壽寧縣科技特派員服務鄉村振興成效、問題及對策*

陳 權

(寧德職業技術學院,福建 寧德 355000 )

科技特派員制度誕生于1999年,是一項由地方實踐上升到國家層面的制度安排,是習近平總書記在福建工作時親自創新的一項農村工作機制。2002年,時任福建省省長的習近平同志在《求是》雜志上撰文,此后科技特派員制度逐步在全國推行。2019年10月,在科技特派員制度推行20周年之際,習近平總書記對此作出重要指示。2021年3月,習近平總書記在福建省南平市考察時對科技特派員工作發表了重要講話[1]。經過20年的實踐和創新,科技特派員制度在助力脫貧攻堅、服務鄉村振興中發揮了重要作用。2016年5月,國務院辦公廳印發《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》,從國家層面對科技特派員工作進行了頂層設計和謀篇布局。各省市也紛紛出臺相關實施意見或方案,鼓勵高校和科研院所結合社會服務功能,發揮科技支撐、人才培養、決策咨詢等資源優勢,依托科技特派員運行機制平臺,有效銜接脫貧攻堅和實施鄉村振興,形成典型的“地方樣本”。

本文以寧德市壽寧縣為例,分析科技特派員制度助力鄉村振興的現狀和存在的問題,并分析其原因。在此基礎上,對科技特派員機制體制建設提出針對性的對策建議。

1 壽寧縣科技特派員工作發展現狀

2021年,福建省根據區域經濟社會發展需求,拓展了科技特派員選認領域,從第一產業逐漸向第二、三產業延伸,共選認省級科技特派員2319名,團隊科技特派員1167個,法人科技特派員51個,實現科技特派員創業和技術服務鄉鎮與重點行政村全覆蓋。建立科技特派員助力產業融合發展示范點17個,科技特派員助力產業轉型示范點13個[2]。以寧德市壽寧縣為例,2021年全縣推薦選認省級科技特派員25人,團隊科技特派員2個,服務14個鄉鎮中的73個村莊,帶動1001戶農戶和32個企業、合作社、農民協會等機構。科技特派員開展駐點服務工作以來,發揮橋梁紐帶作用,搭建專業技術人員與農產之間的交流平臺,為農業農村輸送新技術、現代化生產資料及高素質人才,突破現代農業經濟發展的瓶頸,實現了搞活基層、用活人才、激活發展的多贏效應,深受基層和群眾歡迎[3]。

1.1 結合區域特色,指導產業發展

依托區域特色和硒鋅資源優勢,壽寧縣聚焦“下鄉的味道”這一品牌和壽寧高山茶、生態硒鋅兩個產業,建立工作共商、資源共享、人才共用、活動共辦、組織共建“五共”新模式,設立茶葉服務組、糧食作物服務組、果蔬服務組、林下經濟服務組、經濟及鄉村服務組、畜牧水產服務組六大服務組。從“單兵作戰”到“團隊協同作戰”,助力“大下黨、大三祥、大城鎮”建設,助推鄉村產業轉型升級。壽寧縣依托科技局對科技特派員進行統一管理,配合駐點鄉鎮制定工作計劃,編制鄉村農業發展規劃,開展技術服務,推廣普及農業新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具,有效促進壽寧縣農業水平整體提升。

1.2 推廣優良品種,提供技術支撐

壽寧縣充分利用科技特派員平臺優勢,引進和推廣新品種。省級科技特派員引進的靈芝、黃花倒水簾等新品種在壽寧縣得到較大范圍推廣。2021年以來,全縣共引進新品種20個,推廣新技術23項。此外,壽寧縣還致力于通過科技項目帶動農業產業發展。2021年,全縣向上級爭取科技計劃項目2個(省級科技特派員后補助項目),領辦創辦省級星創天地1家(壽寧縣下黨鄉滴水緣星創天地),建立示范基地8個,為服務對象引進項目3個,幫助服務對象增收75萬元,助推鄉村產業發展。

