新疆產業扶貧向產業振興演進的路徑研究

魯云峰 劉娜娜

摘要：產業扶貧向產業振興演進是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵。本研究在對產業扶貧向產業振興演進邏輯關系進行分析的基礎上，剖析新疆產業扶貧向產業振興演進的困境，并找出實現路徑。研究發現，產業扶貧向產業振興演進具有堅實的理論、發展和實踐邏輯基礎。新疆產業扶貧向產業振興演進過程中面臨著自然條件和社會環境發展限制、政府和市場發展方式轉換困難、經營水平和產業價值提升困難等困境。應通過優化鄉村產業營商環境、促進有效市場與有為政府結合、提升產業經營發展能力等推動新疆產業扶貧向產業振興順利演進。

關鍵詞：產業扶貧；產業振興；演進困境；實現路徑

一、引言

發展產業是實現穩定脫貧的根本之策，是推進鄉村振興戰略的首要任務，是解決農村一切問題的前提。從產業發展的維度來看，實現產業扶貧向產業振興的順利演進已成為鞏固脫貧成果和推進鄉村振興的重要工作內容[1]。產業扶貧作為脫貧攻堅中最重要的扶貧方式，為新疆順利完成脫貧攻堅任務發揮了不可替代的作用，脫貧產業已成為鄉村產業的重要組成部分和脫貧戶持續增收的重要來源。截至2021年底，新疆脫貧地區特色產業總產值達387億元，帶動160.27萬脫貧戶，人均增收2 400元左右①。新疆要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，就必須抓好產業發展這個關鍵點，推動產業扶貧向產業振興順利演進。

基于此，本研究首先分析產業扶貧向產業振興演進的邏輯關系，其次找出新疆產業扶貧向產業振興演進面臨的困境，最后提出實現路徑。能夠為新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果接續推進鄉村振興提供決策參考，具有重要的理論價值和實踐指導意義。

二、產業扶貧向產業振興演進的邏輯關系

（一）價值取向：產業扶貧向產業振興演進的理論邏輯

1.產業扶貧向產業振興演進是中國特色社會主義本質的具體體現

社會主義的本質是解放和發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。當前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前最大的不平衡是城鄉發展的不平衡，最大的不充分是農村發展的不充分[2]，農村發展的不充分主要是產業發展的不充分。從脫貧攻堅時期的產業扶貧到鄉村振興階段的產業振興都以發展產業為核心，以解決不同階段鄉村產業發展不充分問題為主要目標。產業扶貧向產業振興演進是堅持以人民為中心解決鄉村產業發展不充分的現實需要，有利于解決城鄉發展不平衡和農村發展不充分的矛盾，有利于實現共同富裕[3]。

2.產業扶貧向產業振興演進是推進農業與農村現代化的客觀要求

農村現代化以農業現代化為基礎，農業現代化離不開鄉村產業的高質量發展。脫貧攻堅和鄉村振興都是為實現農業農村現代化在不同階段采取的發展戰略，產業扶貧和產業振興主要對標農業現代化在不同階段的發展目標而采取的政策措施。產業扶貧雖然帶動了脫貧戶增收，但是脫貧產業仍處于政府培育扶植的初級發展階段。而產業振興要求產業投入產出高、產品質量優良、產業特色鮮明、綠色生態安全、要素配置合理、經濟效益顯著和支撐體系有效[4]。脫貧產業作為鄉村產業的重要組成部分，其發展現狀與產業振興的高質量發展要求還有很大差距，要求產業扶貧提檔升級進入產業振興的新階段，加快推進農業高質量發展實現農業農村現代化。

（二）戰略銜接：產業扶貧向產業振興演進的發展邏輯

1.產業扶貧向產業振興演進是鞏固脫貧成果接續鄉村振興的關鍵

脫貧攻堅與鄉村振興是兩個具有承上啟下作用的“三農”工作戰略，始終以產業發展為主線。脫貧攻堅時期，歷史實踐證明產業扶貧是最核心的扶貧方式，為我國脫貧攻堅任務的順利實現發揮了不可替代的作用，對貧困戶增收貢獻率達47.6%[5]。發展產業是脫貧攻堅的重要歷史經驗，更是鄉村振興的重要手段。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的重點是把產業扶貧納入產業振興戰略框架，支持脫貧地區特色產業發展壯大[6]。只有推動產業扶貧向產業振興順利演進，才能實現脫貧攻堅和鄉村振興戰略的有效銜接。

