財政支農助推貴州現代山地農業發展探究

胡馨如

財政支農助推貴州現代山地農業發展探究

胡馨如

（貴州省安順市西秀區財政局貴州安順561000）

農業作為國民經濟的重要支柱之一，是國家社會安全穩定的基礎。文章以貴州省農業發展為例，研究在貴州山地地勢環境下，通過拓寬農業發展渠道、改革財政制度、加強資金監督管理、提高資金使用效率、實施農業多元化發展等方式支持農業發展，能有效解決現存問題，助推貴州現代山地農業發展。

山地農業；貴州山地；財政資金；現代農業

貴州省地處云貴高原，屬于喀斯特地貌，地勢環境主要以山地和丘陵為主，平均海拔1 100 m，是全國唯一一個沒有平原的省份。山地地形復雜，優質土壤有限，氣候多變，陽光日照不足，這些客觀條件都給現代山地農業發展帶來了很大的挑戰。耕地農田多數具有地塊小、田坎多、石頭多、不規則、坡度大等特點，嚴重制約了現代農業發展，影響農作物的耕種和大型機械化設備的使用。因此要因地制宜實施適合貴州農業發展的模式，提高貴州農業的產量和效益，增加農民收入，打造出宜居、富裕的農村，提升農民的幸福感。

1 貴州現代山地農業發展的背景

1.1 政府政策支持

國務院印發的《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）提出，貴州要大力發展現代山地特色高效農業，做優做精特色優勢農產品，提高重要農產品標準化、規模化、品牌化水平[1]。隨后農業農村部于2022年5月印發的《推進貴州現代山地特色高效農業發展實施方案》，進一步明確了貴州在農業現代化道路上走出一條新路，在2025年前將其打造成“現代山地特色高效農業樣板地區”，突出“現代山地”“特色”“高效”，加快形成立體復合、高質量、高效益、可持續融合的現代山地農業，為推動農業優質高效、農村宜居、農民富裕奠定了堅實的基礎[2]。

1.2 財政資金支持

我國財政資金扶持是推動農業發展的主要力量，全國2016年—2020年一般公共預算農業支出總額3.33萬億元，年平均增長率為3.86%。國家非常重視“三農”建設，出臺的各類農業政策也促進了農業持續發展，保障了國家糧食安全和社會經濟的穩定。

如表1所示，近幾年，貴州省財政一般公共預算收支決算中，整體農業支出總額呈增長趨勢，雖然2016年—2017年增長為負，但從2018年開始一直呈較大的上升趨勢，農業總產值也持續增加，表明貴州省政府對農業的重視程度也逐年上升。

表1　2016年—2021年貴州省財政一般公共預算農業支出

注：數據來源于中華人民共和國財政部、貴州省財政廳、貴州省統計廳發布數據。

1.3 推行貴州現代山地農業的意義

貴州現代山地特色高效農業主要是基于貴州山地地勢，使用現代科學技術，充分合理利用自然資源和社會資源，實現各種生產要素最優組合，提高農業生產效率，實現經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業[3]。現代山地特色高效農業是一種全新且積極的農業發展模式，為了推動農業發展，提高農業的競爭力和可持續發展能力，財政支持成為助力農業發展的重要手段之一。政府通過財政手段提供資金支持和政策保障，推進現代山地特色高效農業發展。

2 財政支農對貴州現代山地農業發展的影響

2.1 財政支農的定義

財政支農是指政府為推動農業發展和農村經濟繁榮，利用財政手段，對農業生產者提供經濟資金、技術支持和稅收優惠支持，從而推動農業生產和農業經濟發展。中國是個農業大國，農業在國民經濟中所占的比例很大，但我國面臨農業基礎設施薄弱、市場不夠成熟、投資風險大、收益不高等問題，因而投資者對投資農業較為慎重。此外，我國農業金融市場規模小，金融產品類型較為單一，很難滿足多元化需求，因此農業資金投入少，迫切需要財政資金對農業進行支持。國家逐年增加財政支農資金的投入，以確保農業持續發展，保障糧食安全，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。

2.2 財政支農在貴州山地農業發展中取得的成效

2.2.1 財政支農幫助農民提高收益

貴州政府利用財政資金，向農民提供補貼和獎勵，為他們提供農藥、化肥等農業生產物資補貼，同時為農民提供創業擔保貸款、技術培訓等方面的支持。這些措施都能夠對農民起到幫助作用，讓農民能夠積極地參與到農業生產中，從而進行新的經濟活動，降低農民的生產成本，幫助農民改善生產方式，提升農產品產量和質量，提高農民收益。

2.2.2 財政支農推動現代農業發展

貴州省現代農業發展是在山區開展的以市場為導向，以現代科學技術為手段，以資源環境合理利用為前提，達到生產要素最優配置的農業生產經營模式[4]。在貴州山地農業中使用推廣精準農業、無人機噴灑、物聯網等現代農業技術，提升山地農業生產的精度與效率，促進貴州現代山地農業發展。