1.3 整合科技資源,開展技術培訓

壽寧縣推行“我+1”產業扶貧計劃。依托“下鄉的味道”電商公共服務平臺和“下鄉的味道”農村電子商務鄉村服務站點,整合科技特派員功能,引導科技力量對示范合作社、種養殖戶、建檔立卡貧困戶實施“一對一”幫扶,推動科技資源與科技服務精準轉化為扶貧力量,積極帶動產業發展。壽寧縣注重對新型職業農民的培訓,尤其是對精準扶貧戶的技術指導,針對農業科技知識掌握不夠、技術水平較差、生產管理技能不到位等問題,開展針對性培訓。據統計,2021年全縣省級科技特派員舉辦線上線下培訓班12期,受眾1631人次,培育基層技術骨干70多人,有效提升“三農”工作者素質,促進農業增產增收和農民脫貧致富。

2 存在的問題

2.1 管理協調機制不健全

由于大部分省級科技特派員來自高等院校、科研院所,其人事關系、考核管理還在原單位。下派后,由于與接收方沒有直接隸屬關系,平常較難進行統一管理和協調。來自科研院所和高校的專家教授的教學科研任務本就十分繁重,而地方對科技特派員的需求是期望能全天候扎根基層。兼顧教學科研與社會服務常常讓科技特派員們分身乏術,心力交悴。此外,大多數科技特派員不在扶持村期間還要隨時隨地面對農戶的問題。對一些跨界或跨學科不熟悉領域的問題,科技特派員還要想方設法為村民答疑解惑。遇到一些急事難事,科技特派員還要深入一線,現場解決。這些突發情況,都需要科技特派員提前協調好本單位工作,或多或少會影響到他們的教學科研工作。

2.2 考核管理機制不完善

科技特派員制度雖運行多年,但很多地方還未建立健全科技特派員的考核管理、激勵或退出等長效機制。如科技特派員的派出方與接收單位、服務對象、地方管理職能部門之間的有效溝通較為缺乏,科技特派員工作的全過程跟蹤管理不受重視,科技特派員的派出單位對其工作成效的認可度不高,容易引發失落感。再如績效考核過于簡單,激勵機制匱乏,沒有與工資福利、職稱評聘、職務晉升、年度考評績效相掛鉤,表彰獎勵不夠等問題,也容易挫傷和打擊科技特派員的工作積極性。此外,在提升村民自我發展能力,外出培訓交流和邀請其他農業技術專家蒞臨現場指導時,活動經費不足的問題較為突出,也制約了科技特派員工作的開展。

2.3 科技成果轉化不明顯

現有的科技特派員選派機制是個人申請,單位申報,主管部門審批,地方使用。科技特派員與服務對象沒有結成利益共享、風險共擔的利益共同體,市場化運行方式操作少。所以,開展一般性科技公益服務的工作多,為服務對象擔起創新、開發、攻關和項目承接的工作少,參與服務的多,參與創業的少。由于歷史原因,科技特派員來自農林牧副漁的多,因此服務農業的多,服務二、三產業的少。有些服務對象害怕技術風險,市場風險,造成新型實用技術推廣難。此外,科技特派員工作經費一般在2萬～5萬元,金額不大,產生的效益不高,影響了科技特派員的工作積極性。

3 對策建議

3.1 完善科技特派員選派制度

地方政府要主動依據地方產業發展,以需求為導向,按照“高效協作、自由選派”的原則,組建由不同領域專家、學者參與的綜合型的科技特派員團隊。要堅持跨學科專業、跨領域選拔人才,注重抓高端領軍人才,抓鄉土技能人才,真正實現以滿足基層需求為目標,拓展服務項目,實現科技特派員創業和技術服務領域覆蓋一二三產業,促進一二三產業深度融合,走集約型、產業化、信息化、個性化的發展路徑,加快推動特色產業轉型升級,進一步提質增效。鼓勵高校教師和科研院所研究人員組建法人科技特派員和團隊科技特派員開展服務,并出臺政策完善高端專家服務團隊的相關保障措施。

3.2 搭建科技特派員服務平臺

地方政府要轉變職能,變主導為引導,重指導,強服務,發揮市場在科技特派員資源中的基礎性調配作用。立足本地產業發展需求,集聚資源,盤活人才,完善集服務、試驗、示范、推廣應用、培訓等產學研為一體的科技特派員工作站。加強地方政府相關職能部門、金融機構、高校、科研院所、行業企業之間的溝通協調,為科技特派員深入基層開展技術服務、科研攻關、成果轉化和創業活動創造條件。要做到精準摸底,按需選派,防止簡單“拉郎配”。建立按需統籌的“訂單式”選派機制,把上級下派人選與地方實際需要結合起來,通過“雙向選擇”,實現人才與需要的“高位嫁接”[4]。要依托各類宣傳平臺適時發布科技特派員技術服務專長、科技示范推廣典型及相關優惠政策舉措等信息,為科技特派員開展服務提供信息化支撐。政府要充分發揮其在科技特派員制度融資工作中不容忽視的作用[5],劃撥專項經費,對科技特派員牽頭負責的科研項目、示范項目和創業項目給予資金扶持和獎勵。

