化解民企要賬難，國(guó)家持續(xù)出招破堵點(diǎn)

曾勛

9月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），明確省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，央企國(guó)企要帶頭償還，突出實(shí)質(zhì)性清償，努力做到應(yīng)清盡清。

北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院研究員萬喆解讀稱，疫情之前，政府或國(guó)企拖欠民企賬款已經(jīng)給一些民企造成了一些困難，疊加三年疫情，民企在流動(dòng)性方面遭遇更大的困難。“尤其是在拖欠賬款過程當(dāng)中，民營(yíng)企業(yè)往往處于弱勢(shì)，很容易形成‘三角債’，或者相當(dāng)長(zhǎng)的債務(wù)鏈條。”

近年來，賬款拖欠問題對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不利影響日益突出，還會(huì)傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，最終影響到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)等等。多個(gè)部門與地方政府相繼出臺(tái)舉措清理拖欠企業(yè)賬款，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)信心，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回升。

密集出臺(tái)了哪些政策？

早在2020年7月，國(guó)務(wù)院頒布第728號(hào)令《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，其中規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過60日。該條例還對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)做出了懲戒規(guī)定，比如應(yīng)當(dāng)支付逾期利息等等。

為落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，2021年12月，工信部印發(fā)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法》，明確了中小企業(yè)就機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕或者遲延支付貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)提起投訴的種種規(guī)定。辦法還明確了責(zé)任部門：省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門作為受理投訴部門，應(yīng)當(dāng)建立便利、順暢的投訴渠道，并向社會(huì)公布。

今年以來，各部門關(guān)于清理拖欠企業(yè)賬款的動(dòng)作更為頻繁。4月28日召開的中央政治局會(huì)議明確提到“要解決政府拖欠企業(yè)賬款問題”，之后，各相關(guān)部門迅速響應(yīng)，表態(tài)要加大清理力度。

7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，意見明確要求完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制，依法依規(guī)加大對(duì)責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。該意見提到與建筑行業(yè)相關(guān)的工程款拖欠等問題，指出，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)。

8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》，提出加強(qiáng)政府誠(chéng)信履約機(jī)制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為。媒體解讀稱，目前民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)“貨賣出去了、錢收不回來”的現(xiàn)象仍然存在，該通知旨在解決政策執(zhí)行還沒有完全到位的問題。

當(dāng)月，中央編辦批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。該局的主要職責(zé)之一，便是建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題。

隨后，多個(gè)部門明確表態(tài)，將解決拖欠企業(yè)賬款問題、為民營(yíng)企業(yè)減負(fù)作為下半年重點(diǎn)工作之一。財(cái)政部將政府拖欠中小企業(yè)賬款納入日常監(jiān)管；工信部強(qiáng)調(diào)，要開展全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，督促惠企政策落地見效。

相關(guān)經(jīng)濟(jì)人士表示，9月20日《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，將加快解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，并推動(dòng)解決企業(yè)之間的相互拖欠問題，保障企業(yè)及時(shí)回籠資金，為企業(yè)紓困解難。

各地民企被欠了多少錢？

拖欠企業(yè)賬款是一個(gè)老問題，地方政府拖欠企業(yè)工程款，構(gòu)成了地方隱性債務(wù)。而國(guó)企拖欠民企賬款，則會(huì)形成企業(yè)相互拖欠的“連環(huán)套”。近期各省份披露的審計(jì)報(bào)告顯示，不少省份都面臨這個(gè)問題。

廣東審計(jì)報(bào)告稱，14個(gè)市的163家單位拖欠中小企業(yè)賬款3.06億元；9個(gè)市的25家單位未退還違規(guī)收取或期限屆滿的保證金約6571萬元；3個(gè)市未按要求向企業(yè)暫退服務(wù)質(zhì)量保證金約565萬元。

江蘇審計(jì)報(bào)告稱，12個(gè)市562個(gè)建設(shè)工程和政府采購(gòu)項(xiàng)目未按合同約定付款，拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款16.2億元。

河南審計(jì)報(bào)告稱，部分地方政府（含所屬部門、事業(yè)單位）和國(guó)有企業(yè)等新增拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款95.63億元。

吉林審計(jì)報(bào)告披露，10市縣1部門拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)工程款等約3.94億元，1市4單位多預(yù)留工程質(zhì)量保證金等約778萬元，7市縣7單位未及時(shí)返還履約保證金等約2834萬元。

