國防教育理念與高職院校準軍事化管理的融合

文/宋立民 宣承志

全民國防教育是維系國家安全的戰略工程，是建設鞏固國防和強大人民軍隊的基礎性工程，是增強民族凝聚力、提高全民素質的重要途徑。軍地合力抓好全民國防教育，在全社會營造熱愛國防、關心國防、支持國防、保衛國防的濃厚氛圍，是高職院校管理的題中應有之義。

國防教育理念與高職院校準軍事化管理如何融合？我們通過所在職業學院近十年辦學的過程中形成的準軍事化性質的規章制度、組織制度和實施過程，提高了對于國防教育理念與高職院校準軍事化管理的認識。

從政治背景看國防教育理念與高職院校準軍事化管理融合的重要性

2001 年，我國頒布了《國防教育法》。《國防教育法》要求，教育行政部門應當將國防教育列入工作計劃。十年后的2011 年7 月29 日，中共中央、國務院、中央軍委下發了《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》，要求深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面落實國防教育法，大力弘揚愛國主義精神，增強全民國防觀念，促進建設和鞏固國防?！兑庖姟分赋?，國防教育是建設和鞏固國防的基礎，是增強民族凝聚力、提高全民素質的重要途徑?！兑庖姟访鞔_，新形勢下國防教育工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼維護國家主權、安全和發展利益，堅持以國防教育法為依據，以弘揚愛國主義為核心，以領導干部、青少年學生和民兵、預備役人員為重點，貼近時代要求，豐富教育內容，創新方法手段，完善制度機制，推進全民普及，不斷增強國防教育的主動性、針對性、實效性，為建設和鞏固國防奠定堅實思想基礎，為全面建設小康社會提供強大精神動力。

習近平同志高度重視國防建設與國防教育的推進。早在2013 年，習近平同志就指出：“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一。進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”2022 年3 月，習近平在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時再次強調：貫徹依法治軍戰略 提高國防和軍隊建設法治化水平?？梢哉f，組織開展國防教育活動，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想，加強全民國防教育、傳承紅色基因血脈、涵育崇軍尚武文化、增強全民國防意識，是我們目前的重要的政治任務。

2005 年，國務院頒布了《關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35 號），指出“從總體上看，職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。”提出了“落實科學發展觀，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點”的具體要求，以適應全面建設小康社會對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求，促進社會主義和諧社會建設。

國防教育理念的深入人心與全國各地高職院校準軍事化管理的先進經驗提示我們：高職院校準軍事化管理是落實黨和國家國防教育理念的有效途徑，目前到了二者進一步融合以開創高職院校管理工作新局面的關鍵時刻。換言曰，在此時此刻開展國防教育理念與高職院校準軍事化管理融合的教育、研究與實踐，不僅完全必要，而且非常及時。

從高校管理模式看國防教育理念與高職院校準軍事化管理融合的必要性

全國各地高校都在探索各自高效的管理模式以及創造自身的競爭優勢。民辦高校、高職院校由于硬件投入、生源質量以及師資隊伍等方面大多難以比肩公辦院校。因此，想取得辦學成效和擁有辦學優勢，就更需要在辦學特色方面下功夫。實行準軍事化管理，正是民辦高職院校獨辟蹊徑，實現管理創新，創辦創造辦學特色的大膽嘗試和有益探索。因此，國防教育理念與高職院校準軍事化管理融合的課題，無論在教育理論方面，還是在辦學理念方面，該課題均具有自己的理論意義。

（一）國防教育的普及。國防教育是為捍衛國家主權、領土的完整和安全，防御外來侵略、顛覆威脅的建設與斗爭，對全民傳授與國防有關的思想、知識、技能的社會活動。國防建設的重要組成部分，包括為增進全民的國防思想、國防知識、國防技能和身體素質，以及有利于形成和增強國防觀念、國防能力的各種類型的社會活動。國防教育是對全體公民進行的一項基本教育，涉及到各個方面，內容豐富，范圍廣泛，而且同國家的經濟實力、政治狀況、民族心理、文化水平和人口素質等因素息息相關。高職院校國防教育理念自然是國防教育的題中應有之意。

（二）高職院校的管理。2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，到2025 年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進。辦學格局更加優化，辦學條件大幅改善，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%，職業教育吸引力和培養質量顯著提高。如何培養數以千萬計的高技能人才，辦讓人民滿意的高等職業教育，如何加強學校管理，管理出水平、管理出質量、管理出效益。是擺在高等職業教育工作者面前的主要任務。民辦高職院校的生源質量不高，時有懶散無序的狀態出現，管理相對困難。

（三）本土職業教育的發展。筆者所在的港城湛江，是南海艦隊所在地，是國防教育的重鎮，經湛江市委、市政府和湛江軍分區批準，湛江本土已經成立了地區級國防綜合教育機構。而自己本土的高職院校不僅僅有廣東文理職業學院一家，高職院校師生的學習培訓是一個普遍性的課題。學生的軍事化管理既是國防教育的重要任務，也是加強學生思想與作風管理的必由之路。

