持之以恒推進秦嶺保護與發展

西北工業大學生態環境學院教授 陜西省秦嶺生態環境保護專家委員會副主任、秘書長 王瑞武

習近平總書記指出，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。從地理的角度來說，秦嶺是中國南方和北方的分界線，長江與黃河的分水嶺。從生態的角度來說，秦嶺具有調節氣候、保持水土、涵養水源、維護生物多樣性等多項功能，是我國重要的生態安全屏障。從文化的角度來說，秦嶺是中國古代文明的發源地，是中華文化的根脈所在。從遠古人類到周秦漢唐，從關中平原到中原大地，秦嶺孕育和滋養了千年古都長安和洛陽，中華民族在這里繁衍、發展，生生不息，創造出燦爛的中華文明和中華文化。因此，保護好秦嶺的生態環境對于我國的生態安全和文化傳承至關重要。

近年來我省通過持續保護和修復，秦嶺生態環境保護工作取得顯著成效，如出臺《陜西省秦嶺生態環境保護條例》和《陜西省秦嶺生態環境保護總體規劃》等一系列法規文件，在秦嶺區域劃定核心保護區、重點保護區和一般保護區，在秦嶺部分地區實施生態移民工程等，使秦嶺的面貌發生了很大改變，生態環境質量持續好轉。

?依托寶雞峽渭惠渠樞紐和400 余畝天然槐樹林建設的槐樹林水文化園，成為人們生態觀光、運動休閑的聚集區，實現了生態、經濟和社會效益同步發展 寶雞市渭河綜合治理辦公室供圖

?安康市漢濱區持續構建綠色循環產業，培植壯大富硒食品、新型材料、毛絨玩具和服飾織襪“三個百億級”產業集群。圖為襪業生產車間一角 安康市新樂祥紡織工貿有限公司供圖

?西北大學李保國團隊長期在野外做金絲猴調研，推動我國行為生態學研究進一步發展，為更好地保護川金絲猴這一瀕危物種提供理論依據 趙海濤 攝

如何同步推進高質量發展和高水平保護，加快推進人與自然和諧共生。我們需要綜合考慮生態、文化和經濟等各方面因素，采取合適的政策和措施來平衡保護和發展的關系，才能實現生態、經濟和社會的可持續發展。

正確處理好生態保護與發展的關系。持續推進秦嶺生態保護和修復。良好生態本身蘊含著無窮的經濟價值，秦嶺中蘊含著豐富的自然資源，是我們的綠水青山，也是我們的金山銀山。保護好秦嶺生態環境，對于陜西乃至整個中國的發展都尤為重要。我們要當好秦嶺生態衛士，推動秦嶺生態環境質量持續向好發展；發展生態友好型經濟，推動秦嶺地區可持續發展。因地制宜發展生態農業、生態旅游等產業，充分挖掘特色資源優勢，將生態價值、文化價值附加在生態產品中，打造形成特色民宿、手工藝品、有機農產品等品牌，將經濟發展與原住民生活有機結合起來，以綠色經濟推動可持續發展；加強環境保護宣傳教育。加強環保教育，拓寬宣傳渠道，構建多元化環境保護宣傳機制，使生態環境保護意識和綠色發展理念深入人心，讓秦嶺原住民、游客形成保護秦嶺的共識。

?太白縣虢川河生態環境治理項目提升了太白縣生態旅游知名度、美譽度，有效助力秦嶺生態保護 省發改委供圖

正確認識原住民和秦嶺生態的關系。原住民與當地物種共存共榮，對秦嶺的生態穩定至關重要。他們遵循天人合一、人與自然和諧發展的樸素觀念，在長久以來順應自然的過程中，形成了一種偏環境友好型的傳統生產生活方式，對生態環境的影響非常小，應當允許這樣一部分原住民繼續在秦嶺居住和生活。另外，原住民在發展過程中形成的具有獨特風格和特色的民俗、民居、手工藝品等，本身也是秦嶺文化的一部分。所以，保留一部分原住民，對秦嶺的保護和文化的傳承有著重要意義。具體表現在：保持生態平衡。原住民在秦嶺地區的生產和生活活動中，采用的是傳統和低碳的生態保護方式，比如遵循節氣耕種輪作、根據地形種植防風林等，這些方式可以避免過度利用自然資源和破壞生態環境，從而保持生態平衡；保護生物多樣性。原住民對于土地、水、植物和動物的利用方式比較謹慎，也很尊重生物的自然發展規律，這樣反而可以更好地保護生物多樣性；傳承文化遺產。原住民的生產和生活方式往往與當地文化傳統有關，這些文化傳統和習俗可以促進當地的生態環境保護，同時也有助于傳承和弘揚當地的文化遺產。

除了從政策上的宏觀把控，還可以多管齊下吸引原住民在秦嶺長期生活：發展當地特色產業，支持特色產品的生產和加工，增加原住民的經濟收入；鼓勵耕種有機作物，適度提高有機作物的價格，打造品牌優勢；適度地發展生態旅游業，引導游客文明旅游，保護當地自然環境，尊重當地的文化習俗；開展文化活動、修繕文化遺產、傳承民俗文化等活動，加強對傳統文化的保護和傳承，讓原住民有更多的文化認同感；適當加大秦嶺原住民的社會福利投入，例如提高醫療、教育和社會保障等方面的支持，使原住民在家鄉就能享受到更好的社會保障和公共服務。

將生態博弈理論與秦嶺生態保護有效結合。秦嶺地區自然生態資源十分豐富，但由于以前過度開采、建設和人類活動等原因，使得秦嶺生態環境遭受了一定的破壞。為了保護秦嶺生態環境，需要考慮和協調多方面的利益，研究和分析各方利益之間的關系。

生態博弈理論可以幫助我們分析和研究秦嶺生態環境問題，例如：可以從不同利益主體的角度出發，分析秦嶺生態環境問題所涉及到的博弈策略和環境策略，以及環境變量的不確定性。同時，還可以通過博弈的方式來探討秦嶺生態保護的最優策略和均衡點，以此為秦嶺生態環境的保護和治理提供參考。

在秦嶺地區的生態保護工作中，可能存在多個利益主體，如政府、企業、居民、游客等。政府可以通過采取生態懲罰和生態獎勵等措施來影響企業、居民等不同主體的環境行為，從而達到保護秦嶺生態環境的目的。

生態懲罰即針對違反環境保護法規、損害環境資源的企事業單位、組織或個人處以相應罰款、停產整治等行政處罰措施。生態懲罰不僅有助于保護環境、減少污染，而且還能夠刺激企事業單位、組織和個人履行環保責任、積極參與環境保護工作，促進生態文明建設和可持續發展。此外，生態懲罰還能夠增加環境保護執法的震懾力度，促進環保執法更加公正、嚴格、有效。

與之相對，生態獎勵則是指對在環境保護、生態建設、資源節約等方面有突出貢獻或卓越成果的企事業單位、組織或個人采取給予獎金、榮譽、補貼等形式的激勵措施。生態獎勵的實行不僅有助于加強公眾的環保意識，激發他們保護環境的主動性和積極性，而且還能不斷推動產業的綠色轉型和升級，為秦嶺生態環境保護發揮積極作用。