2.2.3 財政支農保障國家糧食安全

農業作為一國的基礎產業，隨著國民經濟的快速發展，社會對糧食和農產品的需求也在日益增長。財政支農能夠提升農業生產的效率和生產能力，保證糧食供給，提升糧食產量和質量，從而牢牢守住保障國家糧食安全的底線，維護國家安全。

2.2.4 財政支農建立農業的產業鏈條

農業是一項綜合性的產業，與很多產業都有相關性。貴州省政府促進這些產業相互合作融合，在確保傳統農業不受影響的前提下，對山地農業進行指導和支持，引導農民向效益更高的產業發展，發展果樹、畜牧業等高附加值產業，減少種植低附加值產業，使農產品形成產業鏈條和產業集群效應，進而促進區域經濟發展。

2.2.5 財政支農改善基礎設施

財政支農通過投資資金，對貴州山地農業的生產條件進行改善，通過修建灌溉設施、改善道路交通、提高農業機械化水平等，提高山地農業的生產效益。此外，財政支農也能對生態環境進行保護，在山地農業地區，生態環境是非常脆弱的，投入資金進行修繕，以改善水土保持、防止土地退化，從而為實現可持續發展打下堅實的基礎。

3 財政支農在山地農業發展中存在的問題

3.1 財政支農難以精準施策

財政支農往往是通過發放補貼、貸款等形式來支持農業發展，但是由于農業生產的種類和地域差異較大，貴州山地農業生產的環境和條件與平原地區有很大的差異，各地發展不平衡，很難進行精準施策，導致一些地區產業得到了過度支持，而農業發展緩慢、產業項目分散的地區，則得到的支持較少。

農業政策適應性不夠，就會造成政策與農業發展的實際需求不相匹配、政策實施效果不佳、農業經濟發展受到阻礙等問題。在制定政策的過程中，可能會因為缺少足夠的農業信息和農業專業知識，導致信息不對稱、利益分配不公，從而政策制定不合理，政策執行難度大，影響到最終效果。政策制定者對農業的發展趨勢和市場的需求沒有深刻的認識，在制定政策的時候，缺少了前瞻性和靈活性，不能及時地對政策內容進行調整，以適應農業發展的實際需要。在實施層面，由于實施主體缺少有效的實施機制與能力，使得實施效果較差，進一步造成了政策適應度低，難以實現預期目標。

3.2 財政支農資金浪費

財政農業支出在各類支出中所占的比例不合理，造成了資源配置不合理，經濟效益不高，財政風險增加。再加上貴州省山區農業生產的周期與季節特點，使得財政農業資金經常在季節高峰期集中投入，造成了資金短缺；而在非高峰期，資金使用效率不足，降低了財政支農的成效。有些農業資金的投入，因為受地理環境、氣候條件、使用時間限制等因素的影響，降低了資金的使用率，項目效果并不明顯，甚至出現一些挪用或濫用農業項目資金的情況。此外，過度投資基礎設施很容易造成浪費和債務風險，從而造成農業資金和其他資源浪費。

3.3 財政支農缺少市場導向

財政支農通常是由政府提供資金，但政府的行動通常缺乏市場導向，資金投入和使用滯后于市場波動，很難真實地跟上市場的供求關系，造成農產品的供需失衡。貴州農業的全產業鏈不完全，一二三產業融合不夠，同時產業帶頭人匱乏，產業結構相對單一，農產品質量也參差不齊，后續銷售途徑單一，沒有形成完整的產業鏈條。

3.4 財政支農缺乏可持續性

財政對農業的支持是短期性的，不具有可持續特點。貴州省政府對農業的財政支持一旦中斷，就有可能導致農產品產量“斷崖式”下降，從而對農戶和農業造成負面影響。但過度依靠財政支持，則會影響農戶對新技術的采納與試驗，從而制約農業的創新性發展。同時，政府過多干預，會導致不公平競爭，使部分有資金扶持的農戶在市場上占有較大的份額，而另一部分農戶卻受到了市場擠壓。一些財政支農項目的實施，有可能對貴州省山地生態環境造成不利影響，造成水土流失，導致山地生態環境惡化，不利于可持續發展。

3.5 財政支農監管體系有待完善

目前，財政支農監管體系有待完善，監管工作尚未得到全面、深入開展，給監管工作帶來了不利的影響。有關部門的責任界定有待明晰，工作流程有待進一步規范，監管的時效性和準確性有待加強。

4 財政支持山地農業發展的具體措施

4.1 農業政策精準施策

4.1.1 農業政策制定和調整

農業政策制定者應該強化對農業信息的收集與研究，深化對農業發展趨勢、市場需求等方面的認識，從而制定出有前瞻性的農業政策。在施策過程中，要對農業政策的執行效果進行監測與評估，及時找出存在的問題，并對政策內容進行調整，以使其與農業發展趨勢和市場需求相匹配，從而保證政策制定的科學性與可行性。

