創新驅動下青島區域經濟轉型升級研究
——以膠州市建設為例

郭佳琳 韓倩倩 王好輝

（作者單位：青島大學商學院）

區域經濟作為國民經濟不可或缺的一部分，其發展質量的高低直接關系到國民經濟的整體水平。換言之，我國經濟的高質量發展離不開區域經濟發展的強有力支持。目前，我國區域經濟在發展過程中仍存在不協調、不平衡的問題。經濟新常態下，要將產業轉型升級作為工作重心，積極轉變區域經濟發展的戰略思維，充分利用區域現有的產業基礎和項目資源，探索有效的轉型路徑，形成多支點支撐的產業發展新格局。

創新是指引發展的第一驅動力。我國經濟正處于高質量發展階段，經濟增長的方式正由傳統的要素驅動轉變為創新驅動[1]。因此，區域經濟轉型升級的關鍵是提升區域創新能力，區域創新是創新驅動的主要載體和基礎。本文以青島市膠州市建設為例，對其區域經濟轉型升級現狀展開分析，進而為其他區域提供借鑒及啟示。

一、膠州市區域創新的背景基礎

從經濟中心城市到首批沿海開放城市，再到如今的“一帶一路”新亞歐大陸經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點，青島發展最重要的推動力是國家政策的支持[2]。但作為除海洋資源外其他資源短缺型城市，青島的發展不能走資源消耗路線，而是要依靠區域創新走科學發展之路，提高科技進步對經濟發展的貢獻率[3]。

作為全國唯一技術創新工程和國家創新型城市“雙試點”的城市，青島經過多年不懈努力的發展，已經有了區域創新的基礎和實力。但由于是根據各自區域進行的發展建設，存在協調不夠強、產業以及人才分布不均等問題。為此青島發布《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，按照“全域統籌，三城聯動”的發展戰略，開放配置創新資源[4]。以科技創新為主導，以制度和機制創新為動力，以環境優化為保障，以社會支撐服務體系為基礎，實現企業、人才和技術的集聚，促進區域經濟的轉型升級發展[5]。

在青島全市統籌的策略之下，坐擁上合示范區和膠東臨空經濟區兩大重量級經濟區的膠州的建設無疑是青島經濟發展和新舊動能轉換的“驅動引擎”，引領膠東經濟圈一體化發展和打造山東面向世界開放發展橋頭堡的重要“加速器”，而膠東國際機場則是“動力源”。通過建設綜合交通網絡連通青島各區以及重點建設項目，構建海陸空無縫化的運輸體系，形成各區互通發展的城際聯系通道。借助與國際聯通的便利條件，通過龍頭企業帶動的方式加快產業集群的發展，同時依托膠州灣地區，環灣保護，擁灣發展，加快建設區域創新中心，形成多區協同的青島科創灣。

二、膠州市區域創新的實施

（一）上合示范區建設

上合示范區的建立不僅是膠州崛起的契機，也是青島進一步發展的驅動力，更是國家在加快區域經濟建設發展、加強國際合作等方面的大膽嘗試。同青島其他經濟園區相比，上合示范區有著明顯的區位優勢。膠東機場、地鐵八號線等項目的建成落地，使發達的交通網絡成為膠州發展的區域優勢，也成為示范區招商引資的重要籌碼。海陸空綜合交通十五分鐘經濟圈的中心位置，二十五公里內覆蓋青島主城區、膠東機場、前灣港、海關監管中心等多處重要樞紐位置，將會在大大提高園區內企業的辦事效率，同時還能節約成本。

隨著《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》的審議通過，在可復制可推廣的發展要求前提下，上合示范區按照物流先導，境內外雙園互動，產能合作，貿易拓展的運作模式進行項目建設[6]。

1.物流產業建設方面

致力于發展“西通中亞歐盟、南接南亞東盟、東聯日韓”的多式聯運國際物流通道，成為商貿服務型國家物流樞紐。借助園區物流企業優勢技術規劃線上線下一體化的全鏈條服務，包含貨物集散基地等設施的物流園區；發展跨境電商增進國際間的商品貿易互通；開通多條國際班列；多式聯運中心裝卸設備等各項設施和功能區配套齊全，創新性的采用“一趟通關”模式來提供服務，大大提高物流效率。

