全面從嚴治黨“四責協同”機制向基層黨支部延伸路徑研究*

——顧勇偉 劉 濤

2017年5月,上海市第十一次黨代會提出,要對標黨中央全面從嚴治黨重大決策部署,探索建立全面從嚴治黨“四責協同”機制[1],著力構建主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的責任落實機制,形成同心劃船、同向發力的工作局面。近年來,上海市松江區某公立醫院在快速發展的過程中,堅決落實中央和市委全面從嚴治黨工作部署,在醫院黨委層面有力推進“四責協同”機制建設,持續探索“四責協同”

機制向黨支部延伸路徑,構建黨支部主體責任、支部書記第一責任、支部紀檢委員監督責任、核心小組成員“一崗雙責”的“四責協同”機制,著力解決黨支部層面黨的領導弱化、主體責任缺失、監督責任缺位、協同合作不力等管黨治黨寬松軟問題[2-4]。本研究采用問卷調查與理論實踐相結合的方式,深入探討“四責協同”機制向黨支部延伸的方式方法,不斷適應新時代全面從嚴治黨新任務新要求。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源

以上海市松江區某醫院2022年上半年在職在崗職工為基礎,對黨支部書記、科主任、護士長、班組長等核心小組成員以及部分群眾進行問卷調查,主要內容包括基礎信息(性別、年齡、學歷、職務以及支部工作經歷等)、支部工作評價(領導力、組織力、執行力、凝聚力)、全面從嚴治黨“四責協同”機制評價,以及職工對支部工作和“四責協同”機制的意見建議等。調查問卷以網絡無記名方式向各黨支部發放,共收到有效問卷307份,有效率100%。

1.2 方法

采用平均值計算法進行滿意率統計分析,單項滿意率為單項滿意人數除以單項問卷人數,平均滿意率為相應單項滿意率的均值。

2 結果與分析

2.1 基本情況

307份調查問卷中男性73人,女性234人,平均年齡37.74歲。支部書記、科主任(副主任)、護士長、班組長等核心小組成員66人,占比21.50%。調查對象中共產黨員167人,其中56人曾有過黨支部工作經歷,65人目前是黨支部委員。對黨支部工作和黨支部“四責協同”機制達到一般了解及以上的職工有281人,占比91.53%;達到比較了解及以上的職工194人,占比63.19%。調查對象基本情況見表1。

表1 調研對象基本情況(n=307)

2.2 對黨支部工作評價

通過不同政治身份(共產黨員、非共產黨員)、不同工作性質(臨床科室、醫技科室、職能科室)以及不同支部類型(多科黨支部、單科黨支部)職工對黨支部的領導力、組織力、執行力、凝聚力的評價,深入分析黨支部作用發揮的效果和群眾的滿意度水平。由表2可見,共產黨員對黨支部工作能力的評價總體高于非黨員,說明黨支部在群眾工作方面還有所欠缺。科室職工對支部工作能力評價的滿意度由高到低分別是職能科室、醫技科室、臨床科室,說明醫院的黨建工作需更加注重對臨床和醫技人員的引領。單科黨支部職工對支部工作的評價高于多科黨支部,說明由單個科室組建的黨支部在領導力、組織力、執行力、凝聚力等方面更有優勢,更能體現全面從嚴治黨的要求。

表2 黨支部職工對支部工作能力滿意度評價/人(%)

2.3 對黨支部“四責協同”機制評價

全面從嚴治黨“四責協同”機制向黨支部延伸的過程中,醫院努力探索建立黨支部主體責任、支部書記第一責任、支部紀檢委員監督責任、核心小組成員“一崗雙責”的責任協同落實機制,進一步明確各方責任,推動責任高效協同落實。實踐發現,職工對黨支部“四責協同”機制發揮作用的評價總體滿意率為92.42%,但不同身份職工的評價不盡相同。黨支部書記或兼任科主任的黨支部書記以及護士長、班組長對“四責協同”機制發揮作用的評價普遍較高(滿意率95%以上),而非支部書記的科主任或副主任對“四責協同”機制發揮作用的評價較低(滿意率85%),且低于群眾90.57%的滿意率,說明黨支部“四責協同”機制的建設還不完善。單科黨支部職工對“四責協同”機制發揮作用的評價高于多科黨支部,說明支部建在單科科室可能更有利于全面從嚴治黨“四責協同”機制在黨支部的落實,見表3。