從創新程度與實際應用看國防教育理念與高職院校準軍事化管理融合的可行性

（一）創新程度

從高職院校管理的理論層面考察，國防教育理念與高職院校準軍事化管理的探討具有立足點的新穎特色。以往的相關研究與實操，往往側重國防教育的基本理念與基本知識的介紹與宣傳，例如制止武裝顛覆，保衛國家的主權、統一和領土完整，對全體公民進行具有特定目的和內容的普及性教育活動?；蛘吡⒆阌诒締挝坏木C合管理，如教學、科研、學生、基建、后勤等方面的具體管理。能夠把國防教育理念與高職院校準軍事化管理融為一體者尚不多見。故此，我們認為，無論是從國家國防教育理念的落到實處的具體措施方面，還是從高等教育的管理方面，探討并及時總結國防教育理念與高職院校準軍事化管理融合都是目前不容忽視的創新點。

（二）應用價值

我國自改革開放以來，經濟上取得了長足的發展，人民生活水平有了顯著的提高。然而，在某些時間與地點，人們的憂患意識卻是顯示出日漸淡薄的傾向。尤其是有些青年大學生，國防意識、國防觀念逐步淡化，對于我國的安全環境和安全形勢知之甚少。根據教育部、原總參謀部、原總政治部關于印發《普通高等學校軍事課教學大綱》的通知要求，軍事課列入學校教學計劃。軍事理論教學時數為36 學時，軍事技能訓練為二至三周，學生成績記入學生檔案。每一屆新生入學，各高校都會根據《中華人民共和國兵役法》和《中共中央關于教育體制改革的決定》要求進行軍訓，這是高等院校改革的重要內容，是培養和儲備我國后備兵員及預備軍官，壯大國防力量的有效手段。圍繞《普通高等學校軍事課教學大綱》，把教學與管理相結合，進而發展為準軍事化管理，是國防教育的必然，也是具有針對性的實際需要。同時，國防教育不僅是開設的國防教育與管理專業的大中學校的事情，而且包含著社會公共的安全方向，主要培養能在國家黨政機關、社區、人民團體、各類企事業單位從事各種安全管理和安全保衛工作，以及從事社會公共安全管理工作的人才。通過本課題的學習與實踐，能夠使學生大大增強國防意識，培養德、智、體、美全面發展的高素質人才，養成良好的職業習慣，以服務于各行各業的社會主義精神文明與物質文明建設。

從地方實際看國防教育理念與高職院校準軍事化管理融合的緊迫性

各個省市高職院校的布局不同，辦學層次不同，在國防教育方面，每所高校都有自己的側重。以筆者所在的廣東文理職業學院為例，該院從創建之日起，就把準軍事化管理，作為實踐學院戰略發展的平臺和重要手段，尤其是在近十年來辦學的過程中，制定了一套準軍事化性質的管理制度，組織和實施了一系列相應的常規管理工作，并上升到理論上進行了總結。借鑒廣東文理職業學院十年來的國防教育理念與實踐，我們認為，有必要在同類院校盡快推開理論聯系實際的研究，具體范疇可以細化為——

（一）國防教育與學校準軍事化管理的關系?？梢哉f，學校準軍事化管理是加強師生國防教育意識的重要組成部分。首先，民辦高職院校實行準軍事化管理，有利于有效地提高學校的執行力。其次，實行準軍事化管理，有利于嚴格規范學生的行為，同時實行準軍事化管理，有利于樹立學校良好的社會形象。這一切都是國防教育的題中應有之義。

（二）高職院校實行軍事化管理的必要性和迫切性。首先是抓好領導干部這個“關鍵少數”。領導干部既是國防教育的組織者，也是國防教育的示范者，要充分發揮黨管武裝優勢，制定政策，狠抓落實，以培養學生健全人格，建立學校安全管理長效機制。

（三）參考廣東文理職業學院實行準軍事化管理的實踐內容。具體為作息方面的規律要求，儀表行為方面的具體要求，內務為內務衛生方面的具體標準，巡查報告的規章制度，文明禮貌講道理的習慣形成等。

（四）職業學校實行準軍事化管理的具體保障。第一，有較為健全的各項軍事化管理的規章制度。第二，有一批懂得軍事化管理的干部人才。第三，有校內國防教育基地作為支撐。第四，有寶貴的部隊扶持的資源。

（五）總結高職院校實行準軍事化管理的基本經驗。

首先，注重發揮學生在管理過程中的主體作用。其次，從本校實際出發，做到有所為，有所不為，由簡到整體籌劃，分步實施，由簡到繁，由易到難，逐步提高，形成特色。第三，國防教育工作始終圍繞教學工作實際開展。

總之，國防教育理念與高職院校準軍事化管理的融合，對于推進高校充分認識新形勢下加強學校國防教育工作的重要性和緊迫性大有益處。對于推動各級各類學校創造性地開展國防教育，加快國防教育與學校教育教學融合大有益處。對于形成豐富多樣的教育形式和教學方法，引導學校加強國防教育，帶動各地全面提升學校國防教育工作水平大有益處。進入新時代，踏上新征程，尤其需要強化思想引領，把握工作重點，積極主動作為，奮力推進全民國防教育走深走實。