地方科技發(fā)展報告編制研究

文/胡 童 朱 蒙[安徽省科學技術(shù)情報研究所（省科學技術(shù)檔案館）]

地方科技發(fā)展報告是對地方一段時期內(nèi)科技工作的總覽，既對地方科技工作的過往進行了梳理分類，又對地方科技工作的未來有了更加長遠的思考。近年來，多個具有地方特色的年度科技發(fā)展報告持續(xù)發(fā)布，地方科技發(fā)展報告編制實踐走向深入，編制成果也更加規(guī)范和專業(yè)。但聚焦地方科技發(fā)展報告編制工作的理論成果不夠豐富，實踐上又存在諸如數(shù)據(jù)獲取難、專職人員少、未深度開發(fā)等若干短板。本文通過探索地方科技發(fā)展報告的編制工作實踐和經(jīng)驗規(guī)律，研究地方科技發(fā)展報告的作用，找尋既有實踐短板，提出對于編制工作的建議，以期推進地方科技高質(zhì)量發(fā)展。

一、地方科技發(fā)展報告編制實踐

依據(jù)對地方科技發(fā)展報告編制方面的信息收集，本文選取北京市、上海市和湖南省作為研究對象，通過網(wǎng)絡(luò)檢索、報告查閱、實地調(diào)研等方式，從編制成果、承擔機構(gòu)和載體形式三個方面，梳理相關(guān)信息并制作成表1。

表1 國內(nèi)部分省市地方科技發(fā)展報告編制情況

從編制實踐看，北京市、上海市、湖南省及無錫市等若干省份或地級市編制了反映科技體制機制建設(shè)與科技領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)的地方科技發(fā)展報告。從內(nèi)容體例看，地方科技發(fā)展報告有宣傳展示型和公開出版型兩類。宣傳展示型注重數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，同時善于通過圖片展示工作框架和成果；公開出版型是以地方科技工作中的主題報告、專題研究、典型案例等優(yōu)質(zhì)文章匯集編撰成書，公開出版發(fā)行，注重文稿內(nèi)容的多元性和專業(yè)性。

二、地方科技發(fā)展報告的作用

1.支撐政府決策，推動科技事業(yè)發(fā)展

地方科技發(fā)展報告是寶貴的業(yè)務檔案和史志素材，是專業(yè)決策的重要抓手，在政府決策中具有參考價值，為實現(xiàn)管理精細化、專業(yè)化提供重要支撐。同時，地方科技發(fā)展報告客觀完整地記錄科技工作進展，系統(tǒng)梳理科技工作成效，加強了科技工作的協(xié)調(diào)銜接、科技領(lǐng)域的交流互動，為提升地方科技實力提供智力支撐，進一步推動了科技事業(yè)的發(fā)展。以《上海科技進步報告》為例，其從地方、行業(yè)、企業(yè)等多個層次，描述上海科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署、政策體制的進展與實施情況，介紹上海在不同領(lǐng)域的科學技術(shù)發(fā)展情況、上海科技發(fā)展的全局，具有時效性強、數(shù)據(jù)完備等特點，為決策者提供了高效優(yōu)質(zhì)的參謀服務，為制定科技方面各項政策提供了可靠準確的事實依據(jù)。

2.服務經(jīng)濟社會，推動高質(zhì)量發(fā)展

科技是支持和引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎，對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有服務保障作用。地方科技發(fā)展報告通過多層次、多角度、全方位的內(nèi)容展示地方科技工作精準響應需求、均衡惠及服務、有效激發(fā)潛能、充分實現(xiàn)價值，報告內(nèi)容突出了高質(zhì)量發(fā)展導向，成為推動地方科技事業(yè)發(fā)展和社會生產(chǎn)力進步的催化劑。并且共享科技成果，提高科技投入效益，產(chǎn)生新的社會效益和經(jīng)濟效益，把科技創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，為高質(zhì)量發(fā)展添動能。《無錫科技創(chuàng)新發(fā)展報告（2023）》是無錫市在地方科技發(fā)展報告編制上的初次探索，有助于更好地服務和助力無錫深入實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略，為將無錫打造成為國內(nèi)一流、具有國際影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地作出貢獻。

3.宣傳科技事業(yè)，增強科技惠民的感受度

地方科技發(fā)展報告是社會公眾了解和認識地方科技工作發(fā)展和進程的重要窗口，是宣傳科技事業(yè)、爭取公眾認可和支持的優(yōu)良載體，有利于公眾及時把握科技發(fā)展態(tài)勢。同時，地方科技發(fā)展報告是科技部門政務公開的一種形式，體現(xiàn)了地方科技工作公開透明，接受公眾監(jiān)督與反饋。《湖南科技創(chuàng)新發(fā)展報告》把湖南省在創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方面所做的工作以報告、專題、案例等多種形式呈現(xiàn)在公眾面前，提高了社會對地方科技的重視和支持程度。

三、地方科技發(fā)展報告編制實踐短板

1.底數(shù)不清，數(shù)據(jù)獲取難

數(shù)據(jù)是地方科技發(fā)展報告中的關(guān)鍵要素，全面準確的數(shù)據(jù)讓發(fā)展報告更有說服力、更具景象。然而，數(shù)據(jù)共享與安全的邊界和矛盾讓數(shù)據(jù)的獲取變得異常困難，或者共享數(shù)據(jù)的意愿和動力不足。數(shù)據(jù)收集整體進展慢，對推進不力的部門沒有形成強有力的制約機制，管理權(quán)責和業(yè)務協(xié)作未厘清，導致數(shù)據(jù)存在底數(shù)不清、條目不完整不規(guī)范、數(shù)據(jù)來源不一等問題。