2.產業扶貧向產業振興演進是推進鄉村產業發展體制改革的要求

我國鄉村產業發展體制改革一直沿著放松對要素、產品市場管制和加強市場對鄉村資本、人力、土地、技術等資源配置作用發揮兩條主線不斷深化[7]。鄉村產業發展體制改革具有明顯階段性特征，產業扶貧主要解決貧困區和貧困戶的產業增收問題，產業振興主要解決鄉村產業可持續、高質量發展和農民增收問題[8]。產業扶貧以政府為主導，產業振興以市場主導、政府為引導。產業扶貧向產業振興演進就是遵循我國鄉村產業發展體制改革的基本路線，逐漸放松市場管制，發揮市場資源配置基礎性作用的客觀要求。

（三）動力轉換：產業扶貧向產業振興演進的實踐邏輯

1.產業扶貧向產業振興演進是脫貧產業內生性可持續發展的需要

產業扶貧主要是政府用“看得見的手”干預生產要素配置，讓貧困戶掌握的生產資料參與社會生產，實現要素激活，享受經濟發展紅利，而這些都無法通過市場調節得以實現[9]。但是政府主導的產業扶貧具有明顯的局限性，極易造成脫貧戶對政府和政策的依賴，不利于脫貧產業的可持續性發展[10]。政府主導推動脫貧產業發展的積極性作用邊際遞減，增加了政府財政負擔，脫貧產業的可持續發展弱化，需要以市場主導提升脫貧產業的內生發展動力。而產業振興要求以市場為主導、政府為引導，所以產業扶貧向產業振興演進是脫貧產業可持續內生性發展的內在需要。

2.產業扶貧向產業振興演進是接續推進鄉村振興戰略的實踐需要

鄉村振興作為解決社會主要矛盾的整體性戰略，具有內容綜合性和體系設計復雜性的特征，從而決定了鄉村振興戰略的階段性[11]。對脫貧地區而言，通過產業扶貧發展起來的特色產業帶動了脫貧增收，夯實了產業振興的基礎，接續推進產業振興需要借助產業扶貧的政策資金優勢及形成的制度體系。對一般地區而言，產業扶貧積累了大量的鄉村產業發展的成功經驗和失敗教訓，產業振興是整體農村產業的振興，一般地區鄉村產業同脫貧地區特色產業協同發展，都需要相互借鑒共同促進，實現產業扶貧向產業振興的順利演進。

三、新疆產業扶貧向產業振興演進面臨的困境

產業扶貧積累了大量的產業發展經驗，促進了脫貧地區鄉村產業的發展，為產業振興打下了堅實的基礎。但是受多重因素影響，新疆產業扶貧向產業振興演進仍在發展環境、發展方式、經營管理等方面面臨著一系列困境。

（一）環境困境：自然條件和營商環境改善困難

1.自然條件和生態環境制約鄉村產業發展

農村資源稟賦差，新疆沙漠、荒漠面積大，水資源短缺、土地碎片化等問題突出，農村自然資源對產業發展的承載能力較弱。地理區位條件差，新疆地處西北，遠離我國政治、經濟中心，與內地消費市場交通距離遠，發展產業的生產要素流通受阻。且新疆城鄉發展以綠洲經濟為主，呈點狀分布，生產要素和產品流通成本較高。自然生態環境脆弱，新疆是我國重要的生態功能區，產業發展依托的山、水、林、田、湖、草等生態資源受環保政策剛性約束，大部分資源性生產要素不能投入到產業生產發展中去。氣象災害問題突出，尤其是南疆脫貧地區極端天氣和災害頻發，極易受地震、干旱、沙塵暴、疫病等自然災害影響，鄉村產業發展“靠天吃飯”的格局仍未徹底改變。

