基于價(jià)值創(chuàng)造的航天科技人才評價(jià)研究

劉燦 左博 張健 孟金妹／文

中國空間技術(shù)研究院遙感衛(wèi)星總體部

人才是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、贏得國際競爭的戰(zhàn)略力量。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上提出，“要完善人才評價(jià)體系，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系”。2022年9月，科技部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》，針對人才評價(jià)“破四唯”后“立新標(biāo)”不到位等問題，明確“在重大科技任務(wù)、重大創(chuàng)新基地建設(shè)等國家重大創(chuàng)新活動中推動人才評價(jià)改革落地見效”。

科技人才是航天事業(yè)發(fā)展的主力軍。與高校等從事科研基礎(chǔ)性工作的科研人員不同，航天企業(yè)的科技人才的首要職責(zé)是承擔(dān)和完成好重大科研任務(wù)，服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，在重大工程建設(shè)中取得原始創(chuàng)新和核心技術(shù)突破。著眼航天強(qiáng)國建設(shè)新目標(biāo)、新要求，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略作用，需要在重大科技任務(wù)中創(chuàng)新科技人才評價(jià)機(jī)制。因此，本文從航天企業(yè)新發(fā)展階段要求出發(fā)，堅(jiān)持“以實(shí)績論英雄”的評價(jià)導(dǎo)向，探索構(gòu)建基于價(jià)值創(chuàng)造的航天科技人才評價(jià)體系，將個人奮斗融入航天事業(yè)發(fā)展中，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。

科技人才評價(jià)的研究意義

推動航天強(qiáng)國建設(shè)的需要

發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國，是我們不懈追求的航天夢。航天科技集團(tuán)公司提出了“高質(zhì)量保證成功、高效率完成任務(wù)、高效益推動航天強(qiáng)國和國防建設(shè)”發(fā)展目標(biāo)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，要求轉(zhuǎn)變評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，過于看重論文、職稱、學(xué)歷、獎項(xiàng)的科技人才價(jià)值評價(jià)方式，充分認(rèn)可科技人才的實(shí)效、貢獻(xiàn)，聚焦能力提升，關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造，激勵科技人才主動投身航天事業(yè)，在高質(zhì)量發(fā)展中努力書寫新時(shí)期航天強(qiáng)國建設(shè)的新輝煌。

激發(fā)科技人才活力的需要

近年來，中國航天事業(yè)取得了以“天宮”建站、“北斗”組網(wǎng)、“嫦娥”取樣、“天問”探火為代表的重大科技成就，關(guān)鍵在于重視培養(yǎng)、使用、激勵人才。科技人才是實(shí)現(xiàn)航天強(qiáng)國、推動科技創(chuàng)新的核心力量，要想用好、用活科技人才，引導(dǎo)科技人才服務(wù)國家、潛心研究、盡職履責(zé)、作出貢獻(xiàn)，就必須進(jìn)一步完善人才評價(jià)機(jī)制。根據(jù)航天科技人才工作特點(diǎn)，科學(xué)分類設(shè)置評價(jià)體系，從而激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，讓真正為組織發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人才價(jià)值得到充分彰顯。

推動改革落地見效的需要

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性”。當(dāng)前，適應(yīng)航天企業(yè)新發(fā)展階段市場化轉(zhuǎn)型要求的管理體系尚未完全建立，人才價(jià)值評價(jià)比較粗放，組織貢獻(xiàn)導(dǎo)向不夠清晰。客觀合理的人才評價(jià)是科技人才培養(yǎng)、使用、激勵的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。構(gòu)建科技人才價(jià)值評價(jià)體系，有效驅(qū)動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)效，是推動改革落地見效、增強(qiáng)組織活力與動力的必然要求。

科技人才評價(jià)概述

科技人才的內(nèi)涵

根據(jù)相關(guān)文件定義，科技人才是具備一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，從事創(chuàng)造性的科學(xué)技術(shù)活動，并對科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的勞動者。結(jié)合航天企業(yè)實(shí)際，本文中的航天科技人才指的是航天企業(yè)中具備一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，直接從事科學(xué)技術(shù)工作，對科學(xué)技術(shù)事業(yè)以及企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的勞動者。

