學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 深入開展鄉(xiāng)村振興審計(jì)

潘晨曦　遲靜媛　崔瑋　楊天昊

黨的二十大報(bào)告將高質(zhì)量發(fā)展擺在了突出位置，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就是其中關(guān)鍵一環(huán)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村土地制度改革、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系等二十大報(bào)告中提出的具體舉措都對經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)的系統(tǒng)提升提出了新要求。審計(jì)作為監(jiān)督體系的重要組成部分，將對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，推動完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和決策部署穩(wěn)健、全面落地落實(shí)。

鄉(xiāng)村振興審計(jì)的必要性

一是開展鄉(xiāng)村振興審計(jì)是凸顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略全局中的重要意義和重要地位的必然要求。黨的二十大召開后，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，成為了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展等有關(guān)鄉(xiāng)村振興方面的重要講話，為我們推進(jìn)和部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下一階段的工作指明了根本方向、提供了強(qiáng)大動力。

二是開展鄉(xiāng)村振興審計(jì)是解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中突出問題的現(xiàn)實(shí)所需。當(dāng)前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這個問題在鄉(xiāng)村體現(xiàn)的更為明顯。人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)多要素流動不暢，鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不均，金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局矛盾凸顯，這些都需要通過一攬子政策和措施來突破難點(diǎn)和堵點(diǎn)。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本條件，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的責(zé)任使命，更是在新發(fā)展格局大背景下高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

三是開展鄉(xiāng)村振興審計(jì)是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能助力鄉(xiāng)村發(fā)展的職責(zé)所在。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與新時代審計(jì)實(shí)踐相結(jié)合，提高政治“三力”（政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力），發(fā)揮審計(jì)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興中推動政策貫徹落實(shí)、資金績效改善、項(xiàng)目管理優(yōu)化等方面的作用。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的政治屬性，明確審計(jì)目標(biāo)、聚焦審計(jì)發(fā)現(xiàn)、注重審計(jì)整改，將項(xiàng)目審計(jì)、經(jīng)營審計(jì)、跟蹤審計(jì)等貫穿在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的具體實(shí)踐中，深刻認(rèn)識、系統(tǒng)把握新征程賦予審計(jì)的新使命新任務(wù)。

鄉(xiāng)村振興審計(jì)的監(jiān)督重點(diǎn)

開展鄉(xiāng)村振興審計(jì)要未雨綢繆，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，明確審計(jì)工作重點(diǎn)，結(jié)合具體的審計(jì)要求，著力把握政策、資金和項(xiàng)目三個抓手，致力于解決鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)不徹底不到位、鄉(xiāng)村振興資金使用效果不佳、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理混亂等體制、機(jī)制和制度方面的問題。

（一）確保政策有效落實(shí)

緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興開展審計(jì)監(jiān)督，明確審計(jì)監(jiān)督的政策范圍和要求。一是要前瞻謀劃。審計(jì)人員在開展審計(jì)前，要研究清楚相關(guān)發(fā)展政策，做好計(jì)劃安排，統(tǒng)籌審計(jì)時間節(jié)點(diǎn)。可通過調(diào)閱歷史資料、走訪、談話等方式，全面了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的政策情況，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)并揭示落實(shí)過程中的苗頭性、傾向性問題。二是要做好政策落地實(shí)施的跟蹤監(jiān)督。以具體的審計(jì)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，圍繞政策落實(shí)過程中的關(guān)鍵內(nèi)容，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)排查，全面做好分析、反饋和評估，尤其是面對政策落實(shí)的剛性問題，要全面排查風(fēng)險(xiǎn)，提出專業(yè)性評價(jià)意見，精準(zhǔn)提出審計(jì)建議，通過助力打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促助推補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的突出短板，為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展各項(xiàng)政策落地見效持續(xù)發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。三是要結(jié)合實(shí)際深挖根源。要通過調(diào)查研究準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合對相關(guān)政策資料、指示批示的理解領(lǐng)悟，具體問題具體分析，通過對標(biāo)對表，梳理排查找出短板，結(jié)合政策全面評價(jià)實(shí)施過程中的政治、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等各方面的效益，深入剖析制度缺陷、機(jī)制障礙的根源，有力發(fā)揮審計(jì)在督促鄉(xiāng)村振興政策落地見效的保障作用。