2.營商環境和產業制度制約鄉村產業發展

宏觀環境影響產業發展，國際上俄烏沖突持續發酵，大宗商品價格高位波動，世界經濟可能面臨滯脹局面。國內經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經濟社會風險點增多。產業發展基礎設施薄弱，雖然新疆農村生活性基礎設施基本完善，但是生產性基礎設施短板明顯。加工設備落后，倉儲、冷鏈車輛短缺等，嚴重影響了農產品的生產加工、產品運輸和銷售。產業發展制度有待完善，新疆鄉村產業的產業體系、生產體系和經營體系還未真正建立，土地三權分置、農業支持保護、經營主體發展、農村金融幫扶等配套制度有待細化落實。同時，鄉村產業扶助方面行政化財政補貼和政策優惠多，市場化幫扶少，財政資金使用效率低，制度和政策可持續性差。

（二）發展困境：政府主導向市場發展轉換困難

1.政府主導的脫貧產業可持續發展困難

脫貧攻堅時期，新疆在產業扶貧過程中以政府為主導的方式推動特色產業發展，導致坐等物資幫扶和扶貧分紅的農戶多，持續參與特色產業生產經營的農戶少，“政府買單，群眾不認賬”的現象普遍存在。新疆脫貧產業多依靠基層政府和駐村工作隊托舉發展，難以長久維繼。政府主導對脫貧產業發展的邊際效用遞減，市場在資源配置中的決定性作用發揮受限[12]。2021年8月印發的《自治區關于促進脫貧地區特色產業可持續發展的實施意見》指出：“脫貧產業發展要堅持市場導向，通過實施特色種養業提升行動提升新疆脫貧產業可持續發展能力”。但是新疆脫貧產業以特色種養業為主，自主發展能力較弱，產品同質化嚴重。物流成本高，產品銷售主要通過扶貧采購、包銷等非市場化方式實現，不具市場和價格優勢。受市場波動和疫情影響，產品滯銷現象時有發生，部分政府主導下的脫貧產業可持續發展困難。

2.市場的作用受限鄉村產業自主發展困難

鄉村振興階段，產業振興要求市場、政府、農民和社會多主體參與，必須處理好鄉村產業各主體之間關系。2019年1月印發的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》指出：“市場導向，政府支持，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、市場和各類經營主體，更好發揮政府作用，形成以農民為主體、企業帶動和社會參與相結合的鄉村產業發展格局”。而新疆農村地區市場經濟發展相對滯后，鄉村產業發展主要依靠政府的政策和財政支持，政府對鄉村產業自主發展的干預和影響較大，是典型的政策型鄉村產業發展方式。同時，在合作社、集體經濟組織等產業經營主體的日常經營中農戶參與度較低，決策權主要集中于村級基層組織和駐村工作干部等具有政府背景的群體手中，政治思維大于市場思維，以市場為主導的決策和調控作用較弱。

（三）經營困境：經營水平和產業價值提升困難

1.產業新型經營主體的經營水平相對較低

新型產業經營主體是推動鄉村產業振興的新生力量，要加快形成家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營多主體的新型經營體系格局[13]。而新疆脫貧產業新型經營主體仍處在小、弱、散狀態，注冊資金少、經營規模小，多以龍頭企業和種養殖大戶領頭代辦，合作性、互助性不足，新型經營主體對產業發展和農戶增收帶動能力較弱，在脫貧攻堅時期財政扶持發展的新型經營主體難以發揮促進產業振興的主體作用。近年來新疆龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體注冊數量井噴式增長，但是生產經營類較多，產業前端、末端的生產服務和技術服務類較少，難以對整個鄉村產業發展形成有力支撐。許多農民專業合作社在獲得財政補貼之后并未持續運營，“空殼社”“掛牌社”“休眠社”大量存在。喪失發展活力的“僵尸化合作社”②逐漸增多，需要財政資金的持續注入才能勉強維持運行。

2.產業新型經營主體的管理水平相對較低

鄉村產業市場化發展，要求產業經營主體按照市場化經營管理方式適應市場化競爭[14]，要與鄉村人才振興政策相配合，使鄉村人才和農戶真正參與到產業經營主體的日常經營管理中去。而新疆脫貧產業新型經營主體發展仍存在管理主體和管理制度缺失、營銷水平低等一系列問題。產業新型經營主體日常經營主要依托于村級基層組織，負責人主要是龍頭企業主、種養大戶、村兩委委員、駐村工作隊員等擔任，專業化、本土化經營管理人才缺乏，農戶不能通過代理人行使監督管理權力。大部分農民專業合作社流于形式，運行制度不規范、財務管理制度不健全、議事制度和社員管理制度缺失，社員厭惡風險，追求固定收益分紅，對日常經營管理監督關心較少。同時，產品標準化生產技術落后、商品率低，不能適應市場需求做到以銷定產、產銷對接，產品銷售多依靠于本地市場消費和扶貧消費，市場化、電商化產品銷售比例較小。