2.4 問卷發現的主要問題

根據黨中央《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》,醫院內設

機構黨支部要突出政治功能,加強對黨員的直接教育、管理、監督,做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作,參與所轄科室重大問題的決策,保證所轄科室行政負責人充分行使職權,充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。然而調查發現,有的支部工作還存在形式主義問題,有的支部書記發揮作用不明顯,有的科主任對支部工作不夠支持,有的支部紀檢委員沒有發揮監督作用,有的黨員聯系群眾還不夠緊密。深入研究發現,全面從嚴治黨工作在黨支部層面還存在黨的領導弱化、主體責任缺失、監督責任缺位、協同合作不力等管黨治黨寬松軟問題,主要表現在:多科黨支部書記對非本科室的業務工作不夠了解,黨支部的政治引領作用不突出,支部的管理處于“松散型”狀態;支部書記和科主任往往都肩負著繁重的臨床業務,難以全身心投入支部建設和全面從嚴治黨工作;科主任往往較注重業務發展,對于黨建和黨風廉政建設工作重視不夠,不清楚如何抓、怎么抓全面從嚴治黨工作;部分支部委員在科室內沒有具體行政職務,在日常工作中沒有足夠的“話語權”,難以發揮應有的作用。

3 “四責協同”機制向黨支部延伸路徑

3.1 路徑一:以正風肅紀“320”廉政文化為抓手促進責任協同

通過構建正風肅紀“320”廉政文化體系,在黨支部、科室、班組等不同層面建立責任落實機制,促進形成人人有責、人人履責、人人盡責的全面從嚴治黨工作格局。

“3”即構建由黨支部、科室、班組等核心小組成員組成的“三位一體”黨風廉政組織架構,將管黨治黨的觸角延伸至業務工作的最前沿。扎實推進主題學習教育常態化、制度化,開展“三會一課”、一名黨員一堂課、主題黨日活動和民主評議黨員等工作;組建黨群“責任圈”,實施“雙帶”計劃,密切黨群關系。

“2”即圍繞職工滿意和患者滿意打造“兩個滿意”工程[5],開展“我為群眾辦實事”活動。通過滿意度調查、醫患溝通會、院領導接待日、市民服務熱線等途徑了解患者訴求,高效處置醫患矛盾。通過職代會、工會接待日、書記院長信箱以及各類座談會等了解職工訴求,及時解決職工的“急難愁盼”問題。

“0”即以零容忍的態度強化監督執紀問責,開展糾“四風”樹新風“清風行動”“大走訪、大排查”行動等,對發現的傾向性、苗頭性問題深化運用“四種形態”,釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號,促進廣大職工知敬畏、存戒懼、守底線,提高一體推進“三不腐”能力和水平[6]。

3.2 路徑二:以管黨治黨“三清單”為抓手推動責任聯動

管黨治黨“三清單”是推進全面從嚴治黨向基層延伸的有力舉措,由黨支部書記牽頭與科室核心小組成員以集體討論的形式制訂支部責任清單、問題風險清單、項目整改清單,并按照時間節點穩步推進。“三清單”制訂過程中,醫院黨委應充分發揮把方向、管大局、做決策、促改革、保落實的重要功能,做實黨支部“三清單”的年初備案、過程督查與年終檢查。醫院各黨支部在2021年制訂17項“三清單”的基礎上,于2022年深化制定25份,主要包括強化政治思想教育引領功能、落實科室民主集中制、精細化試劑耗材管理、完善醫藥代表接待機制等,并以日常履責記錄、“一崗雙責”報告和述職述廉總結等不同形式呈現。