4.1.2 重點領域精準施策

農業政策制定者需要進行精準的政策研究，制定差別化且合理有效的土地流轉政策、土地承包制度等，以實現土地資源合理配置與使用。在進行資金補貼時，也需要根據項目的環境、條件等因素給予合理的補貼。通過政策上的優惠與資金上的補助，更好地發揮貴州省山地的優勢，發展戰略性新興農業，從而提升山地的土地使用效率與產量，提高農業競爭和附加值。

4.2 加強財政支農資金監管

要健全財政支農資金監管機制，完善財政農業資金的使用管理辦法，明確資金使用范圍，建立專門的資金管理部門，對農業資金的使用情況進行定期審計和核查，發現問題并及時糾正。強化對農業資金的監督管理，構建起農業資金監管機制。利用現代信息技術，構建農業資金信息化管理平臺，從而對農業資金進行全程管理、追溯和監督，同時還能對農業資金在使用過程中產生的問題進行及時跟蹤、監督和處理。要加大對違法違規資金使用行為的處罰力度，提高財政支出的效率，加強財政支出規范管理。

4.3 拓寬山地農業發展機會

4.3.1 拓寬政府支持途徑

貴州省政府可以通過設立農業發展專項資金、扶持資金、獎勵獎金，發放信用貸款、設立農村信用擔保機制等措施，向農村地區提供政策支持和資金支持，用于改善農村基礎設施、提高農業生產效益、推進農業現代化等。加強推廣農業保險，引導農民增強保險意識，降低農業生產風險，鼓勵農民增加投入并嘗試使用新技術。政府還可以出臺稅收減免、退稅等優惠政策，降低農業生產成本，減輕農民負擔，促進農業發展。

4.3.2 拓寬農業融資渠道

要強化金融市場與政府配合，對農村金融市場的環境進行優化，鼓勵金融機構深入農村，提升農村金融的服務能力和水平，增強農村金融市場的競爭實力，擴大農村金融市場的規模，減少農業投資的風險。利用發行其他金融產品的方式，來吸引社會資本進入農業領域，讓農業融資渠道更加多樣，構建并健全農村信貸擔保體系，為農村企業和農民提供擔保，降低融資成本，拓寬融資渠道。

4.4 財政支持農產品持續發展

結合貴州省的氣候、地貌、水源等自然條件及當地的文化習俗，開發出符合市場需要的特色農產品。

大力發展貴州山區特色現代農業，加強對農業科技的研究與開發，促進農業科技創新與發展，增加就業機會，提高生產效率，促進農業現代化發展，推動農業經濟良性循環。在此基礎上，充分發揮貴州高海拔山地的優勢，大力發展林果產業，既能為貴州帶來良好的生態和經濟效益，又能推動山地農業多元化發展。發展有機農業，可以生產出高品質的有機農產品，滿足人們對健康食品的需要，還能對生態環境進行有效的保護。

4.5 推動財政制度改革

在制定財政預算的時候，應該以國家和地區的經濟發展需求為基礎，對各種支出的比重和金額進行合理規劃，逐步推動財政制度改革。強化預算管理和財政信息公開，提升財政資金的使用效率；拓寬財政收入的來源，增加財政收入，為農業經濟發展提供更多的資金；建立健全財政預算和財務管理制度，提高財政管理水平和財務監管能力。

5 結語

農業進一步向著現代化、產業化、多元化發展。貴州省需要在政策和財政資金方面給予持續的支持，推進貴州省現代山地農業發展，確保糧食和重要農產品供給，保障糧食安全，促進農業穩產增產、農民穩步增收、農村和諧安寧，為推動全省高質量發展提供堅實基礎。發展新興產業并開發新的項目，需要找準路子，開闊視野，規劃先行，把產業做實做大，形成養殖、工業、鄉村旅游等共同發展的良好態勢，吸引更多在外務工的人返鄉就業創業，促進貴州現代山地農業高質量發展。

[1]國務院.關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見[N].貴州日報,2022-01-27(2).

[2]中國食品網.農業農村部印發《推進貴州現代山地特色高效農業發展實施方案》[EB/OL].(2022-05-10)[2023- 03-12].http://www.cfnews.com.cn/buwei2277 0.html.

[3]王建法,陳曉東,呂本國,等.高效農業及其發展思路[J].中國農學通報,2010(7):383-386.

[4]滕明雨,簡小鷹,張磊,等.現代山地特色高效農業的理論思考[J].山西農業大學學報(社會科學版),2018,17 (6):60-65.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.20

F812.8;F323

A

2095-1205(2023)08-61-04

胡馨如（1995—），女，漢族，云南昆明人，本科，研究方向為農業管理。