3.產業利益聯結松散產業價值鏈提升困難

《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》明確指出：“支持發展縣域范圍內產業關聯度高、輻射帶動力強、多種主體參與的融合模式，實現優勢互補、風險共擔、利益共享。”但是新疆脫貧地區政府、企業、合作社和農戶之間并未形成利益共同體，自發性、市場化的商業合作關系并未真正建立，政府主要扮演利益聯結關系粘合劑的角色，這種政府主導下的利益聯結關系在財政支持減少和市場沖擊下極易解體。同時，提升脫貧產業價值鏈是鞏固脫貧攻堅成果的具體需要，也是推進鄉村產業振興的重要工作內容[15]。新疆脫貧產業發展多種主體參與的融合程度低，使其產業價值鏈提升困難。脫貧地區多以特色種養業為主，農產品加工業整體滯后，“產供銷”一體化經營相對落后。以鄉村休閑旅游為核心的產業融合發展落后，還未形成成熟的產業融合模式。雖然產業成本投入高對產品價值創造貢獻大，但是產業利潤分配比重低，處于產品價值創造的前端和產業價值分配的末端。受消費市場價格波動影響，農戶極易成為產業市場風險的承擔者。

四、新疆產業扶貧向產業振興演進的實現路徑

產業扶貧向產業振興演進是一個漸進的發展過程，應分階段逐步推進。把扶貧產業的可持續發展嵌入鄉村產業振興戰略框架中去，通過優化產業發展環境、有效市場與有為政府結合、增強產業經營主體競爭力等實現新疆產業扶貧向產業振興的順利演進。

（一）優化環境：生態保護與產業發展并重優化營商環境

1.保護生態，因地制宜，發揮產業資源優勢

一是做好新疆鄉村產業規劃布局。根據不同地區的自然條件、資源稟賦和生態環保要求等，以《國家主體功能區規劃》為參照，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持“穩糧、優棉、強果、興畜、促特色”發展第一產業促進鄉村產業振興的實現路徑，做好鄉村產業發展和生態保護相協調的區域空間規劃布局。二是利用好疆內外兩個市場資源。對新疆優勢鄉村產業“合并同類項”，在產業資源和市場優勢地區建立鄉村產業園，規模化、標準化生產，最大發揮疆內資源優勢。有效利用疆外市場資源，引進低價優質生產資料和先進生產技術，輸出優質高價農產品，構建疆內與疆外市場雙循環的鄉村產業發展新格局。三是統籌鄉村產業協同錯位發展。做好縣域之間鄉村產業發展的統籌謀劃，加強相鄰縣市優勢產業的協同發展，形成區域性產業發展集群。錯位發展縣域內鄉村特色產業，縣、鄉（鎮）、村要依托自身資源稟賦，發展具有競爭優勢的特色產業，防止一刀切、一窩蜂的產業發展方式，走特色化、專業化、市場化的鄉村產業發展道路。

2.優化營商環境，構建產業發展配套體系

一是有效應對宏觀經濟環境變化。在做好國際環境變化應對的基礎上，積極適應國內經濟發展環境的改善。統籌社會穩定和經濟發展，發揮中央對新疆政策傾斜優勢，優化鄉村產業發展政策環境，保障人流物流通暢，促進生產要素的自由流動。二是完善農村產業發展基礎設施。逐漸縮小不同地區農村基礎設施差距，補齊脫貧地區特色產業發展基礎設施短板。配全鄉村產業公共服務設施，配套鄉村產業公共服務職能，配齊鄉村產業公共服務人員，提升鄉村產業發展軟硬件配套基礎設施水平。三是構建鄉村產業配套制度體系。以鄉村產業的產業體系、生產體系和經營體系建設為核心，加強鄉村產業發展的制度供給。制定土地三權分置、農業支持保護、經營主體發展、農村金融等產業發展配套制度的具體實施辦法。公益性和市場化相結合使用財政銜接資金，探索鄉村產業發展在用地、稅收、環評、補貼等方面財政政策的落地方式，為鄉村產業發展提供穩定的制度環境。

