利用安全履職“三個清單”推動安全管理責任落地

曹 翔　

利用安全履職“三個清單”推動安全管理責任落地

曹 翔

（中國鋁業股份有限公司廣西分公司，廣西 平果 531400）

安全生產工作的重要性毋庸置疑，各級安全管理骨干安全生產履職的質量和水平直接影響到企業安全生產工作的成效。安全生產履職工作如何扎實落地，各級安全骨干是否知曉如何履職、履職到何種程度，如何進行有效考評，是企業安全管理工作有效提升的重點。《安全生產法》提出了全員安全生產責任制的概念，并對安全生產責任落地提出了更高要求。文章就如何通過安全生產責任清單、履職清單、成效清單“三個清單”，落實企業“管業務必須安全”責任，夯實安全生產履職工作，對創新安全履職考評方式方法進行了論證。

安全履職；安全骨干；三個清單；履職考評

引言

自2016年中鋁集團推行《安全一崗雙責責任清單》以來，中國鋁業廣西分公司按照“全員覆蓋、一人一單”的原則推行，通過推行情況及效果來看，在推行的過程中發現不同崗位人員清單職責條款職責與清單條款不明晰，可讀性和針對性不強，職責條款不全等問題，不能有效指導各層級安全履職，也不便于履職考評，安全生產履職有效落地存在困難。從避免安全管理走形式、走過場，建立可量化、可檢查、可考核的安全責任清單的要求出發，借鑒美國杜邦公司等國際安全生產先進企業經驗，結合企業安全工作實際需要，從安全管理骨干的履職工作入手，確立了安全生產履職責任清單、工作清單、成效清單三位一體的“三個清單”履職與考評體系統。

1 基本概述

目前，很多企業在開展安全管理工作時，會通過制定“安全責任清單”“隱患排查清單”等一系列清單，來明確各項工作內容及責任邊界，提升安全管理的效率及效果。但在實踐中，部分企業卻存在清單內容不清、不全，執行不到位，以及不能正確處理“清單外”情況等問題，使“清單式”安全管理未能發揮應有作用[1]。中國鋁業股份有限公司廣西分公司推行的《安全一崗雙責責任清單》也存在同樣的問題，推行清單以來，達到了“全員覆蓋”的要求，初步建立了安全“一崗雙責”責任清單履職考核體系，將全員月度績效的30%績效納入安全責任清單履職考核范圍內，為公司推行安全生產責任清單、履職清單、成效清單“三個清單”奠定了堅實的基礎，“三個清單”對履職職責不清晰導致安全管理工作不能完全落地，履職考評方法對履職考評“不客觀、不公平”等問題提出了改善措施，使得公司安全履職考評體系得到進一步優化與升級。

1.1 “三個清單”

安全管理是系統性工程，事事相關，人人有責，明確全員安全責任是實現安全生產的重要基礎[2]。“三個清單”是安全履職的主要依據和考評載體，是層層遞進、相互關聯、承前啟后的關系，以落實安全生產責任為目的，通過清單形式，把安全生產法律法規標準要求固化下來，分解落實到公司每一個崗位、每一位責任人，清單明確工作項目、量化頻次、工作內容、責任條款、考核內容等，形成條款明晰、務實易操作的清單事項，將安全責任任務化、可視化，相關人員能夠看得見、說得出、做得到。

1.2 安全管理骨干

安全管理骨干是指各二級單位主要負責人、黨委書記、分管安全負責人、安全環保科主管、車間主任、車間黨支部書記、分管安全副主任、安全員、班組長。

2 修訂推行“三個清單”的主要做法

2.1 統一思想，明確工作思路

基于各崗位職責及各單位推行實際情況，通過調研、征集意見、集中研討的方式，形成推行“三個清單”的具體思路與推行方式，獲得各層級對此項工作推行的認可與支持，使公司全體干部員工正確認識抓好安全工作的重要性，正確厘清“三個清單”的關系、正確理解安全成效考核的含義。保證此項工作推進接地氣，對全員安全履職工作推動起到積極正面的影響。

2.2 修訂清單，形成安全骨干清單范本并試運行

為了保證清單修訂不走偏，不走彎路，修訂推行清單分“三步走”：第一步，公司完成各二級單位主要負責人、黨委書記、分管安全負責人的責任清單與工作清單并試運行；第二步，各二級單位根據公司的指導意見，負責制定本單位其余安全管理骨干的責任清單與工作清單并試運行；第三步，針對各單位安全管理骨干責任清單與工作清單執行情況、其他管理人員安全責任清單和工作清單試點運行情況再進行全面推廣。

