中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立推動(dòng)城市低碳發(fā)展了嗎？

王喆 余紫菱 馬莉莉

摘要 低碳發(fā)展的核心在于減碳源和增碳匯，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全面深化改革試驗(yàn)田，其建設(shè)對(duì)城市低碳發(fā)展具有重要意義。該研究基于2007—2020年中國288個(gè)城市面板數(shù)據(jù)，首先從碳排放和碳吸收兩大層面綜合評(píng)估了城市碳中和水平，進(jìn)而運(yùn)用多期雙重差分法和空間杜賓模型探析自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的低碳效應(yīng)。結(jié)果表明：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)所在城市低碳發(fā)展具有顯著的推動(dòng)作用。具體來說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立可以通過提高城市的數(shù)字化水平和資源配置效率從內(nèi)部驅(qū)動(dòng)城市低碳發(fā)展；同時(shí)，政府對(duì)綠色發(fā)展的關(guān)注程度越高，使得傳導(dǎo)機(jī)制產(chǎn)生的碳排放抑制作用越強(qiáng)、碳吸收促進(jìn)作用越大，越有利于城市低碳發(fā)展。不僅如此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的碳排放抑制效應(yīng)、碳吸收促進(jìn)效應(yīng)以及碳中和效應(yīng)的發(fā)揮還會(huì)因設(shè)立批次、城市區(qū)位和城市特征的不同而存在差異。其中，前兩批片區(qū)、秦嶺-淮河以南區(qū)域、開放程度較高城市，其低碳效應(yīng)整體較為明顯。進(jìn)一步地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)城市低碳發(fā)展的影響還具有一定的空間溢出效應(yīng)。針對(duì)上述相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，總結(jié)提出：作好頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，梯度式推進(jìn)低碳發(fā)展標(biāo)桿片區(qū)；加快貿(mào)易便利化和數(shù)字金融改革，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字化與低碳化深度融合；引進(jìn)高質(zhì)量外資與提升監(jiān)管服務(wù)效能相結(jié)合，提高資源配置效率；以數(shù)字平臺(tái)和自貿(mào)聯(lián)盟為抓手發(fā)揮片區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。可見，該研究對(duì)于完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、促進(jìn)城市低碳發(fā)展和推進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有一定理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；碳中和；碳排放；碳吸收

中圖分類號(hào) F741 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2023）08-0048-14 DOI：10. 12062/cpre. 20230511

為全面深化改革、實(shí)施高水平對(duì)外開放，中國自2013年起，遵循漸進(jìn)式改革策略推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，該區(qū)位導(dǎo)向性政策立足投資貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域不斷開展制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)外開放新高地，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，而在此過程中綠色低碳是其必須跨越的一道重要關(guān)口。由于高碳能源的過度消耗和低效利用，中國已連續(xù)多年成為全球最大二氧化碳排放國。為探索低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國從2010年起有序推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，并于2020年9月明確提出“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次表明，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2022年10月中共二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。可見，低碳已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)之一。

那么，隨之而來的問題是，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)一系列制度創(chuàng)新和本土化試驗(yàn)過程中，會(huì)對(duì)城市低碳發(fā)展產(chǎn)生積極影響嗎？又有哪些關(guān)鍵因素可能會(huì)對(duì)上述影響發(fā)揮傳導(dǎo)或調(diào)節(jié)作用呢？該政策效應(yīng)是否又會(huì)對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生一定程度的空間影響？為此，運(yùn)用漸進(jìn)雙重差分和空間杜賓模型，并結(jié)合內(nèi)部傳導(dǎo)機(jī)制和外部調(diào)節(jié)效應(yīng)，深入探析自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策實(shí)施的低碳效應(yīng)，明晰其究竟如何賦能城市低碳發(fā)展，進(jìn)而切實(shí)提出相關(guān)政策建議。

