新時代高職院校大學生法治教育提升的路徑研究

徐 松

江蘇電子信息職業學院，江蘇 淮安 223003

新時代，加強大學生法治意識是加強社會主義法治的重要任務，是實踐社會主義核心價值觀的關鍵環節，也是實現大學生全面發展的必然要求。［1］高職院校作為我國高等教育體系中的重要部分，目前正處在實現推動職業教育高質量發展、助力中國式現代化的關鍵階段。相比于其他高等院校，高職院校大學生畢業后大部分會進入建設、生產、服務、管理等一線與民生切實相關的工作崗位，倘若高職院校大學生法治素養出現“病變”，則無疑會給黨和國家事業發展帶來巨大創傷。目前，我國部分高職院校在培養大學生法治教育過程中還存在很多問題，貫徹落實“依法治校、依法育人”的理念不太堅定，偷盜財物、詐騙金錢、故意傷害甚至故意殺人等案件在高職院校時有發生，嚴重影響高職院校大學生教育管理法治化進程。基于此，探索新時代高職院校大學生教育管理法治化的提升路徑，具有十分重要的現實意義。

一、開展高職院校大學生法治教育的重要意義

（一）是大學生自身全面發展的內在需要

習近平總書記指出：“青年時期是培養和訓練科學思維方法和思維能力的關鍵時期，無論在學校還是在社會，都要把學習同思考、觀察同思考、實踐同思考緊密結合起來，保持對新事物敏銳的好奇心。”由此可見，青年階段有健康的法律思維，有利于新時代大學生明晰并行使自己的權利與履行自己的義務。除此之外，高職院校普遍采用三年制的培養機制，專科生一般會比本科生更早參加工作，在學校期間養成法治思維，有利于新時代高職院校學生成為德法兼修的高素質復合型人才。

（二）是校園和諧穩定和社會長治久安的基礎

加強高職院校學生法治教育是提高教學質量、建設和諧穩定校園的重要保障，校園和諧穩定又是社會長治久安的基礎。當前，在全面依法治國的背景下，法治理論的研究、法律制度的建立和執法司法機制的改革都對法治校園建設提出新要求，并指明了建設法治校園的途徑和方法。法律作為一種行為準則，具有內在的合理性和科學性，依法治校也有助于學校管理機制的完善。

（三）是法治國家、法治政府、法治社會建設的必然要求

在我國全面推進依法治國戰略的宏觀背景下，高職院校必須提升大學生法治教育力度，通過法治教育提升來促進依法治國戰略的推進，進而全面推動習近平法治思想學習宣傳貫徹走深走實。這就要求高職院校師生必須按照法治原則來規范自身言行，提升自身法治專業素養，并開展相關教學活動，以此來維護自身合法權益。比如高職院校輔導員通過日常走進課堂、走進宿舍和走進網絡等方式開展“法律知識小講堂”，對學生日常行為、習慣、道德等方面進行法治素養的滲透，使學生在潛移默化中提升法治素養。

二、當前高職院校大學生教育管理法治化存在的問題

（一）學生對于法律知識的了解很淺顯

大學生對于法律知識的掌握程度直接受其是否具有較高法律素養的影響，在我國全面推進依法治國的現代化進程中，全民普法教育一路“狂飆”，高職院校大學生的法律意識也隨之提高，但卻沒有較多提升法律知識，高職院校大學生的法律知識主要來源于《思想道德修養與法律基礎》課程的學習，而這門課在高職院校一般由非法律科班出身的老師講授，其法律素養本身也不高，授課老師自身的法律知識也比較欠缺，授課形式也主要由老師單向灌輸，極其枯燥，學生一般把這門課當做“娛樂課”“休息課”。課余時間，高職院校大學生很少自己主動去學習法律知識，導致學生法律知識缺失，法治素養欠缺，致使高職院校的法治教育很難出明顯效果。