3 安全生產骨干“三個清單”考評體系運行

3.1 責任清單

“責任清單”是個人應當履行安全職責的清單，明確了個人工作任務，劃定了各級人員應該承擔的安全責任的范疇，并使其符合安全生產法律法規標準規范等的履職要求，確保安全履職合法合規，明確了各級人員“履什么職”，突出了安全文化與行為。同時責任清單在原有《安全生產一崗雙責責任清單》的基礎上，將責任條款與工作條款剝離開來，針對不同崗位職責重新梳理補充，根據個人不同時間段（月）以及本單位安全風險管控特點和要求，制定崗位個性化“動態條款”，確保安全生產法中提出的“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，滿足基層的實際需要，實現安全生產責任的靈活性。以下示例為某廠廠長的“責任清單”。

示例1：某廠廠長“責任清單”。

（1）是本單位安全生產第一責任人，支持并保障本單位安全分管負責人和安全管理人員開展工作，督促其他分管領導和業務部門負責人做好份內的安全工作，對本單位安全生產工作全面負責。

（2）研究分析本單位安全生產形勢，掌握本單位安全風險管控的重點和薄弱環節，通過定期組織召開安全生產會議，發布安全講話等方式，總結、安排部署安全生產工作，決策安全事項。

（3）依法設置安全生產管理機構并配備安全生產管理人員，落實本單位專業管理機構的安全職能并配備安全技術人員。

（4）組織制定本層級領導班子成員和分管部門負責人安全生產責任清單和考核標準；組織審定本單位安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，把各類人員考核結果與其評優評先、薪酬和任用掛鉤。

（5）每年度向職工代表大會、職工大會報告安全生產情況，接受工會、從業人員對安全生產工作的監督。

（6）組織制定本單位安全生產規章制度、操作規程、應急救援預案，主持制定并監督實施年度安全生產計劃、安全生產教育和培訓計劃，加強安全生產標準化建設。

（7）監督本單位安全生產投入有效實施，確保建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

（8）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，組織開展本單位安全風險辨識，組織制定、落實重大安全風險管控措施，建立健全重大事故隱患排查、評估、報告、監控和治理制度。

（9）督促、檢查本單位職業健康安全工作，監督本單位重要危險源、相關方安全管理，以及夜間、臨時作業風險管控和危險作業審批落實情況，督促及時消除生產活動中各類隱患。

（10）組織制定并實施單位安全生產事故應急救援預案，配備必要的應急救援裝備和物資，按規定組織開展應急演練。

（11）及時、如實向上級單位報告安全生產事故，組織事故搶救。

（12）法律、法規、規章規定的其他安全生產職責。

3.2 工作清單

“工作清單”即個人安全履職的行動計劃，是“責任清單”分解出來的工作計劃，對工作項目、工作內容、履職頻次等進行了具體的明確，具有可操作性特征，明確了各級人員“怎么履職”，突出了安全履職量化。通過借鑒杜邦公司個人安全行動計劃，幫助履職的人員明白如何做、做什么、做到什么程度才能夠滿足法律法規的要求。同時工作清單也增加了動態條款，這個“動態”條款是從崗位職責和工作任務上針對當月個人安全重點工作確定的，與責任清單的“動態條款”是相互呼應的（表1為某廠廠長工作清單）。

表1 某廠廠長工作清單

3.3 成效清單及考評體系

3.3.1 成效清單

成效清單即個人安全履職考核評分表，是驗證責任清單、工作清單落地的體現工具，是衡量安全履職效果的標尺和工具，為責任清單與工作清單完成情況提供檢查、考核依據，與安全績效直接掛鉤，明確了各級人員的履職指標，突出了安全履職問責。“成效清單”既有履職過程考評的內容，也有履職結果的考評內容，有效指導考評人員如何開展考評（表2為某廠廠長成效清單）。

注總分值為100分。

3.3.2 安全生產履職考評體系

3.3.2.1 考評體系的特點

安全生產履職考評體系，利用三個清單，有效將過程考評和結果考評進行了結合，使得考評結果更加綜合且客觀。首先是過程考評的實現：過程履職考評依據“責任清單”“工作清單”內每個條款的執行情況進行考評，是檢驗安全骨干履職落地的“驗金石”。其次是結果性考評：結果性考評依據“成效清單”履職效果進行考評，將現場風險控制、作業人員安全行為及安全素質、本單位隱患或者違章行為情況、風險管控有無明顯缺陷、重要危險源管控、上級單位（政府、集團、板塊等）在轄區檢查情況進行考量。最后將過程性考評與結果性考評形成綜合性考評，并形成了《安全生產履職考核管理辦法》，從制度上對“三個清單”的推行進行了固化，將“三個清單”更緊密地聯系在一起，更利于履職考評的落地。