1 文獻(xiàn)綜述

1. 1 低碳發(fā)展相關(guān)研究

從既有研究來看，學(xué)者圍繞城市低碳發(fā)展的探討成果較為豐富，且主要集中在碳排放問題上，包括總量測(cè)度、強(qiáng)度測(cè)度、效率測(cè)度、效應(yīng)分析及路徑評(píng)估等［1-2］，其影響因素的剖析重點(diǎn)涉及數(shù)字技術(shù)［3］、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［4］、能源結(jié)構(gòu)［5］、低碳城市試點(diǎn)［6］等方面。而碳排放與碳吸收均關(guān)乎城市低碳發(fā)展，當(dāng)二者處于動(dòng)態(tài)平衡時(shí)，城市低碳發(fā)展效應(yīng)整體較好。同時(shí)，結(jié)合碳中和內(nèi)涵，即全球、國家和地區(qū)等不同主體在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過自然吸收和人工減排等形式實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)“零排放”［7］。可知，碳中和指數(shù)能夠反映出城市低碳發(fā)展水平。

進(jìn)一步，針對(duì)碳中和而言，學(xué)者的定性研究主要是在界定內(nèi)涵概念、明晰戰(zhàn)略意義的前提下總結(jié)現(xiàn)狀［8］、分析挑戰(zhàn)［9］，探討中國碳中和的推進(jìn)策略與路徑選擇［10］。而定量研究的文獻(xiàn)相對(duì)有限，學(xué)者評(píng)價(jià)視角和測(cè)算方法也并非一致，較具代表性的大致有三種：一是直接采用清潔能源的生產(chǎn)總量來衡量碳中和績(jī)效。二氧化碳排放源于傳統(tǒng)化石燃料的消耗，降低碳排放主要通過提高能源技術(shù)、轉(zhuǎn)化能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三種途徑作用于能源供給端，碳中和成果最終表現(xiàn)形式為非化石能源的利用［11］。二是選取環(huán)境中和與技術(shù)中和評(píng)估碳中和能力。

碳中和包含碳源和碳匯，碳匯即是自然調(diào)節(jié)和技術(shù)手段對(duì)二氧化碳的吸收，故可從環(huán)境與技術(shù)兩方面考察區(qū)域碳中和能力，且環(huán)境中和涉及森林覆蓋率、濕地面積占轄區(qū)面積比重，技術(shù)中和涉及可再生能源生產(chǎn)比重、化石能源消費(fèi)比重［12］。三是構(gòu)建碳中和水平綜合評(píng)價(jià)體系。基于強(qiáng)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境非減化發(fā)展訴求，從排放和吸收兩個(gè)維度出發(fā)，借助基于稀疏優(yōu)化的組合評(píng)價(jià)法測(cè)度中國區(qū)域碳中和指數(shù)，且排放涉及生產(chǎn)和生活，吸收則考慮自然和人工［13］。

1. 2 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策效應(yīng)分析與評(píng)估

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策效應(yīng)的定性分析聚焦于制度型開放、功能定位及后續(xù)政策等［14-15］，暫未與低碳發(fā)展等環(huán)境效應(yīng)相關(guān)聯(lián)。學(xué)者認(rèn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)典型領(lǐng)域壓力測(cè)試，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新能力提升等，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［16］，并整體探究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)如何推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局［17］。也有極少數(shù)學(xué)者就數(shù)字自貿(mào)區(qū)是什么、如何建等問題作出闡述［18］ ，并指出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著引領(lǐng)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的歷史使命，應(yīng)主動(dòng)測(cè)壓數(shù)字貿(mào)易規(guī)則［19］。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策效應(yīng)的定量評(píng)估雖涉及環(huán)境領(lǐng)域，但仍以經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析為主。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，學(xué)者利用反事實(shí)估計(jì)、雙重差分等方法以前三批較為成熟的片區(qū)為研究對(duì)象，重點(diǎn)分析其設(shè)立對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、城市創(chuàng)業(yè)活躍度、企業(yè)出口質(zhì)量、金融領(lǐng)域改革、資源配置優(yōu)化等方面影響［20-22］。其中，王良虎等［23］利用資本和勞動(dòng)錯(cuò)配指數(shù)研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立對(duì)資源錯(cuò)配的積極影響，并進(jìn)一步分析地區(qū)市場(chǎng)化水平對(duì)該影響的調(diào)節(jié)作用；就制造業(yè)而言，片區(qū)設(shè)立對(duì)地區(qū)制造業(yè)的勞動(dòng)力、資本以及R&D 人員、R&D 資本四類要素的錯(cuò)配均有顯著緩解作用［24］；環(huán)境效應(yīng)方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)環(huán)境效應(yīng)的研究相對(duì)匱乏，僅有的文獻(xiàn)主要還是從環(huán)境污染角度考慮，并未落實(shí)到低碳層面。學(xué)者認(rèn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立可通過城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新等顯著降低試點(diǎn)城市大氣污染濃度、解決環(huán)境污染問題，同時(shí)還會(huì)對(duì)鄰近非試點(diǎn)城市的大氣污染狀況具有顯著改善作用，且存在最佳溢出半徑［25-26］。

