長三角城市群創新能力比較及創新協同發展對策研究

文/李 穎 張文君[安徽省科學技術情報研究所（省科學技術檔案館）]

習近平總書記對長三角一體化發展高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動實施長三角一體化發展國家戰略。黨的二十大報告提出，堅持將創新作為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，將協調放在區域發展突出位置。開展長三角城市群協同創新研究，對安徽省加快新時代全面落實創新驅動發展戰略、實現區域協調發展具有重要意義。

一、長三角城市群城市的科技創新現狀差異化分析

綜合考慮省級行政中心、GDP 總量、R&D 投入等因素，本文選取10 個長三角科技創新共同體主要城市（上海、南京、無錫、常州、蘇州、杭州、寧波、合肥、蕪湖和滁州）作為研究對象。在尊重指標體系建立的科學系統性、城市代表性、數據權威性的基礎上，從科技創新資源、創新環境、創新投入、創新產出和創新支撐等5 個方面組成一級指標，再綜合選取14 個二級指標共同構成本研究的指標體系，如表1 所示，對各主要城市2015—2020年的科技創新能力進行差異化評價，并對其科技創新表現開展橫向比較研究，分析各城市在此項指標中發展水平及地位，并嘗試進行多維度數據可視化分析。

表1 長三角城市群中主要城市科技創新水平指標表

本文對10 個城市各級創新指標的數值進行具體分析，并結合指標數值和發展趨勢，將每一個指標中各城市發展水平大致分2～3 個發展區間即不同方陣。對各城市每一指標所處方陣進行整理后，如表2所示，表中數值代表各城市的二級指標在10 個城市中所屬的方陣水平。

表2 長三角10 個城市各指標水平方陣對比

將10 個城市各項指標的方陣分布情況進行統計，可得到表3，對表3 數據進一步可視化可得圖1，直觀展現各城市科技創新的整體水平。如圖1 所示，第一方陣指標明顯集中在上海，其次是南京和蘇州；第二方陣指標分散集中于合肥、杭州、常州；第三方陣指標主要集中在無錫、寧波、蕪湖、滁州。因此，綜合來看，創新水平最高的是上海，南京、蘇州僅次于上海；接著是合肥和杭州，處于長三角主要城市的中等偏上水平；常州、無錫、寧波等城市的創新水平較為接近，無錫略優于寧波，創新水平最低的是蕪湖、滁州。

圖1 長三角10 城市各方陣指標分布雷達圖

綜上所述，近年來安徽的合肥、蕪湖、滁州發展迅猛，合肥的創新水平居全省首位，滁州近兩年發展勢頭強勁，但是同長三角主要發達城市相比還有明顯差距。未來合肥還要充分發揮資源集聚效應，以合肥綜合性國家科學中心和濱湖科學城建設為抓手，推動產業集群整體發展，以長三角科技創新共同體建設為契機，以人才、企業、技術、資本的有效銜接持續推進技術創新和產業創新，在提升自身城市能級的同時引領帶動全省經濟社會高質量發展，推動長三角更高質量一體化發展。

二、長三角城市群科技發展經驗比較研究

通過梳理各城市“十四五”產業發展規劃等政策文本，可以看出長三角主要城市產業發展重點在于數字創新、產業結構優化轉型、產業鏈集群等方面，并從組織領導、產業創新、制度改革、服務質量等著手，為產業目標的實現形成有力保障。長三角地區產業正向著智能化、專業化、高端化進步，其特點可以總結如下。

1.數字化發展

各城市在規劃中都加強了對數字的重視。2022 年11 月國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》后，上海、杭州、南京、合肥、寧波等市紛紛出臺數字經濟發展“十四五”規劃，產業數字化將成為“十四五”產業發展中的重要內容。

2.智能化發展

智能成為產業發展的一大亮點，南京、杭州、合肥等城市將“智能”融入不同產業，帶動汽車、高端裝備、新能源等產業向著智能化發展，產業融合趨勢明顯，將加速傳統產業向智能化產業的轉變，進一步促進長三角地區產業結構轉型升級。

3.鏈條化、集群化發展

各城市更加注重產業鏈鏈條發展效應，同時優勢產業龍頭效應更加突出。蘇州將直接打造十大優勢產業鏈作為產業結構目標，南京著力形成多個千億級戰略性新興產業集群，寧波深化“246”萬千億級產業集群建設，合肥重點打造數條千億級產業集群，充分發揮資源高效利用優勢。