甘肅審計(jì)報(bào)告稱，2個(gè)市縣21個(gè)已完工政府投資項(xiàng)目拖欠工程款形成政府隱性債務(wù)2.36億元。河北審計(jì)報(bào)告稱，個(gè)別縣所屬單位拖欠工程款2.37億元。山西審計(jì)報(bào)告稱，太原師范學(xué)院等15所學(xué)校拖欠無分歧工程款4.15億元。

另外，黑龍江、天津、內(nèi)蒙古等地也都披露了拖欠企業(yè)賬款的現(xiàn)象。這說明，拖欠民企賬款并非孤例，而且各地曝出的相關(guān)數(shù)據(jù)并非全部金額，實(shí)際的拖欠賬款金額高于審計(jì)報(bào)告所統(tǒng)計(jì)的金額。

在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，清欠企業(yè)賬款工作也被一些省份納入今年的重點(diǎn)工作。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委按照《遼寧省紀(jì)委監(jiān)委2023年?duì)I商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動(dòng)方案》安排，通報(bào)了近期工作情況：1至8月，全省累計(jì)清償政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位違約拖欠各類賬款50.38億元，兌現(xiàn)政府未履行承諾1367條，推動(dòng)撥付逾期執(zhí)行款9.79億元等；內(nèi)蒙古自治區(qū)政府全面部署2023年全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，其中包括提升“蒙企通”平臺(tái)企業(yè)“反映問題”窗口效能，辦結(jié)案件240件，累計(jì)為企業(yè)清欠賬款、挽回?fù)p失13.6億元……

此外，福建、四川、甘肅、廣西等地公布的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案均提到要解決企業(yè)賬款拖欠問題。

“長(zhǎng)效機(jī)制”怎么建？

“別說5年前，10年前的賬都還有沒結(jié)清的。”某承接時(shí)政綠化工程與建筑外立面設(shè)計(jì)建造的建筑公司負(fù)責(zé)人向廉政瞭望·官察室記者表示，某些地方政府和國(guó)有企業(yè)的款難要，已是行業(yè)內(nèi)共識(shí)。他表示，自己也注意到國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》等一系列密集的政策和規(guī)定出臺(tái)，“投訴渠道和平臺(tái)肯定較之以前暢通多了，不過，要切實(shí)解決政府或國(guó)企拖欠民企賬款這個(gè)‘老大難’問題，可能還要多管齊下，找到根本原因，對(duì)癥下藥。”

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司原副司長(zhǎng)王建翔接受媒體采訪時(shí)表示，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款原因比較復(fù)雜，需要具體分析。由于機(jī)制不順或合同不規(guī)范，尤其是“新官不理舊賬”和推諉扯皮，還有經(jīng)濟(jì)下滑的影響，使得企業(yè)陷入討債難的境地，甚至不排除個(gè)別地方政府和企業(yè)有意拖欠。

萬喆認(rèn)為，一些央企國(guó)企存在“店大欺客”的情況，比如先貨后款，付款非常緩慢，以各種各樣的手段來拖延清償時(shí)間等，因此，9月20日召開的這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)突出實(shí)質(zhì)性清償，就是強(qiáng)調(diào)需要按照契約精神、法定程序，在約定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的清償。

拖欠中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)帶來的危害不言而喻，王建翔分析稱，這不僅影響資金流動(dòng)性，直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，甚至關(guān)系經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的全局，以及政府的公信力。

目前，一些地方政府動(dòng)起“小心思”，進(jìn)行花式“拖欠”，以再接工程等為由逃避清償責(zé)任。

針對(duì)這種情況，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副教授扶青表示，《行動(dòng)方案》明確要進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性清償”，極具針對(duì)性。地方政府和央企國(guó)企的確面臨較大債務(wù)壓力，但一味逃避不是辦法，要突出“實(shí)質(zhì)性”三個(gè)字，可以創(chuàng)新方式落實(shí)還款來源，比如盤活閑置資產(chǎn)、提供信用擔(dān)保等，想方設(shè)法為企業(yè)提供更多支持。還需重點(diǎn)解決“長(zhǎng)效機(jī)制”的問題，建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。比如完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光，完善拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，讓那些失信的地方政府和央企國(guó)企承受更大壓力，從而解決欠款問題，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、持續(xù)向好。