2.投資建設方面

在重視境內園區招商引資活動的同時引導青島優勢企業在境外園區拓展業務。法國埃頓、中外運華中公司、京東等四十多個項目落戶境內園區，其中包含多個世界五百強和中國五百強、獨角獸、行業領軍項目；海爾集團、中企集團、青建集團等多個企業在境外26 個國家建立32個投資項目，在雙向合作的過程中實現產能互補。

3.現代貿易建設方面

創新食品準入等貿易機制并監管市場，發展油氣全產業鏈，利用上合優勢積極開展轉口貿易；建設互動交流中心、示范區展館、國家客廳等交流平臺，和多個國家達成協議在示范區內建立國家展館，引進相關國家商協會和工作人員，為展示各國企業文化、特色商品等提供便利，促成企業間更好地合作；成立西安交通大學青島研究院、清華同方海洋裝備研究院等多所科研機構，走科創產業集群的道路。

4.商旅文化建設方面

規劃綠色低碳智慧園區，以向空中要效益、向地下要空間為目標，在建設過程中規定地上地下最低建設層數，以達到節約寶貴土地資源的效果，在發展經濟的同時注重生態環境保護；公共服務方面，修建道路及綠化、建設如意湖、中央公園、聯動當地文化項目成立商旅文化交流發展中心，規劃臨空酒店、商業中心和醫養健康中心等，打造宜居宜業、信息智能的上合示范區。這一系列措施不僅使企業得到更廣闊的發展平臺，人們也獲得發自內心的歸屬感。

5.海洋合作建設方面

成立海洋國際創新中心，利用西海岸海洋科技基礎和人才優勢基礎積極展開國際合作，與高校聯合共建先進激光技術研究院等多所科研院所，提升海洋開發水平。

各方面的項目建設能夠穩步有序地進行得益于政府在政策、法務、金融支持、監管等方面提供了有力支持。上合示范區采用雙招雙引的創新性招商引資策略，發展成為各國經貿園區信息、人員、產業、管理合作互動的寶貴平臺。隨著旅游城市聯盟、國際檢驗檢測認證聯盟、上合國際會議中心、中小企業合作區和創業孵化基地等各項合作平臺項目的落實以及上合博覽會的成功舉辦，上合示范區作為集地方經貿合作先行區、上合國家間雙向投資創新制度試驗區、企業創業興業聚集區多區一體的重要經濟區邁出了走向成功的第一步。其項目輻射青島全域并與多項發展戰略相結合，按照一個核心N 個聯動的區域布局建設，表明了其存在的意義不僅是國際合作的進一步加深，更是對于青島區域經濟的轉型升級的推動。作為新時期青島區域經濟開放發展的重要驅動力，再借助國家政策支持的優勢，定將創新性的推動經濟的跨區域發展。

（二）膠東臨空經濟區建設

以膠東國際機場為核心建立的臨空經濟區作為膠州崛起的另一驅動引擎，在規劃定位和建設方面與上合示范區有著異曲同工之妙。將臨空經濟區與區域一體化相結合的同時突出膠州特色，憑借城軌、鐵路和公路各種交通方式組成縱橫交錯的運輸網絡，并通入機場交通中心形成“全通型”交通樞紐優勢，實現兩小時內到達半島主要城市、一小時內覆蓋青島全域的貨物運輸效果，再輔之航空運輸的長處，吸引臨空指向型企業入駐，推動區域經濟發展，進而將其打造成區域性航空樞紐和擁有高端產業基地的開放性現代智慧空港城[7]。

臨空經濟區通過先規劃再建設的方式，以航空產業為發展核心，商業服務產業和制造配送產業為支撐，在呈同心圓狀分布的四個環形區的空間結構內劃分出“一帶兩場，三廊道五片區”進行項目的建設。

1.航空產業建設方面

通過航空數據港的服務與共享、航空樞紐港的航線網絡與基地航空、航空維保港的改裝與維修、航空物流港的業態創新與貨運先行以及航空商旅港的多元空間與便捷出行來夯實發展基礎，另外建設青島公務航空機場，使航空業務滿足更多顧客的需求；建設通航產業區，發展公務航空、航空培訓、維修、研發和貨運等產業，其中青島賽捷（音）將打造公務機的全產業鏈項目，并提供大量就業崗位。