3.3 路徑三:以“協同監督”管理平臺為抓手促進責任落實

為避免出現責任虛化空轉、協同不力等現象,進一步發揮全面從嚴治黨“四責”效應,建立“監督員發現——職能部門查辦——紀檢辦督辦——院領導評價”的“協同監督”管理機制,形成上下齊心、同頻共振的工作格局。醫院從2021年初探索建立“協同監督”管理平臺,至2022年6月,支部紀檢委員、科室監督員、職能科室、紀檢部門以及院領導等多方協同合作,經常性對門急診和住院部等醫院各診療區域開展監督檢查,及時發現并處置各類矛盾隱患1 011件。針對一些情況反映集中、矛盾隱患突出的問題,通過滿意度分析會、信訪分析會、專題研判會、考核會等形式深入研究分析,促進問題妥善解決。在監督檢查中,深化運用“四種形態”,處置信訪投訴766件,開展廉政談話174人次,提醒談話157人次,誡勉談話2人,給予1人嚴重警告處分、2人警告處分,進一步釋放了強化監督執紀問責的鮮明導向和強烈信號。

4 討論

全面從嚴治黨“四責協同”機制在醫院層面有黨委會、院長辦公會,黨委書記和院長定期溝通機制等作為保障,確保管黨治黨責任在黨委層面得到協同落實[7-9]。然而,在黨支部層面各方責任如何協同落實卻沒有類似的工作機制和條件,尤其多科黨支部以及書記與科主任分設的黨支部,在管黨治黨的過程中往往只注重“三會一課”、主題黨日等基礎性黨務工作,而對于全面從嚴治黨責任“誰來抓”“抓什么”“怎么抓”等問題還不清晰。因此,全面從嚴治黨“四責協同”機制向黨支部延伸要充分考慮基層黨組織在組織架構、制度建設、實現路徑等方面的客觀因素,探索出符合自身實際條件的管黨治黨工作路徑。

一是進一步深化“四責協同”機制向黨支部延伸的方式方法,促進各方協同高效履職。根據黨建工作要求和醫院發展實際,加快“雙帶頭人”和“雙培養”機制建設,選優配強黨支部書記,把黨員培養成業務骨干,把業務骨干發展成為黨員[10-11]。擴大單科黨支部比例,在多科黨支部尤其在科主任不是共產黨員的科室,構建支部書記與科主任定期溝通機制。將支部書記納入科室重要核心小組,在科室重大決策、重要采購事項等關鍵環節發揮政治引領作用。選樹標桿型“四責”高效協同支部,通過比學趕超等方式,讓管黨治黨文化深入人心。推動支部共建,強化支部間交流合作機制,打破支部壁壘。圍繞黨支部和科室發展、職工關切以及群眾看病就醫難題,推動支部紀檢委員、科室監督員發揮監督作用,促進“協同監督”管理平臺高效運轉。建立科學的評價考核體系與激勵機制,不斷改善各方工作態度,提高履職能力[12]。

二是探索加強黨支部廉潔文化建設,助力醫院實現高質量發展[13]。全面從嚴治黨既要靠治標,猛藥去疴,重典治亂;也要靠治本,正心修身,涵養文化,守住廉潔行醫之本。根據《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》,探索構建“四面八方”清廉工作機制,即通過醫院的門面、墻面、地面、屏面等“四面”渠道廣泛構建看得見摸得著的清廉陣地;通過黨委、黨支部、科室、班組以及重要制度建設、關鍵環節監督、滿意度調查處置、監督執紀問責等八個方面構建管黨治黨的“四梁八柱”,形成全天候、無死角的清廉醫院文化。同時,借助審計監督、派駐監督以及全面從嚴治黨“回頭看”等發現的問題線索,進一步堵漏建制,防風險、補短板、固底板、強弱項,推動廉潔文化建設實起來、強起來;借助職工內部監督和百姓社會監督的力量,讓群眾廣泛參與到廉潔醫院文化建設和全面從嚴治黨全過程,為推進全面從嚴治黨向縱深發展提供重要支撐。