2.質(zhì)量不高，專職人員少

參與編制人員的專業(yè)素養(yǎng)的高低，直接影響到地方科技發(fā)展報告的編制質(zhì)量。目前，大部分地方科技發(fā)展報告的編制團隊為兼職人員，在人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、業(yè)務不熟悉的情況下，數(shù)據(jù)收集整理、數(shù)據(jù)校對、圖文表格制作、內(nèi)容分析、審核修改等環(huán)節(jié)易出現(xiàn)錯誤，導致報告內(nèi)容深度不夠、編撰成果不達預期。

3.宣傳不夠，未深度開發(fā)

地方科技發(fā)展報告編制工作尚存在開發(fā)利用深度不夠、成果展示單一等問題。對數(shù)據(jù)進行分析、形成編寫信息是地方科技發(fā)展報告編制的階段性任務和成果，地方科技發(fā)展報告編制的重點應落在對統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文字內(nèi)容的深度剖析和開放共享上，利用多種方法來宣傳、展示地方科技發(fā)展報告，彰顯地方科技工作價值。

四、地方科技發(fā)展報告編制建議

1.完善管理機制，優(yōu)化方法

健全的管理是保證編制工作高效推進的關(guān)鍵所在。一是地方科技發(fā)展報告應制定完善、規(guī)范的工作方案，明確序時進度和責任分工，及時下發(fā)工作通知并持續(xù)跟進落實。二是注重規(guī)范產(chǎn)生、持續(xù)積累和集中收藏，在數(shù)據(jù)收集、成果積累等方面做好銜接。嚴格審核報告的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，厘清錯漏，確保其真實可靠性，做到可追溯、可查詢。三是充分利用現(xiàn)有資源和渠道，將情報研究的方法引入到報告的編制中，逐步完善科技發(fā)展報告組織管理機制。組稿人員應涵蓋本單位、下級單位、兄弟單位及有關(guān)院所，以對科技發(fā)展做全面的梳理提煉。

2.豐富報告內(nèi)容，理順脈絡(luò)

內(nèi)容詳盡、結(jié)構(gòu)清晰的地方科技發(fā)展報告能清晰呈現(xiàn)科技事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點和整體脈絡(luò)，有利于讓科技成果完整保存、持續(xù)積累，讓讀者高效理解報告的主題和要點。一是編寫的報告應有文字和圖表、有數(shù)據(jù)和分析，內(nèi)容上有適宜的選取標準，編寫時邏輯合理，詳略得當，注重地方科技特色。二是利用時間線將重大事件在時間節(jié)點下串聯(lián)起來，突出科技進展中的重點，關(guān)注科技發(fā)展熱點。三是增加成果的展現(xiàn)形式，例如選取典型案例，化抽象為具體，增強報告文字的說服力，體現(xiàn)取得的成效。

3.創(chuàng)新編制形式，與時俱進

當前社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，科學技術(shù)全面進步，科技工作在規(guī)范性、持續(xù)性、特色性、便捷性上有了更高的要求，因此地方科技發(fā)展報告的編制也要與時俱進，在保持報告整體風格穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，要敢于、善于革新以提升報告水平。一是特殊時期如疫情時期，可增加對于地方科技及時響應新冠疫情防控需求，在建章立制、研發(fā)攻關(guān)、加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化等方面所貢獻的科技力量的描寫。二是對于地方科技領(lǐng)域的重要關(guān)鍵規(guī)劃和政策，可將解讀內(nèi)容附在報告上，從而讓公眾準確全面地把握意義和亮點。緊跟時事動態(tài)，適時開辟新的專題板塊，能讓公眾更直接地感受到科技工作做什么、怎樣做。三是引入專業(yè)排版，結(jié)合報告內(nèi)容加強頁面視覺設(shè)計，使得地方科技發(fā)展報告風格創(chuàng)新多變，采取彩印形成精致可讀的報告。

4.推動開放共享，便利閱讀

開放共享是編制地方科技發(fā)展報告的重要目的之一，是保障公眾知情權(quán)的必然要求。地方科技發(fā)展報告實現(xiàn)開放共享，不僅要讓社會公眾能夠獲得，還強調(diào)為公眾提供方便快捷的信息獲取方式。一是以生動易懂的方式對獲取報告的流程和手續(xù)作具體說明，從而打破獲取報告時的障礙。二是可設(shè)置官方渠道實現(xiàn)在線閱讀，在顯著位置設(shè)置專欄提供部分重要信息或者欄目的直接鏈接，公眾能夠方便地進入相關(guān)專欄閱讀報告。三是在信息化建設(shè)進程加快的背景下充分利用先進手段，創(chuàng)新展示宣傳的渠道和形式，可根據(jù)手機端用戶的閱讀習慣設(shè)計H5 版本的報告等。

在體系化、專業(yè)化的背景下，地方科技發(fā)展報告的編撰經(jīng)驗和理論研究更具價值。編制形成地方科技發(fā)展報告不是工作的終點，而是開局起步的基礎(chǔ)，應當立足報告數(shù)據(jù)和信息，提升戰(zhàn)略思維，開展深度分析，更有效地發(fā)揮地方科技發(fā)展報告的各項作用，進一步提升其實用性和可讀性，記錄好、服務好科技發(fā)展，讓各級政府行政及管理人員、政策制定者、科技工作者等從中了解新趨勢，探索新機會，找到風險點，并由此產(chǎn)生新構(gòu)思、新對策。［本文系安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學研究項目 “2022 年度安徽省科技發(fā)展報告研究”（項目編號：202206f01050048） 的研究成果。 ］