2.商業服務產業建設方面

規劃空港綜合商務區、李哥莊空港新市鎮航空特色社區用以發展會展商貿、商務辦公、金融、空港配套服務、醫療、休閑旅游和居住生活等項目；通過靠近機場軌道交通的方式，結合地鐵站點與周邊區域發展交通、商業與生活多圈合一的高端商務圈。

3.制造配送產業建設方面

規劃航空制造產業區、陸港產業園區、臨空制造園區、北站綜保物流園區用以制造飛機內飾、航空機電等零部件以及機場設備等航空關聯產業；發展臨空高端裝備制造、信息技術、生命科學、倉儲物流、商貿物流、綜合保稅加工、科研辦公和機器人等智能裝備項目，目前航材倉儲物流、敦豪（DHL）、中國郵政和日本CL 跨境電商等二十多個項目正在加快建設當中。

膠東臨空經濟區建設與上合示范區相同的是同樣注重土地資源的合理利用和生態環境的保護，不同的是膠東臨空經濟區與市區和居民生活區更加接近并且是村莊拆遷建設，擁有濃厚的自然氣息和歷史文化底蘊，適合旅游業的發展。規劃膠州客專、碧溝河和膠濟鐵路三條生態廊道以及大沽河生態景觀帶，與大沽河度假區、膠州經濟技術開發區和少海國家濕地公園等膠州原有經濟、自然園區相聯系，吸引機場周圍旅客發展具有膠州特色的文旅產業。

截至目前，臨空區通過“雙招雙引”策略引進的項目多達44 個，臨空產業鏈不斷壯大，很大程度上歸功于政府的全程干預。制定《關于引進和扶持高層次人才創新創業的辦法》《臨空經濟區概念性總體規劃》和《膠州市政府和社會資本合作管理辦法》等政策來引導經濟區的發展；采用顧問指導和合同聘用等多種靈活的方式吸引人才助力經濟區的發展；制訂招商計劃并對企業準入嚴格把控，非空不入；制定成立保稅區等優惠政策、爭取民航、檢驗檢疫和海關的支持，進一步明確政府部門責任，采用“一個領導、一個項目、一支隊伍、一抓到底”的項目包掛責任制來保證項目建設質量及速度，以一業一策的方式保障落地企業的發展；通過成立基金、委托貸款和股權投資等方式聚集社會上的資本，并且成立山東膠東航空城投資有限公司用以完善和整合融資平臺，為項目的建設提供資金保障。

膠東臨空經濟區處于沿海經濟軸與膠濟經濟軸的交叉點，是整個山東地區的城市中心、交通中心以及產業中心[8]。它不僅是區域創新的新經濟模式，更是青島通過合理規劃空域促進軍民融合的成功范例。膠東機場包括國內航點近130 個、地區及國際航點近50 個，還有多個洲際航點，航空網絡的大范圍覆蓋奠定了機場及經濟區的重要地位。通過產城融合的路線實現膠州市與經濟區產業之間的相互促進發展，進而形成帶動青島地區經濟發展的新增長。通過以臨空示范區為中心的多區聯動，將加快青島新舊動能轉換和產業的轉型升級，更好地承載上合示范區和高質量發展等重要的國家戰略。

圖1 臨空經濟區空間結構模型

三、膠州市區域創新能力指標體系的構建

青島膠州具有獨特的地理位置，不僅是山東半島進出青、威、煙的必經之路，更是連接內陸省份的重要橋梁。物流作為膠州的優勢產業已經有了一定的發展基礎，如與清華大學合作成立物流研究院、建設青島日日順、京東電商產業園等高端物流項目。2020 年數據顯示，膠州全市注冊的物流企業有847 家，其中不乏千萬級別以及國家3A 級別的企業，服務于各類產業的物流園區已納入規劃。因此以物流為核心產業的上合示范區和膠東臨空經濟區（以下簡稱膠州兩區）的發展壯大是必然的，但在其規劃建設中出現的不合理問題也不容忽視。比如，膠州兩區的區域網絡要素之間協作與共享機制還沒完全形成、不同政府部門之間的聯系與合作不夠密切，組織架構和體制機制等靈活性較低，導致難形成高效的市場管理模式、相對缺乏企業管理和市場經營型人才和大氣污染及噪聲管制等問題。所以通過借鑒區域創新有關的知識理論和指標構建原則，完成了上合示范區和膠東臨空經濟區的指標評價體系，為經濟區的評價工作提供參考。