4.地區間均衡發展

盡管目前不同城市在產業規模上存在一定差距，但長三角城市正加速協同發展，更加注重共享資源和區域協作，通過優化整合資源、建設新型基礎設施、推進科技創新和人才引進等措施，改善以往城市間產業發展不均衡情況。到2025 年，產業規模布局將更加均衡，不同城市在產業中的差距逐步減小，更有利于形成良性競爭局面。

長三角地區已進入創新驅動發展的新階段。自2018 年長三角一體化上升為國家戰略以來，滬蘇浙皖三省一市集聚科技資源，強化一體化新優勢，向建成具有全球影響力的科技創新共同體目標邁進。從合作共建長三角國家技術創新中心，到規劃設立長三角生態綠色一體化發展示范區及數據中心集群，一市三省深入實施創新驅動發展戰略，加快科技資源開放共享，不斷取得新成效。以上海、南京、杭州、蘇州、合肥等城市為核心的集聚趨勢不斷得到強化，并以這些中心城市為節點，向周邊城市輻射擴散，周邊城市之間互相擴散的聯系變得越來越密切。

三、長三角城市群創新協同發展的對策建議

長三角區域城市需要凝聚合力，協同發展，打破行政區劃壁壘，消除體制機制障礙，更好地發揮市場調節作用，避免同質化競爭，齊心協力在基礎研究和應用創新上協同發展，攻堅關鍵領域“卡脖子”難題，為長三角產業創新筑牢基礎。本文從安徽省級層面，為助力長三角高水平創新協同發展提出以下對策建議。

1.打造高端科技創新要素集聚地

（1）探索新型舉國體制，搶占世界科技前沿制高點。以體制機制改革為抓手，發揮合肥綜合性國家科學中心的作用，推動優勢科研力量和重大科技基礎設施集群發展。立足國家戰略需求和地方優勢，與滬蘇浙協同，服務國家戰略科技力量建設，推動大科學裝置共建共享，構建量子科技攻關國家實驗室新機制，建成具有全球重要影響力的量子科技產業發展高地，打造具有國際重要影響力的核聚變產業集群。

（2）加大“基礎研究基地”統籌布局力度，創新戰略科技力量壯大新機制。以建設“一心、一城、一谷、三區”為抓手，深入推動高水平研究型大學和科研機構建設，支持科研團隊參與基礎研究和重大科技攻關。推進創建國家基礎學科研究中心，加大對基礎研究的預算投入，面向重點領域和重點團隊提供長期、穩定和集中的支持，催生更多原創性引領性重大科技成果，創建面向未來、設施集聚、要素共享、集約發展、環境優越的國際化、高水準創新資源集聚區。

2.提升原始創新能力和科研效能

（1）統籌省級科技攻堅計劃，集成優化省內外創新資源配置，推動科技攻關體系化發展。突出以基礎研究引領應用研究，重點聚焦基礎研究領域和戰略優勢領域。突出以應用研究帶動基礎研究，健全從國家安全、產業發展、民生改善的實踐中凝練基礎科學問題和技術需要的機制，重點聚焦集成電路等應用基礎研究領域，引導省內外優勢科研力量著力解決重大應用領域中的共性和基礎性科學問題。

（2）創新項目組織機制，加快重點優勢領域技術突破。構建市場導向、企業需求牽引的有組織科研攻關機制，加強企業主導的產學研深度融合，提升關鍵核心技術攻堅效能。瞄準重大戰略科技任務，建立以重大攻關任務為牽引的機制，探索“三個一體化”制度體系，推進實行資金、平臺、人才、獎勵等創新要素一體化配置，凝聚省內外優勢科研力量合力攻堅，不斷提升關鍵核心技術攻堅能力。

（3）完善多元投入機制，強化攻關保障。創新多元化科技投入新格局，突出市場邏輯、資本力量，強化財政金融聯動，發揮優勢協同，以股權投資、債權投入等方式給予支持，吸引撬動更多社會資本，最大限度地釋放全社會創新、創業、創造動能。建立需求導向型科研項目形成機制，改革完善財政科研項目經費管理，賦予科研單位更多自主權，給予科技領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，完善項目績效評價機制，優化競爭性項目的評審，不斷提升財政科技資金使用效益。