（二）法治教育的專業從教者人數不多

目前高職院校從事法治教育的工作主要由思政課老師和輔導員承擔，這些老師的專業各有不同，法治素養也參差不齊，法治水平也有高有低。思政課老師主要從事《思想道德與法律基礎》《馬克思主義基本原理概論》《毛澤東思想和中國特色社會主義概論》和《中國近現代史綱要》的教學工作，思政課老師的專業主要以政治類和哲學類等相關專業為主。輔導員主要從事高職學生的日常教育管理工作，也會開展一些法律類的相關活動，他們雖然具備一定的法律知識，但是由于沒有系統接受過相關專業學習，法學理論基礎薄弱，更談不上有十分準確的法言法語，思政課老師和輔導員在授課和舉辦活動時，也會偏向于加強學生的思政政治引領，弱化法律知識的教育，嚴重影響法治教育的效果。

（三）領導對于法治教育重視程度不夠

法治教育是培養高職院校大學生法律素養的一個重要措施，但是，部分高職院校只是將其作為一個附帶性的日常教育活動，［2］甚至有時候，是否開展教育活動取決于領導是否有空閑時間，遠遠比不上學校對于專業課教育的重視程度，學校層面也不會對老師和學生有較為合理的考核評價體系。高職院校普遍對“依法治校、依法育人”重視程度不夠，將其作為普通的一項工作來對待，還存在可有可無的現象，未能將其從提升高職院校大學生的綜合素質、大學生的修養和高職院校長期發展方面來看待，這種角色定位導致高職院校在法治教育方面沒有過多的投入精力、人力和財力，難以形成比較濃郁的法治文化氛圍，嚴重影響到高職院校大學生教育管理法治化的效果。

三、當前高職院校大學生教育管理法治化不足的原因

（一）高職院校學生法治教育嚴重缺失

受傳統高考指揮棒的影響，中高考很少涉及到法律知識。因此，上到教育部門，下到學校都不會把太多精力放在法治教育上。學生進入大學后，一方面會有專業選擇，即使選擇了法律專業的學生，也習慣了接受傳統填鴨式教學，在學與用的結合方面仍有較大差距，學生很少會主動運用法律知識和法律思維來解決問題；另一方面，高職院校普遍存在“安全第一，以就業為導向，走產學研相結合”的指導思想，高度重視心理健康教育與專業技能培養，建設功能齊全的心理訪談室和企業實訓室，要求輔導員每周對學生談心談話，要求專業課老師下大力氣指導學生參與各種大賽。與此相比，對大學生法治教育投入的經費就微乎其微了，不僅沒有專門的法治教育部門，即使有，也是掛靠在其他部門之下，舉辦的法治活動更是微乎其微，形式也比較單一。法治教育難以發揮應有的作用，導致法律素養的培養難度逐漸加大。

（二）高職院校依舊流行傳統行政模式

從教育關系角度來看，高職院校作為教育的施教主體，高職院校大學生作為被教育的一方，高職院校對學生的日常管理、教學考核、評獎評優、證書發放等方面有優勢，和學生是隸屬型的行政法律關系，它是基于行政組織法和國家公務員法而形成的，在這個時候兩者的地位并不平等。但從民法角度來看，高職院校隸屬于事業單位法人，和大學生在人身關系與財產關系方面有著平等的法律地位。這種雙重屬性的領導關系，根據行政法和民法的不同表現，傳統的行政管理模式在效率上較高，行使成本也較低，還能有非常顯著的效果。高職院校管理者認為老師和學生理所當然地是自己管理的對象，應該被自己所管理，有這種理念的管理者不在少數。“師道尊嚴”是他們自己的信條，他們認為思政老師和輔導員完全可以勝任高職院校的法治教育，無需專業的法治教育從業者，桃李不言，下自成蹊，有這種風氣的潛移默化，高職院校大學生教育管理法治化有一定的難度［3］。

（三）依法治校未成考核評估重要指標

高職院校辦學水平如何，主管部門會給出評估，但是在這些評估指標中，很少有依法治校的相關指標，即使有，所占比例也偏低，只有10%左右［4］。受此影響，高職院校領導作為學校的第一責任人，其對學校的發展占據著非常重要的地位。高職院校領導能否熟練地運用法治化思維開展工作，能否熟練地運用法律法規開展工作，能否融會貫通習近平法治思想，對高職院校大學生法治教育影響深遠。就目前情況看，部分高職院校領導依然奉行長官主義，不能堅持“依章辦事”“照章辦事”，自認為“建章立制”會因為繁瑣的程序降低工作效率，不能很好地運用法治思維去解決學生反饋的問題，甚至有時候還存在抵觸的情緒，在關鍵時刻，還存在不能以身作則的現象。因此，部分高職院校領導會以成本非常低但是效率卻很高的個人行政行為來做學生管理工作，上行下效，久而久之這種氛圍會對高職院校大學生法治教育有著極其嚴重的負面影響。