科技人才評價(jià)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)已有不少學(xué)者對科技人才評價(jià)開展了不同程度的研究，趙偉等（2014）分別構(gòu)建了基礎(chǔ)研究類創(chuàng)新型科技人才評價(jià)體系和社會公益類科技人才評價(jià)體系；李瑞等（2017）運(yùn)用因子分析法構(gòu)建了工程技術(shù)類高層次創(chuàng)新型科技人才評價(jià)指標(biāo)體系；劉亞靜等（2017）以冰山模型為基礎(chǔ)，結(jié)合高層次科技人才的素質(zhì)特征，構(gòu)建了高層次科技人才評價(jià)指標(biāo)體系；楊月坤等（2019）運(yùn)用知識價(jià)值理論和勝任力模型理論，構(gòu)建并檢驗(yàn)了成果轉(zhuǎn)化類創(chuàng)新型科技人才評價(jià)指標(biāo)體系；劉穎（2019）提出了以創(chuàng)新為導(dǎo)向的、多元化的科技人才評價(jià)體系理論模型，并提供了針對不同領(lǐng)域、不同類型的科技人才評價(jià)的相關(guān)建議；李安麗等（2021）提出了基于勝任力冰山模型和AHP的科技人才評價(jià)綜合指標(biāo)體系。

綜合來看，科技人才評價(jià)還處于創(chuàng)新探索階段，主要表現(xiàn)為以下幾個特征：一是現(xiàn)有研究多根據(jù)不同類型的科技人才特點(diǎn)，研究設(shè)計(jì)個性化評價(jià)指標(biāo)體系，綜合性評價(jià)研究較少；二是多關(guān)注科技人才的品格、知識、能力等素質(zhì)特征，價(jià)值貢獻(xiàn)評價(jià)研究較少，與企業(yè)發(fā)展需求關(guān)聯(lián)不足；三是評價(jià)指標(biāo)的提出多通過文獻(xiàn)調(diào)研而來，沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，需要結(jié)合企業(yè)實(shí)操進(jìn)一步完善；四是研究內(nèi)容集中在評價(jià)維度、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法等方面，對評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用研究較少。

科技人才價(jià)值評價(jià)理論基礎(chǔ)

科技人才價(jià)值評價(jià)的理論基礎(chǔ)包括委托代理理論和邊際效益遞減理論。

委托代理理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯于20世紀(jì)30年代提出的。該理論認(rèn)為，在信息不對稱的情況下，委托人要建立一套制度，使代理人按照委托人的利益工作，從而有效降低代理成本。基于價(jià)值創(chuàng)造開展人才價(jià)值評價(jià)，通過衡量科技人才所從事任務(wù)對組織的價(jià)值貢獻(xiàn)，評價(jià)科技人才的價(jià)值水平，構(gòu)建科技人才個人價(jià)值與組織價(jià)值正向關(guān)聯(lián)的機(jī)制，有效解決委托代理問題。

邊際效益遞減理論是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰文斯于1871年提出的。該理論認(rèn)為，其他投入固定不變時(shí)，連續(xù)增加某一種投入，新增的產(chǎn)出或收益反而會逐漸減少。科技人才的價(jià)值是通過完成任務(wù)實(shí)現(xiàn)的，在實(shí)際工作中，科技人才的個人能力及精力均有極限，當(dāng)任務(wù)不斷增長時(shí)，會更多地借助團(tuán)隊(duì)成員力量完成相應(yīng)的工作，新增加的單位任務(wù)中個體產(chǎn)生的價(jià)值會逐漸減少。在開展人才價(jià)值評價(jià)時(shí)，要充分運(yùn)用邊際效益遞減理論構(gòu)建評價(jià)模型。

基于價(jià)值創(chuàng)造開展科技人才評價(jià)

立足航天企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，按照“以實(shí)績論英雄”的評價(jià)導(dǎo)向，在完成重大科技任務(wù)時(shí)，探索構(gòu)建基于價(jià)值創(chuàng)造的科技人才評價(jià)體系，引導(dǎo)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)組織與個人共同發(fā)展。

科技人才的價(jià)值是通過完成任務(wù)實(shí)現(xiàn)的，為構(gòu)建客觀、合理、量化的人才價(jià)值評價(jià)體系，在評價(jià)方法上，應(yīng)采取分層分類與一體化相結(jié)合的方式。通過任務(wù)分類、人才分類，合理設(shè)定價(jià)值評價(jià)維度和要素；通過一體化評價(jià)，打通不同任務(wù)類型、不同人才類型以及任務(wù)價(jià)值和人才價(jià)值之間的鏈條。一是根據(jù)航天企業(yè)科技任務(wù)的特點(diǎn)與要求，設(shè)計(jì)不同類型任務(wù)的價(jià)值評價(jià)模型；通過提煉關(guān)鍵價(jià)值要素，實(shí)現(xiàn)對任務(wù)價(jià)值的有效評價(jià)。二是根據(jù)科技人才崗位類型及職責(zé)，劃分科技人才價(jià)值評價(jià)類型；基于邊際效益遞減理論，通過超額累進(jìn)、低額遞減，實(shí)現(xiàn)從任務(wù)價(jià)值到人才價(jià)值的有效轉(zhuǎn)換。