3.3.2.2 考評內容與方式

履職考評是以安全履職清單完成情況及本單位管控效果為主要方面進行，考評內容包括履職頻次是否達標、履職是否存在形式主義、是否存在履職質量不高的情況、推動公司全年安全生產工作落地情況、本單位安全生產績效、個人月度自評與綜合考評、實際效果偏差情況等，多維度開展履職考評。履職考評方式按照各層級安全履職考評“一級考評一級”“個人自評與綜合考評”的基本原則開展。履職考評分為公司級、廠級和車間級：公司每半年對中層干部進行考評；各單位主要負責人每月組織對副職及安全科長開展履職考評；廠級分管安全負責人對本單位安全科長及車間主要負責人進行履職考評；車間主要負責人對本單位副職（含技術干部）、安全員及班組長進行履職考評。這種考評方式在一定程度上調動了各單位、各層級對安全履職管理的主觀能動性。

3.3.2.3 履職考核評分與績效掛鉤

考核評分以公司考評中層干部為例，可根據本單位情況制定考核標準，考核評分基礎分數為100分，針對具體履職情況進行加減，并通過使用擴大系數與履職難度系數進行調整，保證考評更趨于客觀與公平。考核評分與兌現分配分成4個等級：分數大于或等于95分為優秀，全額兌現掛鉤的安全績效；大于等于85分，小于95分為良好，月度績效30%×（考核評分/100）兌現掛鉤的安全績效；大于等于75分，小于85分為合格，月度績效30%×0.7兌現掛鉤的安全績效；小于75分為不合格，30%月度績效全部扣除。有了業績指標體系，安全責任制有效性的日常且連續性的度量和趨勢的預測就成為可能[3]。

4 取得的效果

4.1 創新形成了可讀性強、可操作性強的履職責任清單體系

一是將清單“分列式”，將原有的“一崗雙責清單”職責和工作進行分列，形成“責任清單”與“工作清單”，兩個清單均設置通用和針對兩個方面，結構互補、清晰，可讀性強；二是將清單“指南式”，“責任清單”“工作清單”相互關聯，讓安全管理骨干知曉“干什么”才能夠履職，“工作清單”工作內容，讓安全管理骨干明白如何干，才能夠履好職，可操作性強；三是清單“模塊化”，清單中通用職責，個性化條款、工作項目、頻次等均是模塊化的，根據相關法律法規、工作要求的變化甚至是單位的變化均便于修改，有利于推廣。

4.2 創新形成了“套餐化”的履職工作清單體系

將清單“套餐化”，在通用內容的基礎上，個人可根據本人崗位風險、分工等對針對性、個性化的條款進行編寫，形成即與公司相統一，又擁有自己特色的“履職套餐”，針對性強。

4.3 創新形成了過程與結果兼顧的考評體系

工作清單將個人履職的工作項目、工作內容、履職頻次等過程性指標量化，成效清單將現場風險控制、作業人員安全行為、本單位隱患或者違章行為情況、重要危險源管控等結果性指標具體化，同時針對各單位風險規模和管理難度不同，通過履職難度系數的調整，使考評打分更客觀與公平，為創新形成過程與結果兼顧的考評體系打下基礎。

5 結束語

安全管理骨干“三個清單”的推行，能夠幫助各級人員更好履職，避免安全管理上的形式主義，也從一定程度上緩解了基層人員不知道如何開展安全履職的壓力，激勵了安全管理骨干參與安全管理的積極性，使安全管理骨干履職得到不斷提升與改進，探索到一種更符合公司安全管理的模式與方法，運行成熟可全員推廣。

[1] 袁輝. 如何用好“清單式”安全管理[J]. 現代職業安全，2021(7): 21-23.

[2] 祝威. 淺談企業如何健全落實全員安全生產責任制[J].現代職業安全，2022(3): 84-85.

[3] 周衛紅. 關于落實安全生產責任制的幾點看法[J]. 電力安全技術，2002，4(6): 4-6.

Utilizing the "Three Lists" of Safety Performance of Duties to Promote the Implementation of Safety Management Responsibilities

The importance of safety production work is beyond doubt, and the quality and level of safety production performance by key safety management personnel at all levels directly affect the effectiveness of enterprise safety production work. How to solidly implement the work of safety production performance, whether the safety backbone at all levels knows how to perform their duties, to what extent, and how to conduct effective evaluations are the key points for effectively improving the safety management work of enterprises. "Safety Production Law" proposes the concept of a full staff safety production responsibility system and putting forward higher requirements for the implementation of safety production responsibility. This article discusses how to implement the responsibility of "managing business must be safe" and strengthen the work of safety production performance through the "three lists" of safety production responsibility list, performance list, and effectiveness list, and demonstrates the innovative methods of safety performance evaluation.

safety performance of duties; safety backbone; three lists; performance evaluation

X92

A

1008-1151(2023)09-0189-04

2023-04-07

曹翔，女，湖南益陽人，中國鋁業股份有限公司廣西分公司工程師，從事安全管理工作。