四、新時代高職院校大學生法治教育提升的路徑

（一）強化高職院校學生法治素養教育

法律素養是每一位公民務必要掌握的一項技能，當然也包括高職院校的學生。然而，目前高職院校大學生的法治教育依舊只注重對法律理論的生搬硬套，沒有形成獨立的法治教育課程體系，只能通過《思想道德與法律基礎》等課程或者開展各種活動的時候順帶進行法治教育，對學生的法治素養培養重視不足，因此高職院校應該對在如何增強大學生的法治素養方面下功夫，開展有針對性的教學改革，如精煉教學內容，結合相關案例，對法律知識深入、系統地講解，解決課時緊張、內容繁多、難度較大的矛盾，以此提高教學質量，從而使大學生的法治意識得到進一步提升，力爭培養出德法兼修的新時代大學生。強化法治素養教育，需要相應教育管理部門在開展依法治校時對相關課程效果進行考核，強化師資力量，將相應教育內容形成理論，并將理論教育和現實相結合，通過理論和案例相結合，強化學生的法治養成意識，讓學生在潛移默化中發自內心地遵守法律，敬畏法律。

（二）構筑高職院校法治人才建設體系

高職院校是法治人才培養的主要陣地，肩負著培養德才兼備高素質法治人才的重要任務。全面依法治國的新形勢，給高職院校法治人才培養提出了新要求，要想實現新時代法治人才培養目標，高職院校要在創新法律人才教育模式、優化法律人才培養機制和構建法律人才培養共同體上下功夫。所謂法律人才培養共同體，就是要以學校為中心，相關司法部門和高職院校共同參與，科學分工、深度融合、優勢互補的法律人才培養師資群體。高職院校應當不斷優化當前的法治教育教學團隊，在招聘教師過程中將法律專業背景作為一個重要參考標準，增加法律科班出身的老師人數，也可以選聘優秀的老師到司法機關掛職，以此來解決法治專業教師短缺的問題。還可以選聘綜合素質高、學識高的有關司法機關的公職人員作為高職院校法律輔導員，定期開展法治教育主題講座，用他們的專業知識春風化雨潤物無聲，以此來彌補當前法治教育從業者實戰經驗不足的問題。

（三）完善高職院校評價評估考核體系

高職院校應該不斷構建和完善法治育人的評價機制和評估考核體系，首先，高職院校要轉變管理理念，深入推進依法治校，適時引進第三方評價監督體系，讓高職院校師生更加客觀清醒地認識到依法治校的價值。高職院校相關管理部門要通過教代會、問卷調查等形式廣開言路，才能夠將思路打開。只有集眾人的智慧才能謀大事，逐步拓展全校師生的思維方式。把依法辦學、依法治校和依法育人等工作因子作為高職院校管理者年度考核的重要指標。依法治校不是為了應付教育管理部門的工作，而是為了規范師生的行為，使師生具備相應的法律意識［5］。其次，在學生評價方面，積極完善依法育人評價體系，構建分級評價體系，開展過程性評價，實施“自我評價+教師評價+第二課堂評價”等多元評價模式，力爭將大學生法治素養培育作為“三全育人”的重要一環，嚴格落實法治育人框架下的全員、全方位、全過程育人。

五、結語

新時代高職院校大學生法治教育目前存在學生對于法律知識的了解很淺顯、法治教育的專業從教者人數不多、領導對于法治教育重視程度不夠等問題，都在一定程度上嚴格限制了法治教育的實際效果。在分析了上述問題的基礎上，本文明確了要想有效提升新時代高職院校大學生法治教育，就必須要強化高職院校學生法治素養教育、構筑高職院校人才隊伍建設體系、完善高職院校評價評估考核體系。