構(gòu)建任務(wù)價(jià)值評價(jià)模型

航天企業(yè)科技任務(wù)可以分為科研生產(chǎn)任務(wù)和研發(fā)市場任務(wù)兩大類型。結(jié)合兩類任務(wù)的特點(diǎn)，從價(jià)值創(chuàng)造出發(fā)，提煉價(jià)值要素，分別構(gòu)建三維科研生產(chǎn)任務(wù)評價(jià)模型和多型研發(fā)市場任務(wù)評價(jià)模型。

三維科研生產(chǎn)任務(wù)評價(jià)模型

緊密圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦組織能力提升，構(gòu)建項(xiàng)目固有屬性、組織貢獻(xiàn)屬性和任務(wù)拓展屬性這三個評價(jià)維度。項(xiàng)目固有屬性是對項(xiàng)目固有不變的、可定性或可定量化分類的評價(jià)；組織貢獻(xiàn)屬性是對項(xiàng)目任務(wù)集約使用內(nèi)部資源，積極試點(diǎn)、探索和應(yīng)用總體能力建設(shè)的評價(jià)；任務(wù)拓展屬性是對項(xiàng)目承擔(dān)的增量任務(wù)評價(jià)。

采用文獻(xiàn)計(jì)量的方法，通過查閱各類技術(shù)和管理文件，歸納、提煉形成7類一級指標(biāo)；一級指標(biāo)窮舉分解得到43個二級指標(biāo)，考慮指標(biāo)的覆蓋性、影響性和操作性，剔除部分重復(fù)指標(biāo)，最終形成23個二級指標(biāo)。項(xiàng)目固有屬性包括任務(wù)屬性、復(fù)雜程度、數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)4類一級指標(biāo)及11項(xiàng)二級指標(biāo)；組織貢獻(xiàn)屬性包括資源效益、科研生產(chǎn)能力2類一級指標(biāo)及10項(xiàng)二級指標(biāo)；任務(wù)拓展屬性包括增量項(xiàng)目1類一級指標(biāo)及2項(xiàng)二級指標(biāo)（見圖1）。根據(jù)企業(yè)任務(wù)實(shí)際，結(jié)合對項(xiàng)目固有屬性、組織貢獻(xiàn)屬性的不同要求，動態(tài)配置兩類屬性的指標(biāo)權(quán)重。

圖1 科研生產(chǎn)任務(wù)評價(jià)模型指標(biāo)體系

多型研發(fā)市場任務(wù)評價(jià)模型

根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)，將研發(fā)市場任務(wù)分為戰(zhàn)略謀劃、系統(tǒng)攻關(guān)、核心技術(shù)與產(chǎn)品攻關(guān)這三大類型，分別構(gòu)建評價(jià)模型。模型1：戰(zhàn)略謀劃類，具有戰(zhàn)略性、全局性、牽引性等特點(diǎn)，注重評價(jià)對領(lǐng)域和行業(yè)的引領(lǐng)，以及對后續(xù)任務(wù)的牽引。模型2：系統(tǒng)攻關(guān)類，注重原創(chuàng)性、先進(jìn)性和面向應(yīng)用，注重評價(jià)技術(shù)突破，關(guān)注技術(shù)的先進(jìn)性、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的復(fù)雜程度、工程實(shí)現(xiàn)的難易程度以及體系應(yīng)用。模型3：核心技術(shù)與產(chǎn)品攻關(guān)類，強(qiáng)調(diào)核心自主和持續(xù)投入，注重評價(jià)技術(shù)自主可控水平、產(chǎn)品形成載體應(yīng)用，以及實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目或工程方面的經(jīng)濟(jì)牽引程度。

為建立統(tǒng)一評價(jià)體系，抓住價(jià)值創(chuàng)造關(guān)鍵因子，將評價(jià)維度設(shè)計(jì)為共性的任務(wù)本質(zhì)和價(jià)值影響，三類模型在指標(biāo)設(shè)置上既有共性又有差異。任務(wù)本質(zhì)類指標(biāo)反映任務(wù)來源、屬性和所處階段，包括任務(wù)定位和任務(wù)狀態(tài)這2個一級指標(biāo)；價(jià)值影響類指標(biāo)反映任務(wù)自身價(jià)值和對組織的貢獻(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)影響、技術(shù)影響、競爭影響、貢獻(xiàn)影響這4個一級指標(biāo)（見圖2）。

圖2 研發(fā)市場任務(wù)評價(jià)模型指標(biāo)體系

分類開展科技人才價(jià)值評價(jià)