梳理可知，已有文獻(xiàn)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立與城市低碳發(fā)展的研究提供一定支撐，但也存在不足：①自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)環(huán)境效應(yīng)評(píng)估暫未落腳到低碳發(fā)展問題上，已有學(xué)術(shù)成果主要從環(huán)境污染視角切入。②有關(guān)城市低碳發(fā)展問題，現(xiàn)有文獻(xiàn)僅從碳排放層面單一考慮，暫未立足碳排放和碳吸收綜合探究。③目前，相關(guān)研究大多僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)城市低碳發(fā)展的單一影響，而引入外部調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)低碳發(fā)展影響的研究較為少見。

基于此，該研究預(yù)期邊際貢獻(xiàn)有三點(diǎn)：①創(chuàng)新性地從碳中和這一視角切入，利用碳中和指數(shù)來切實(shí)反映城市低碳發(fā)展水平，并在此基礎(chǔ)上從碳中和、碳排放、碳吸收三個(gè)維度深度剖析自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的低碳效應(yīng)，既為實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略提供理論支撐，又可為推進(jìn)城市低碳發(fā)展提供政策參考。②該研究不僅從傳導(dǎo)機(jī)制出發(fā)，還引入調(diào)節(jié)作用，逐一對(duì)數(shù)字化水平和資源配置效率的傳導(dǎo)路徑，以及政府綠色關(guān)注度的調(diào)節(jié)效應(yīng)進(jìn)行分析和檢驗(yàn)，并進(jìn)一步從設(shè)立批次、所屬區(qū)位、城市特征等視角，探討自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立對(duì)低碳發(fā)展影響的異質(zhì)性。③在片區(qū)設(shè)立對(duì)所在城市影響研究的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步分析政策實(shí)施的空間效應(yīng)，以便把握二者之間深層次的作用機(jī)理。而且，考慮到省級(jí)數(shù)據(jù)擴(kuò)大了片區(qū)的輻射空間，故選用地市級(jí)數(shù)據(jù)。

2 作用機(jī)制與研究假設(shè)

中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)城市低碳發(fā)展具有重要影響（圖1）。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全面深化改革試驗(yàn)田，在擴(kuò)大開放過程中積極對(duì)標(biāo)國際投資貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則，并進(jìn)行一系列本土化試驗(yàn)、改革、創(chuàng)新和復(fù)制推廣，促進(jìn)試點(diǎn)城市制度變革，而制度變革將有助于提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)、滿足人民對(duì)美好生活的需求，也更加符合低碳發(fā)展理念。另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)外開放新高地，通過關(guān)稅政策、便利通關(guān)等改革創(chuàng)新不斷發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，加速集聚全球創(chuàng)新資源要素，促進(jìn)試點(diǎn)城市由資源勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型，進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能、先進(jìn)用能和智能控制等領(lǐng)域發(fā)展，提升重點(diǎn)行業(yè)用能效率，助力能源高效化、清潔化發(fā)展。同時(shí)，兩者之間傳導(dǎo)機(jī)制和調(diào)節(jié)作用的分析如下。