3.3 細化科技特派員管理辦法

地方科技特派員管理部門、派出單位和使用單位要積極協作,以工作實績為導向,成立聯合考評組,共同制定考核評價辦法,深入開展考核工作。考核內容主要圍繞科技特派員的服務內容、責任目標、服務成效,采取個人述職、公眾評議、實地考察、綜合評價等方式, 確定科技特派員考核等次。一要堅持“歸口管理、統籌使用”的原則。科技特派員的掛點不能僅僅局限于一個村、一個鎮,科技特派員管理部門和使用部門要根據本市甚至本省農業經濟發展的特點,打破區域限制,交叉使用,以免造成科技特派員人力資源的浪費;二要加強科技特派員隊伍管理。派出單位要和派駐地方積極配合,加強跟蹤管理,指導服務。不定期對科技特派員工作進行隨機抽查,建立科技特派員的實績檔案,發現問題及時向科技特派員本人和單位反饋;三要積極創造條件,強化培訓交流,提升服務水平。每年有序開展集成示范、推廣應用、教育培訓和研討等因地制宜的培訓方式,有計劃、分層次地對科技特派員開展培訓工作和創業指導,提升科技特派員的服務能力。對違反紀律、不能堅持正常工作、工作成效不明顯、群眾滿意率低的科技特派員及時予以召回,另行選派符合條件的人選接替,保證科技特派員工作的持續性和穩定性。

3.4 落實科技特派員激勵政策

要建立健全保障制度,強化落實,把科技特派員在農村創業和技術服務的工作成效作為職稱評聘、職務晉級的重要依據,在評優評先、績效考核等事關科技特派員個人切身利益時,要進一步政策傾斜。如工作業績可以作為職稱評聘、職務晉級的重要依據,工作成效可作為年終績效的評價指標[6]。要建立科技特派員年度單列考核制度,預留一定的優秀等次指標,按照單位年度考核政策規定給予一定獎勵,在立功嘉獎、干部考核等各類表彰和干部選拔任用中予以優先推薦。強化資金保障,落實工作經費,每年安排專項資金,保障科技特派員學習、工作、生活、績效獎勵等。定期安排體檢,統一辦理人身意外傷害保險,給予職級相應的勞務報酬及交通和通信補助等,消除科技特派員的后顧之憂。要依法保障科技特派員的合法收益,對科技特派員在服務期間所獲得的合法報酬給予配套獎勵。

3.5 營造良好的干事創業氛圍

要強化宣傳引導,發揮媒體宣傳作用,廣泛宣傳科技特派員的典型案例和先進事跡,引導更多的科技特派員扎根基層創新創業[1]。運用廣播、電視等大眾傳播媒介,使農民深入了解科技特派員行動的內涵[7],增進農民對科技特派員制度的了解和個人的認可。要及時總結凝練科技特派員工作的好經驗,推廣服務“三農”的好做法,營造全社會關注、全力支持、人人爭相參與的良好氛圍。

4 結束語

科技特派員制度有效破解了鄉村振興這個時代大課題中的人才振興、組織振興等難題。作為一項國家制度安排,科技特派員制度的實施不僅要充分發揮高校、科研院所、農村致富帶頭人等聚集的科技資源和人才資源,關鍵還要政府牽頭,發揮各行政部門職能,匯聚財政、金融等資源,在政策、資金、項目等方面給予科技特派員及科技特派員團隊更多的支持。農業農村作為鄉村振興的主戰場,科技特派員作為鄉村振興的主力軍,要抓住歷史機遇,不斷總結與創新機制體制,探索適合于本地區發展的樣本,形成具有借鑒和推廣價值的本地經驗,在推進鄉村振興和提升科技特派員能力素質方面實現共贏。