劃分科技人才評價(jià)類型

基于科技人才從事崗位的職責(zé)要求差異，結(jié)合航天企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，將航天企業(yè)科技人才分為科研生產(chǎn)型、研發(fā)市場型和雙驅(qū)動型。一是科研生產(chǎn)型，如項(xiàng)目工程師隊(duì)伍等，這類人員的價(jià)值集中表現(xiàn)為高質(zhì)量完成科研生產(chǎn)任務(wù)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)化項(xiàng)目研制流程，高效益推動航天強(qiáng)國建設(shè)。二是研發(fā)市場型，如專職研發(fā)人員、系統(tǒng)開發(fā)人員等，這類人員的價(jià)值集中表現(xiàn)為開展技術(shù)與產(chǎn)品攻關(guān)創(chuàng)新，取得領(lǐng)先科技成果并推動工程應(yīng)用，開展戰(zhàn)略研究、發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)論證，有力牽引后續(xù)任務(wù)。三是雙驅(qū)動型，如首席科學(xué)家、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等，這類人員的價(jià)值集中表現(xiàn)為既要推動重大工程設(shè)計(jì)與實(shí)施，支撐服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，又要推動航天技術(shù)創(chuàng)新，開展戰(zhàn)略謀劃，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域開拓與可持續(xù)發(fā)展。

分類核定科技人才的價(jià)值水平

基于兩類任務(wù)的價(jià)值評價(jià)結(jié)果，根據(jù)邊際效益遞減理論，分類核定科技人才的價(jià)值水平。一是分別累加科研生產(chǎn)、研發(fā)市場任務(wù)評價(jià)值，計(jì)算任務(wù)價(jià)值量累計(jì)值。二是根據(jù)企業(yè)發(fā)展定位和整體任務(wù)情況，界定兩類任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值量。三是按照正態(tài)分布規(guī)律，合理劃分科技人才價(jià)值分布區(qū)間；基于邊際效益遞減理論，通過超額累進(jìn)、低額遞減，核算科技人才兩類任務(wù)價(jià)值量。四是根據(jù)科技人才崗位類型，設(shè)計(jì)任務(wù)權(quán)重系數(shù)，核定科技人才價(jià)值量。

通過統(tǒng)一設(shè)計(jì)理念，將類型各異、差異較大的任務(wù)進(jìn)行量化比較；通過設(shè)計(jì)任務(wù)系數(shù)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)價(jià)值加權(quán)擬合，衡量各類型人才的價(jià)值。科研生產(chǎn)型科技人才主要承擔(dān)科研生產(chǎn)任務(wù)，科研生產(chǎn)任務(wù)系數(shù)w1取1，研發(fā)市場任務(wù)系數(shù)w2取0；研發(fā)市場型科技人才主要承擔(dān)研發(fā)市場任務(wù)，科研生產(chǎn)任務(wù)系數(shù)w1取0，研發(fā)市場任務(wù)系數(shù)w2取1；雙驅(qū)動型科技人才可以根據(jù)具體崗位要求，動態(tài)調(diào)整設(shè)置w1與w2的配比（見圖3）。

圖3 分類科技人才價(jià)值評價(jià)

本文創(chuàng)新科技人才評價(jià)方式，按照“以實(shí)績論英雄”的評價(jià)導(dǎo)向，從航天企業(yè)科技人才所從事的重大科技任務(wù)出發(fā)，結(jié)合航天企業(yè)新階段高質(zhì)量發(fā)展要求，探索構(gòu)建了基于價(jià)值創(chuàng)造的航天科技人才價(jià)值評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了對科技人才價(jià)值的有效衡量，有利于充分發(fā)揮人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略作用。

形成人才價(jià)值驅(qū)動引擎

基于價(jià)值創(chuàng)造開展航天科技人才評價(jià)，可以形成人才價(jià)值驅(qū)動引擎，牽引科技人才高質(zhì)高效完成科研生產(chǎn)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)域戰(zhàn)略謀劃、項(xiàng)目競標(biāo)與立項(xiàng)論證、核心技術(shù)自主研發(fā)，加快形成航天原創(chuàng)技術(shù)策源地，支撐高質(zhì)量發(fā)展，助推航天強(qiáng)國建設(shè)。

客觀反映人才價(jià)值水平

通過對航天企業(yè)科技人才價(jià)值的精準(zhǔn)、量化核定，客觀有效地反映出科技人才的任務(wù)狀況和價(jià)值水平，為科技人才提供一面觀照當(dāng)前、映射未來的鏡子，使科技人才清楚地認(rèn)識到自己的價(jià)值與不足，從而激發(fā)內(nèi)生動力，主動思考、擔(dān)當(dāng)作為，奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。

支撐人才全周期管理

科技人才價(jià)值評價(jià)結(jié)果可以進(jìn)一步與評獎評優(yōu)、薪酬激勵等掛鉤，用人才評價(jià)的成果引導(dǎo)人才的發(fā)現(xiàn)、使用，通過價(jià)值評價(jià)為科技人才的選用育全周期管理提供有力支撐，形成組織發(fā)展與科技人才個人發(fā)展同向發(fā)力、共生共榮的良性循環(huán)。