（二）轉換動力：有效市場與有為政府合力促進內生發展

1.揮市場資源配置的基礎性作用

一是根據市場調整產業發展方向。持續深入鄉村產業供給側結構性改革，實時研判市場供需情況，把市場行情、資源稟賦和政策優勢結合起來，以需求決定生產，對不適應市場需求的脫貧產業進行結構性調整，根據不同情況進行產業進入、產業升級、產業退出等。二是利用市場整合產業發展要素。利用新疆政策資金優勢，增強脫貧產業市場競爭力。讓部分脫貧產業經營主體逐漸面向市場參與市場競爭，有控制的使競爭力較弱經營主體掌握的生產要素逐漸向競爭力較強經營主體流動，通過生產要素的整合提升脫貧產業競爭力，保證脫貧產業可持續發展和農戶持續增收。三是根據市場要求進行產業經營。駐村工作隊、村兩委等逐漸從產業經營主體中退出，加強日常經營監督，做到政經分離。與鄉村人才振興政策相結合，完善激勵機制讓產業能人、大學生、務工返鄉人員、農戶等參與到鄉村產業的日常生產經營中去。通過委托—代理的方式提升農戶在鄉村產業發展中的參與度，以市場化經營轉變脫貧產業被動托舉的經營發展方式。

2.發揮政府保駕護航的引導作用

一是轉變政府全權主導角色定位。產業發展過程中政府角色要由全權主導向保駕護航和服務支撐轉變，厘清市場、政府、經營主體和農戶之間的權責界限，尊重經營主體、農戶和市場的自主選擇權。維護產業發展秩序，完善農業支持保護制度，加大政策性保險支出，做好產業發展的保駕護航工作。二是發揮政府產業發展引領作用。以發展規劃和政策資金使用傾向作為引領鄉村產業發展的政策工具，一般性和特殊性相結合制定整體和區域鄉村產業振興指導意見和實施方案。將脫貧產業發展引領納入鄉村振興綜合考核評價中去，對于順應政府產業引領的經營主體給予榮譽性和政策性獎勵，促進政府在鄉村產業發展中引導性作用的發揮。三是強化政府對產業的支撐作用。完善以政府為主導的公益性產業發展服務機制，加大產業技術、人力資本、知識等方面直接投入，強化農業科技服務、產業技術支撐和技術人才隊伍培養。以自治區十大農業產業鏈長制為抓手，幫助產業經營主體解決設施用地、產銷對接等方面的實際困難，解決鄉村產業發展的難點、痛點和堵點問題。

（三）強化經營：管理提升與產業升級共進優化產業主體

1.優化新型經營主體的整體結構

一是清理空殼休眠新型經營主體。核實新型經營主體的實際運行情況，對未開展生產經營的經營主體分類清理。對獲得財政資金從未運營的進行注銷，并將法人納入黑名單；對合并或歸入集體經濟組織的進行注銷；對因經營不善暫停運行的限定時間重新運行或清算重組。二是支持服務類型產業經營主體。劃出專項資金用于支持發展技術、加工、運輸等服務類產業新型經營主體和農村經紀人。深化農村公益性技術服務改革，市場化技術服務和公益性政府購買相結合，鼓勵鄉鎮“七所八站”改革成立社會化技術服務公司。三是鼓勵試點推廣信用性互助社。試點探索鄉村產業發展信用互助社，運用財政資金、集體經濟組織的現金、農戶資金等形成資金池，對村級集體經濟組織成員發展鄉村產業的資金需求提供有效供給，利用地緣、親緣、血緣等鄉土關系形成信用共同體。培養農村借貸信用環境，促進鄉村產業互助金融發展。