3.聚焦科技成果轉化應用，壯大新興產業和未來產業

（1）積極參與長三角地區科技成果轉移轉化協同機制構建，推動科技成果跨區域轉移轉化。依托大科學裝置集群，建設先導技術概念驗證中心，強化科技成果轉化全鏈條服務。深化要素市場化改革，著力打通制約科技成果轉化的關鍵堵點，構建政府統籌、企業主導、數據驅動、科技引領、協同融合的應用場景一體化大市場，依托安徽科技大市場，會同國家科學技術部高標準舉辦中國（安徽）科技成果轉化交易會，打造成果轉化交易金字招牌。

（2）堅持需求牽引、產業化導向，加快建設具有人才培養等功能的長三角創新聯合體。破除體制機制障礙，提升安徽產業鏈水平，育強創新主體和轉化主體，積極探索前沿科技成果轉化新機制，加快建設科技成果轉化應用體系，加快培育未來產業，建設產業先導區，支持產業關鍵核心技術攻關和前沿科技成果產業化，積極打造世界級未來產業集群。深入實施“雙創匯”行動，精準匹配科研供給與企業需求，推動科技成果就地轉化、科技人員創新創業、產學研深度融合，打造科技創新策源地和新興產業集聚地融合發展的創新生態。

4.營造完善人才生態，激發創新人才活力

（1）健全人才引進機制。逐步建立可共享使用的全球人才信息數據系統，面向長三角及國內外精準招才引智，出臺相應補助政策支持省內高校院所和企業引進高水平的科技人才和創新團隊。建立“類海外環境”引才模式，打造國際人才社區，營造高端人才加速聚皖“微環境”。鼓勵科技領軍企業在海外建設“人才飛地”并給予同城待遇。培育高水平獵頭公司和科技人才服務企業等，按照國際慣例、運用市場方式，為用人單位和人才提供社會化、專業化服務。

（2）強化育才留才機制。建強中國科學技術大學等高校院所，不斷提升高?？萍紕撔潞腿瞬排囵B能力。加大對青年科技人才支持力度，持續推進青年科技人才減負行動。依托中國科學技術大學科技商學院的全新模式培養一批兼具企業家精神、科學家精神的科技產業組織復合型人才。完善科研人員“兼職創業”機制，創新企業和高校科研院所間高層次科研人員“旋轉門”制度，允許高校科技人員多點執業，在完成基本教學科研工作的同時受聘于企業或自主創業。

（3）完善人才評價機制。組織和引導科研單位等深化科技人才分類評價改革，堅持破“四唯”和立“新標”并舉。探索建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。推行實驗室主任負責制和首席科學家制度，積極營造公正平等、競爭擇優的制度環境，鼓勵創新的工作環境，保障有力的生活環境，為科技人才鉆研業務創造良好條件。

5.創新開放合作新機制，打造科技創新網絡重要樞紐

（1）牽頭發起國際大科學工程（計劃），增強全球科技創新話語權。依托重大科技基礎設施，組織優勢科技力量，牽頭發起國際大科學計劃和大科學工程，深度開展國際合作，建設更加開放的國際化科研環境。吸引集聚國際高層次人才，引領前沿技術發展，取得世界級的重大科技突破和成果，增強國家科技創新體系的國際影響力和競爭力，爭取更多的全球科技創新主導權和話語權。

（2）深化“一帶一路”科技合作，推動全球創新資源互聯互通。落實“一帶一路”科技創新行動計劃，推動建設“一帶一路”聯合實驗室，充分利用各地創新資源稟賦，優化布局一批國際科技合作基地，實施一批國際科技合作項目。開展對外科技合作交流，加強科技創新資源互聯互通、優勢互補，形成長期、穩定、多元化的合作溝通交流機制。

（3）強化創新中心協同聯動機制，完善科技創新網絡體系。與中西部科創中心協同發展，健全創新投入、人才流動、聯合攻關和成果分享等機制，形成優勢互補、協同發力的區域創新發展新格局。深入貫徹落實長三角高質量一體化發展戰略和中部地區高質量發展戰略，促進東部科技創新資源經由安徽向中西部擴散，探索產業鏈創新鏈驅動下的科技合作新模式。[本文系2021 年安徽省科技創新戰略與軟科學研究專項 “長三角城市群創新能力差異及協同路徑研究”（項目編號：202106f01050068）的研究成果。 ]