（二）確保資金安全高效

隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，大量財(cái)政資金和公共資源投入農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金呈現(xiàn)面廣量大的特點(diǎn)。黨和國家對資金使用的關(guān)注度很高，審計(jì)部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興資金的監(jiān)督，以有效的監(jiān)督機(jī)制來確保資金安全高效使用。

一是多維度審計(jì)資金使用情況。對資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行整體審計(jì)評價(jià)，重視農(nóng)村財(cái)政資金預(yù)算、籌集、分配、管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督，建立一體化統(tǒng)籌機(jī)制，對使用意圖、賬務(wù)收支狀況、運(yùn)用效果等開展評價(jià)，切實(shí)保障資金安全。

二是重點(diǎn)關(guān)注資金撥付情況。鄉(xiāng)村振興資金在層層撥付使用過程中，要做到每一步都有跡可循，審計(jì)要追蹤資金流向，查看資金撥付情況，確保資金安全。尤其是在部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策不健全、資金體系建設(shè)不完善的情況下，資金使用過程中非常容易出現(xiàn)不合法不合規(guī)情況，所以要排查是否存在擠占挪用、貪污私分、冒名領(lǐng)取、逐層截留等違紀(jì)違法問題線索，并出具審計(jì)評價(jià)意見。

三是重點(diǎn)核對資金使用績效情況。對項(xiàng)目資金的管理、使用和績效進(jìn)行深入分析，關(guān)注資金是否真正用在該用的地方上，是否能夠消除資金安全風(fēng)險(xiǎn)等基本點(diǎn)，通過審計(jì)讓資金在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮最大效益。

（三）確保項(xiàng)目合規(guī)開展

鄉(xiāng)村振興涉及項(xiàng)目眾多，如何確保各個項(xiàng)目順利開展以及執(zhí)行過程中不走偏、不走樣，是項(xiàng)目取得成功的前提條件。針對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目種類多、涉面廣、周期長等特點(diǎn)，通過多種方式深入研究項(xiàng)目的立項(xiàng)背景、建設(shè)周期、驗(yàn)收情況及后期管護(hù)情況，找準(zhǔn)項(xiàng)目的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加以關(guān)注，并提出改進(jìn)建議是審計(jì)的重要職責(zé)。

一是要評價(jià)項(xiàng)目前期規(guī)劃合理性。在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目立項(xiàng)與論證階段，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目申報(bào)是否真實(shí)科學(xué)、是否合法合規(guī)、是否符合實(shí)際。檢查鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)實(shí)施方案和行動計(jì)劃編制是否切實(shí)可行、是否存在編制不實(shí)不細(xì)的情況，著力排除項(xiàng)目實(shí)施過程中的隱患，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目真正發(fā)揮實(shí)效。

二是要合理把握項(xiàng)目執(zhí)行階段的效率性。對標(biāo)項(xiàng)目規(guī)劃，核查項(xiàng)目組織、實(shí)施進(jìn)度及合規(guī)性、真實(shí)性，揭示和反映規(guī)劃不銜接、體系機(jī)制不完善，以及責(zé)任方不作為等影響項(xiàng)目進(jìn)度的情況，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行緩慢、損失浪費(fèi)、效益不佳等問題。

三是要落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施完整性。在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施后，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目管理是否到位、資金使用是否合規(guī)，對項(xiàng)目效果進(jìn)行評估分析，注重結(jié)果呈現(xiàn)，綜合評價(jià)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目問題所在、矛盾所在，深入剖析原因，為后續(xù)項(xiàng)目改進(jìn)提供思路和方向。尤其是在合規(guī)性問題的解決上，要將原則性和靈活性統(tǒng)一起來，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，著力打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”如何通過審計(jì)監(jiān)督手段、發(fā)揮審計(jì)優(yōu)勢來全面助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，是值得審計(jì)人員深入研究的課題。這就需要審計(jì)人員真正做到上承戰(zhàn)略，下接實(shí)際，躬身入局，在鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展中履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，尤其是在強(qiáng)化政策運(yùn)用、跟蹤資金動向及合規(guī)性審查等方面，真正做到應(yīng)審盡審、凡審必究、嚴(yán)肅追責(zé)，形成震懾，強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用和整改落實(shí)，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施與廣大農(nóng)村的根本利益。

（ 作者單位：中國石油集團(tuán)測井有限公司）