改革開放和科技創新動力的培育關鍵在于宜居宜業環境的改善、創新人才的集聚，要著力補齊5G基建、特高壓、城際高鐵和軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新基建短板，依托自然人文本底建設全域公園城市。

二是建設“重慶服務”品牌和標準。以國際交往、國際消費、國際會展、國際金融、國際科創等為重點，研究形成一批領先西部乃至全國的服務品牌和標準，擴大在“一帶一路”國家和地區的知名度。

三是提升城市國際影響力和競爭力。培育開展城市國際化運營的市場主體，加強國家中心城市無形資產建設和運營。

（六）努力成為西部地區最佳營商環境的城市

搶抓納入世行中國營商環境樣本城市的機遇，完善高效運營環境。

一是加快構建以市場主體為導向的審批和監管環境。世行評價體系囊括了各類市場主體從成立到無障礙進入市場、獲得資源并實現公平競爭發展壯大、乃至退出市場的全過程，不僅要有規范、便利的制度規則體系更要有高效的執行體驗，要加快建立健全政府機關、事業單位政策制度落實監督機制、反饋機制、修正機制。

二是簡化事前監管完善事中事后監管。從調查來看，重慶企業開辦、審批許可等事前監管較之上海、北京仍有較大差距，獲得電力、納稅、跨境貿易、辦理破產、政府采購等時間和成本競爭力不強，事中事后效率還可進一步提高。

三是聚焦“五通、四流、三鏈”吸引市場主體。加快建成西部地區服務效率最高、管理最規范、綜合成本最低的營商環境高地，著力引入產業鏈頭部企業、供應鏈樞紐企業，價值鏈核心企業，成為西部領先的投資目的地。

（七）大力服務走出去企業，提高走出去企業素質

一是促進對外投資和對外貿易便利化。深耕東南亞，爭取擴大貿易和外匯收支便利化試點，爭取海關、外事、信用保險、檢驗檢疫等便利化試點，支持通過設立海外股權投資基金、轉移部分生產加工環節、國際兼并收購與重組、對外承包工程、擴大出口等開展對外投資和對外貿易。積極探索與“一帶一路”沿線國家共建工業園區等形式，拓展國際產能合作。

二是培育發展專業化的服務體系，加強企業培訓。積極培育和引進發展熟悉國際規則和慣例的財務、稅收、法律等專業咨詢服務機構，開展公共培訓服務，協助“走出去”企業提高防范風險能力。

三是發揮國內外各類非政府組織作用，促進中外經貿交流。鼓勵設立對外合作各類行業協會，加強與國外各類協會等非政府組織交流合作。

（八）積極爭取國家政策支持

努力發揮好重慶在推進共建“一帶一路”中的帶動作用。

一是統籌建立西部地區國內外協調機制。推動成渝地區共建“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心，共同舉辦“一帶一路”科技交流大會。發揮重慶通道物流和運營組織中心的帶頭作用，推動跨區域綜合運營平臺實現“13+2”省（區、市）全覆蓋。建立沿線國家基礎設施建設協調機制，全面落實國際貨運班列、海運監管互認、信息共享、執法互助，建立健全跨境多式聯運標準、運量、運價、運力、安全等方面的協調機制。

二是構建口岸開放新機制。爭取將重慶鐵路口岸正式開放項目納入國家“十四五”口岸開放項目，將重慶鐵路口岸確定為啟運港。擴大重慶各類指定口岸、轉運口岸的數量和業務范圍。爭取組建中國鐵路重慶局集團有限公司，爭取試點創新現行鐵路統營、統運管理體制，將貨物編組功能下放到重慶、阿拉山口等主要結點城市和口岸，從體制上保障這些城市和口岸的集貨功能作用。

三是爭取國家給予更多政策支持。爭取國家將重慶設立為“一帶一路”與長江經濟帶融合發展示范區。支持重慶探索陸上貿易規則，修改國內立法實現物權化，推動修改國際鐵路貨物聯運協定，實現國際規則突破。發行特別國債支持重慶等西部地區鐵路、公路、水運、航空等重大基礎設施建設。爭取亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、國家政策性銀行、中央財政資金及地方財政、社會資本共同出資設立產業基金支持面向南亞、東南亞、中東、非洲等區域的產業合作、對外投資等。設立財稅專項補助資金，對航空物流、國際航線、鐵路運費、質押融資、貨物保費等給予專項資金補貼。加強中央稅費減免優惠，給予公鐵水空轉口、集運類物流企業給予增值稅財政補助。支撐重慶開展融資多元化、融資國際化、國際結算等金融探索。爭取世界名校選址重慶，支持重慶組建中外合作辦學研究平臺。

作者簡介

鄧蘭燕 重慶市綜合經濟研究院科研管理處處長，推動成渝地區雙城經濟圈建設研究中心負責人、研究員