2.提高產業經營主體管理水平

一是優化新型經營主體管理人員。調整產業經營主體管理人員結構，增加基層群眾推舉的本地人，增加政府公開選聘的職業經理人，減少主導產業經營的行政人。加強新型經營主體管理人員培訓教育，通過龍頭企業幫帶、經營管理培訓、內地交流等提升本土管理人員市場化管理水平，通過參與村級基層組織管理和經營主體日常生產經營，提高引外來職業管理人員與鄉村環境的契合度。二是加強經營主體的制度化管理。對于種養大戶、合作社、龍頭企業和集體經濟組織，要按照國家相關規定建立相應的設立實施、管理發展、生產營銷、運行保障和解散清算制度，提高日常管理的制度化、公開化。加強農戶對產業經營主體重大決策的決策權和知情權，鼓勵農戶參與日常經營，強制定期公開經營情況，對產業經營主體的經營者形成有效監管。三是提高經營主體市場營銷能力。提升產品商品化水平，按照市場需求和收購標準進行生產加工，借助援疆、訪惠聚、第一書記等定點幫扶制度優勢，通過展銷會、博覽會、消費扶貧等促進與內地消費市場的產銷對接。發揮供銷社公共服務職能作用，將脫貧地區農產品納入全國供銷社銷售網絡。建立績效獎勵和銷售提成機制，吸引駐村干部、農民經紀人、網紅等參與產品銷售。

3.緊密利益聯結提升產業價值

一是緊密經營主體利益聯結關系。以與農戶建立穩固的利益紐帶（如保護價收購、利潤返還、股金分紅等），作為申請財政資金和政策支持的必要條件。借助財政資金優勢，利用地緣、血緣、人緣等鄉土關系，大力推動企業、合作社、集體經濟組織、銷售代理商之間的交叉持股，維護商業合作和信用借貸關系，真正做到風險共擔、利益共享。二是延長產業鏈條提升產業價值。按照《自治區關于加快農業全產業鏈培育發展的實施意見》推行產業鏈長制，集中打造十大產業重點鏈，地、縣因地制宜培育發展若干農業主導產業重點鏈，形成“10+N”農業全產業鏈重點鏈工作推進格局，通過強鏈、補鏈、延鏈提升鄉村產業發展的供應鏈、產業鏈和價值鏈發展水平。三是促進產業融合提升產業價值。脫貧地區特色產業與特色餐飲產業相融合，大力支持在疆內外建立以“和田食堂”為代表具有新疆飲食特色的連鎖門店，打造新疆特色美食品牌，通過餐飲打通產業價值分配較高的消費端口，提升新疆脫貧地區特色產業價值。鄉村產業與旅游產業相融合，大力打造南疆特色鄉村風情旅游產業，以知名景點附近特色鄉村和集市巴扎為重點，吸引游客促進鄉村產品消費。

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責任編輯：李亞利

Research on the Evolution Path of Industrial Poverty Alleviation

to Industrial Revitalization in Xinjiang

Lu Yunfeng? Liu Nana

（Institute of Animal Husbandry Economics and Information， Xinjiang Academy of Animal Sciences， Urumqi 830011， Xinjiang， China）

Abstract： The evolution of industrial poverty alleviation to industrial revitalization is the key to consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation and effectively linking rural revitalization. Based on the analysis of the logical relationship between industrial poverty alleviation and industrial revitalization， this study analyzes the dilemma of the evolution of industrial poverty alleviation to industrial revitalization in Xinjiang， and finds a solution path. It is found that the evolution of industrial poverty alleviation to industrial revitalization has a solid theoretical， historical and practical logical foundation. In the process of industrial poverty alleviation to industrial revitalization， Xinjiang faces difficulties such as restrictions on natural conditions and social environment development， difficulties in converting government and market development methods， and difficulties in improving business level and industrial value. The smooth evolution of Xinjiangs industrial poverty alleviation to industrial revitalization should be achieved by optimizing the business environment for rural industries， promoting the integration of effective markets and promising governments， and improving industrial operation and development capabilities.

Key words： industrial poverty alleviation; industrial revitalization; predicament of evolution; path

[基金項目]2020年新疆維吾爾自治區自然基金項目（項目編號：2020D01B13）；2022年新疆維吾爾自治區社科基金項目（項目編號：22CYJ009）；2022新疆維吾爾自治區黨委農辦“三農”課題項目（項目編號：SNKT-2022-14）。

[作者簡介]魯云峰（1988-），男，河南周口人，中級經濟師，研究方向：減貧與鄉村產業發展；劉娜娜（1981-），女，河南濟源人，高級畜牧師，研究方向：鄉村產業發展與畜牧產業經濟。

①數據來源：新疆維吾爾自治區農業農村廳《2021年新疆脫貧地區產業發展工作總結報告》。

②僵尸化合作社：主要是指虧本經營，收益只能覆蓋大部分可變生產成本，需要財政資金支持才能保證正常運營的合作社。