本文將膠州區域創新系統的指標評價體系分為6 個一級指標以及22 個二級指標，它們分別為產業集聚（區域企業總數、龍頭企業數量），知識創造（高等院校數量、科研機構數量、發明專利授權量、R&D 經費支出占GDP比重），知識流動（企業與高校和科研機構合作項目數、高校與科研機構合作項目數、中外合作項目數、技術買賣數），企業創新（有科研機構的企業占區域內所有企業比例、企業技術開發人員占全體員工比重、新產品開發支出占企業R&D 經費內部支出比重、企業技術改支出占企業R&D 經費內部支出比重），創新環境（地方財政科技支出、政府出臺有關政策數量、區域內基金等金融投資機構數量、孵化器數量），創新績效（提供就業崗位數、轉型升級企業數量、商品出口額占當地GDP 比重、區域內GDP 年增長率）[9]。

四、結語

通過對膠州兩大經濟區建設進行的一系列研究以及實地采訪調查，提出以下幾點發展建議。

（一）引導產業集群發展，關注民生問題

將政府對于經濟區的建設進行規劃性干預的發展方式作為一種過渡，后期應通過市場引導產業集群發展。優惠政策吸引形成的企業集群并不牢固。不僅其他地區更優惠的政策會吸引企業再次搬遷，而且企業之間的發展機制和經營產業缺乏關聯性，最終失去區域特色[10]。因此后期通過市場來引導促進企業間的聯系，逐漸形成具有區域特色的經濟區。積極落實產城融合策略的同時重點關注拆遷群眾。由于經濟區是拆遷建設，村民雖得到了很好的補貼待遇但大部分失去了工作來源，造成勞動力的浪費。而經濟區的觀光、休閑農業以及建設的自然公園等旅游項目恰恰可以和原住民進行對接，不僅他們掌握的農業技術以及對這里的了解將會助力產業更好地發展，而且在解決勞動力再就業問題的同時讓大家真真切切感受到國家發展的福利。

（二）完善規劃機制，引進投資

雖然膠東國際機場有著更發達的交通和更全面更合理的規劃和管理機制，但城陽的臨空產業基礎價值同樣寶貴。利用城陽流亭機場停用釋放出的空間進行合理遷移，加強城陽基礎設施建設，在已有的國際化開放水平上開展會展業等項目建設，將更好地助力膠州經濟區發展。引導投資機構進行投資，加快經濟區項目落地。由于經濟區邊規劃邊建設的原因，很多簽約項目由于資金問題遲遲無法開工建設。因此政府在引進金融機構的同時可以提供風險補貼等政策，引導這些機構對項目進行投資，加快建設的同時減少政府資金壓力[11]。

（三）順應方向，加強平臺和科研體系建設

進一步完善平臺建設工作，以平臺的形式發揮更多的作用。平臺讓企業看到的不再是中介機構提供的文字資料，而是將來的合作伙伴的親自講述，同時也更好地展示自身。而公眾也可以通過平臺更好地了解家鄉的發展、心儀的企業甚至是異國他鄉的產品和文化，注重經濟區企業發展的同時不忘科研體系的建設。目前區內高校及科研機構較少，應進一步開展園區建設相關院校、科研機構的引進、建設工作[12]。不僅要完善服務保障體系留住引進人才，更要設立相關院校專業培養本地人才，讓企業能夠就地取“才”，減少自帶人才的一系列煩瑣工作，加深產學研互動。相信膠州兩大經濟區的建設會帶來一個不一樣的青島，其可復制的成功建設經驗將加快我國其他地區區域經濟和臨空經濟的發展，加深對外開放和國際合作程度，進而使我國經濟發展進入一個全新的階段。